权力清单：给政府栽边界

这一时间表的部署，渭南在西部乃至全国也属前列。

事实上，早在2014年4月，渭南秉承省委、省政府赋予渭南先行先试的优势，用6张清单的渭南模式，厘清权力边界，以“下放”、“接稳”为抓手，力促政府职能转变，让百姓看见了真实效，享受到真福祉。

是什么让渭南有底气提前公布权力清单？在改革中他们开展了哪些积极探索？取得了什么成效？带着这些问题，记者展开了走访调查。

一问：6张清单，如何厘清权力边界？

提起权力清单、负面清单和责任清单这三项清单，人们并不陌生，早在去年第八届夏季达沃斯论坛开幕式，国务院总理李克强在致辞中就用三张清单，详细解释了中国全面深化改革、厘清政府与市场边界的发展思路，今年《政府工作报告》中，也在着力强调清单制度建设。

然而，渭南提出建设6张清单，具体是指什么呢？渭南市编办副主任董研强向记者进行了解读。

6张清单，即“行政审批事项动态目录清单”、“政府行政权力清单”、“市场准入负面清单”、“政府专项资金管理清单”、“行政事业收费清单”以及“政府部门责任清单”。可以看到，在3张规定清单之外，渭南还加上了“自选动作”，形成了独特的样本模式。

“渭南开出6张清单，是立足当地发展实际，在落实中央提出的3张清单上的创新和发展，也是对国务院3张清单的细化。”谈起改革方案，董研强告诉记者，这是贯彻了问题导向的思路。

以“行政事业收费清单”为例，明确哪些费可以收、哪些费不能收，有效解决了收费多、乱收费的问题。据了解，2014年，渭南已经对市级政府部门的行政性收费项目进行了清理，并于去年9月公布了市级政府部门行政性收费事项。这一举措在社会上引起了强烈反响，也让群众心里有了清楚账。“今年我们还要完善这张清单，把事业性收费和政府性基金都纳进去，形成行政事业性收费目录清单，实现一张清单管收费。”董研强说。

至于“政府专项资金管理清单”，则是针对当前政府专项资金管理过程中普遍存在的“重预算轻管理、重分配轻监督、重使用轻效益”等问题，通过公开这一清单强化监管，也能有效提高专项资金的使用效益。目前这项清单以及负面清单、责任清单正在规划建设中。

除此之外，从本质上讲，“行政审批动态目录清单”就是权力清单的一部分。那么，为何还把它单列出来？面对记者的疑惑，市编办的负责同志解释道，由于行政审批制度改革是简政放权工作的突破口和抓手，与市场主体关系最为紧密，直接影响和制约着“市场在资源配置中的决定性作用”的发挥，随着改革的不断深入，各级政府的审批事项都处在变化之中，与政府其他权利相比，行政审批事项变量最大，也是这6张清单中最“活泼”、最富变化的清单，将其单列出来，既便于群众和企业查询，也便于权力清单的建设和管理。

“不论是行政审批动态目录清单，还是权力清单，实际上都指明了行政权力所及的领域和范围，划定出行政权力的边界。”谈起渭南清单建设，陕西省委党校法学教研部副教授杜宏宠给予了肯定。

二问：权力下放，县上如何接稳管好？

通过6张清单建设，渭南逐渐形成透明高效的权力运行机制。自2012年以来，渭南市政府共开展简政放权及相关工作3轮6次，累计下放、取消、转移经济社会管理权限1171项，其中下放885项，取消145项，向社会中介组织转移政府职能141项。

“权力的下放，一方面赋予了基层更大的权力，有利于提高工作效率；另一方面，也给基层带来巨大压力。”渭南市编办政策研究室主任马成群说。

“放权”并非“放任”，“简政”不是“减政”，权力下放不能一放了之，如何避免重“放”轻“管”、重“放”轻“接”？基层是否有能力来承接这些下放转移的权力，都需要顶层设计加以保障，不仅重视放权，更要重视管权。“要做到权能匹配、权责对等、权属清晰。放权的同时要注重分权，明晰中央、省、市和县四级权属的划分，同时，改变放权与收权的随意性，要有制度规范。”杜宏宠评论道。

