在我们党的组织结构和国家政权结构中，县委书记这一职位可谓举足轻重。国家的政策法令，千头万绪，大都要落到县一级来贯彻。一个县发展的水平如何，虽不能说全仰赖县委书记的水平，但若是县委书记没有水平，那这个县的发展一定是要大打折扣的。
在今年年初中央党校县委书记研修班上，习近平总书记以“一线指挥部”里的“一线总指挥”来形容县委书记这一岗位的重要性，要求县委书记心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。作为国家政治生活的最小单位，作为政府服务群众的最直接环节，全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，“四个全面”当中的每一条，都必须最终落实到县里，才有实现的可能。
那么，作为承上启下的关键一级，现实生活中的县委书记如何谋划一个县域的发展？如何做出影响全域的决策？决策的背后，内心是怎样的一种状态？解析县委书记这一群体的所谋所干，实际上就是回答如何将“四个全面”的建设落到实处的问题。
据一县之首，责任无限
越是责任重大的岗位，遇到的压力肯定会越大，这就叫有担当。党看干部就是看肩膀，看能不能负重，能不能“超负荷”。——习近平
留坝，秦岭南麓腹地的一个山区小县，全县总人口加起来也只有4万多人，财政收入不到4000万。与陕南大多数县区一样，既是国家限制或禁止开发区域，同时也是扶贫开发的一个重点县。
3月27日上午，一场由县委书记、县委副书记、常务副县长、检察院检察长和政府多个部门领导参加的会议正在县委大院的会议室里举行，主题是安排推进紫柏山南麓的留侯镇营盘村的旅游开发项目。放眼望去，整个会场当中只有一位女性，她就是县委书记许秋雯。此时，离她就任这一岗位已经将近4年的时间。作为汉中市屈指可数的女县委书记，她对会议议程和节奏的把控能力丝毫不弱于任何男性领导。
尽管县小人少，但用许秋雯的话讲，在这里做事，“事情一件都不少”。一方面，党委、人大、政府、政协这四套领导班子一样都不少。每一套班子的队伍建设，她都有责任去维护和提升。另一方面，留坝县在历经前几任领导制定发展规划后，近年来正依托丰富的资源优势，坚定不移地实施“生态立县、药菌兴县、旅游强县”战略，100多项重点任务正在逐项推进。作为继任者的许秋雯也同样必须将其一一落实。
正因为如此，许秋雯的生活是异常忙碌的，一周往往连与家人吃一顿饭的工夫都没有。“一个县里的事情千头万绪，事事都可以找到县委书记的头上。遇到事了，别人可以推，但县委书记不可以，只能担了。”许秋雯说。刚来留坝工作的时候，经济发展、民生保障、社会稳定等方面的压力接踵而至，她每天连睡一个安稳觉都觉得是一种奢侈。有时候天还没亮，下面官员们的手机上便会收到她的工作安排或是指示，而这些指示，往往都是她权衡了一个晚上的决定。
事实上，感觉到担子重的不止许秋雯一个县委书记。担任蓝田县委书记快4年了，苗志忠对这一职位最大的感慨就是“权力无限小，责任无限大”。对这句话，他如此解释道：“权力这个东西，用好了可以造福一方，用不好则可能身败名裂。作为县委书记，绝不是外界所以为的在一个县想干什么就可以干什么。你的每一个决定和政策，对上要符合国家的政策法规，对中要接受社会的监督，对下要得到老百姓——至少是大多数老百姓的认可。另一方面，权与责也是统一的，掌握了权力，就必须对老百姓事事负责。经济、民生、安全、稳定、干部纪律，这些方面任何一个点出了纰漏，县委书记都面临被追责的风险。”
处底层地位，干在山巅
在我们党的组织结构和国家政权结构中，县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础。——习近平
由于国家战略布局和石泉水库建设等因素的影响，与留坝县一样，地处秦巴山区的西乡县的发展也受到了环保等方面的约束，第二产业的发展长期滞后，全县至今尚无一家中省市驻县企业。但生活于此的老百姓毕竟也渴望富裕，渴望发展。环保和民生，对西乡来说，就像是鱼和熊掌，不能兼得，又必须兼得。这种两难的局面，其实也是新常态下全中国的难题。