这一方面渭南也颇有经验，以大荔县为例，截至目前，省、市下放的各事项中，涉及其县公安、住建、国土等44个部门和单位共301项事权，如何做好承接工作？大荔县政府法制办主任李军锋向记者拿出了一本厚厚的目录介绍说：“我们县法制办联合各部门对全县的行政审批和公共服务事项进行了清理，形成了《大荔县行政审批和公共服务事项目录》，并在网上公示。”

记者随即打开大荔县人民政府网站，在“信息公开”栏目下，可以看到行政审批权力清单，以民政局为例，其32项行政审批权，每个项目都详细介绍了项目名称、审批类别、审批对象、设定依据等信息，让人一目了然。

除此之外，大荔县按照“权责一致、重心下移、减少层级、能放尽放”的原则，注重强化乡镇、基层站所的公共服务和管理职能，更直接、更主动、近距离地为群众提供服务，并率先在全市建立了“县大厅、镇中心、村代办”三级贯通，形成无缝对接便民服务新机制。

在县工商局便民服务大厅，记者看到了一牌一图一卡，“牌”就是服务职能公示牌，办事群众进门就能看牌办事；“图”就是注册登记流程图，办事群众“一图了然”；“卡”就是便民服务联络卡，上有注册登记简要职责和联系电话，可以通过电话随时咨询。“以前办事求人看脸色，还经常找不到相应部门办公室，现在不用上楼就把事办了，效率也大大提高。”前来办理注册登记业务的王先生提起改革连连称赞。

三问：清单建设，百姓是否看到实效？

“简政放权减掉的是审批环节和发展的枷锁，放弃的是‘官本位’意识和不良作风，强调的是服务和监管，释放的是活力和动力，集聚的是民心和民意。”渭南市委书记徐新荣的话掷地有声。

渭南市市长李明远在今年的《政府工作报告》中提出：继续推进简政放权，进一步深化行政审批制度改革，力争全市行政审批再减少10%左右，以权力“瘦身”为廉政“强身”。

权力做“减法”，服务却不能“减下去”，不论是简政放权工作的推进，还是权利清单制度的设计，都要从群众的角度出发，以群众的利益为上，只有百姓体会到实效，改革才有了力度。

过去，大荔县各乡镇70岁以上的老人想要办理老年人优待服务证时，都要本人前往民政局办理，对于一些距离县城较远的村镇老人而言，路途遥远、来回奔波，十分不便。如今，县民政局将这一事项下放到各镇政府，韦林镇兴旺村一组的老人高秀峰深有感触地说：“真是省了大麻烦了，要不然还得像以前一样，来回跑40多公里，年纪大了真是难吃消啊。”而且，现在大荔县养老保险年检，也充分考虑老年人诸多因素，变过去到镇上集中年检为现在的预约上门年检、网络视频年检，进一步实现“小事不出村、大事不出镇”的服务目标。

过去，农民低保、粮补、新合疗等各种惠民补贴的折子很多，为了领点钱，没少在县城各个部门跑路。渭南率先在全省整合粮食综合补贴、小麦玉米良种补贴以及高龄补贴等9个部门41项涉及群众生产生活的政策性补贴发放渠道，全面推行“一卡通”发放和担保贷款改革。有农民讲：“有了惠民一卡通，几项补贴都在里面，而且还能担保贷款，实在是又实惠又方便。”

过去，门难进、脸难看、事难办，到政府办事成为人们心中的难题。如今，在渭南市民综合服务中心，依托信息化手段和网络技术，建成了集行政审批、便民服务、政务公开、效能监察、数据分析“五位一体”的政务服务网络平台；同时，按照“受理、审核、审定、办结”四步进行流程优化，严格核定审批时间，实现流水作业。据统计，进驻的345项事项由法定时限8985天，减少至6072天，将审批时间压缩到规定时间的67％，日均办件1800件以上。

向基层政府放权、向市场放权、向社会中介组织放权，在权力清单建设以及简政放权的改革之路上，渭南锐意进取，发挥先行先试优势，用6张清单的渭南样本，厘清权力边界，激活了市场活力；以“下放”、“接稳”为抓手，以群众利益为追求，力促政府职能转变，让百姓看见了真实效、享受到真福祉。