作为西乡县的当家人，县委书记马世生坦言自己面临的最大压力也是来自于县域经济的发展：“越是在经济大环境不行的时候，就越是要将发展搞上去。只有经济发展了，才能解决一些基本的社会矛盾问题，比如老百姓的就业、收入的增加。”面临的最大难题是如何将国家宏观层面上的发展规划细化到西乡的具体实际，在两难的局面中将西乡的经济发展上去。这个局如何破，坐镇“一线总指挥”的马世生选择了生态立县、农业稳县、工业强县、三产活县、开放兴县的发展战略。
说来容易做起来难。“在县上工作，有很多硬性指标，做书记的不能只是做到一个尽力就好，而是要实事求是，设定一个可预见的目标，弄清楚怎么干，将大的计划分解到每一个领域和行业当中。”马世生说。落实计划、推进工作是最费精力的事，为了落实计划目标，他也曾经对下属发过脾气，但“都是对事不对人”。功夫不负有心人，西乡的工业在县域经济中的比重，比马世生4年前刚来时上升了近10个百分点。
在领导一个县各条战线齐头并进的背后，是以马世生为代表的县委书记们深觉对于家人的亏欠。在记者采访的当周，又有北京客商来电说周末要来西乡考察，为了更好地促成双方合作，马世生决定全程陪同。这意味着，跟过去几年很多次一样，这个周末他又不能回去陪身体不太好的妻子。与他有同样亏欠感的苗志忠，从到蓝田县担任副县长开始，至今在这片土地上的工作已经进入到第9个年头。据蓝田县委的一名工作人员介绍，这9年来，苗志忠只有在周末才会回家一趟，但刚回家便又被叫回来的事情实属家常便饭，有一次是在凌晨四点钟。“时间长了，家里人也都习惯了。”谈到工作的辛苦，苗志忠无奈地耸了耸肩。
其实，卸下县委书记这一称号，他们也是普通人，只是肩上担子更重一些，付出的牺牲更多一些而已。
率千万民众，谋其生计
县委书记心中要始终装着老百姓，先天下之忧而忧，后天下之乐而乐，做到不谋私利、克己奉公。
——习近平
“为官一任，造福一方”，这是在那次习总书记主持的座谈会上许多县委书记谈到的自身抱负。同样的，在习总书记的故乡陕西，这里的县委书记也有自己的深谋远虑。
2011年6月25日，许秋雯在正式接到组织的任命之后，她便开始对这个耕地面积不足2%的县域的贫困情况进行摸底。全县1970平方公里，共计98个行政村，在2014年年底前都已被她走完。很多地方由于山高路远，本地干部也不曾去过。
走访的过程中，有一幕景象让她至今回想起来仍然记忆犹新。在一个土坯房子里，住着何树清一家4口人，何本人行动不便，妻子和大儿子有些智障，小儿子的眼睛也不太好。此情此景让她无比心酸，回去后便要求有关部门去清查一下，全县究竟还有多少这样的贫困户。紧接着便将这些贫困户分类，然后针对具体情况采取不同的扶贫措施，对因病致贫、因学致贫、没房住的村民实施精准扶贫。为了帮助何树清家脱贫，县上专门为尚能劳动的小儿子找到了一份工作，使其可以在短时间内最快脱贫。
“扶贫工作必须只争朝夕，决不能让贫苦地区掉队。到2020年，如果贫困地区面貌改变不大，如期实现全面建成小康社会目标是说不出口的。”在年初中央党校的县委书记培训班上，习总书记如此评价扶贫的重要性。他还提出，作为县委书记，关键是要通过调研搞清情况，坚持从实际出发谋划事业和工作，不好高骛远，不脱离实际。
“要修老百姓想修的房子”，马世生认为这是移民搬迁工程的核心之一。在制定搬迁方案之初，他便要求各镇必须主动征求搬迁老百姓的意见，并将移民搬迁与城镇化建设、主导产业发展、新农村建设结合起来，统筹起来考虑。“同样的工作，思路和出发点不一样，效果就截然不同。但说到底，这其实就是一个人为官一任，有没有将老百姓放在心中的问题。”马世生说。
作为一个潜在的旅游资源大县，许秋雯特别羡慕马嵬驿、袁家村一天十几万的游客量。在宝汉高速即将修成之际，许秋雯将自己的工作重心放到了为即将到来的旅游经济打基础上。她对形势的判断很清楚：“我们不能想当然地认为高速通了游客就马上会来，若是旅游的项目没有搞好，高速的修成不仅不会带来游客，还会加速本地人才的外流。”
“靠天靠地，不如靠我们自己，我最大的心愿，就是让每一个蓝田人都以身为蓝田人而感到自豪。”蓝田县委书记苗志忠说，“当自己有一天要离开蓝田之际，只要这个县有一半人说我干得还可以，为百姓做过一些事情，那我就心满意足了。”
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