讲大势 话改革 谈民生

　　3月6日，十二届全国人大三次会议广东代表团举行全体会议，审议李克强总理所作的政府工作报告，并向中外媒体开放。

广东团开放日，代表们有话说。

　　6日下午，十二届全国人大三次会议广东代表团全体会议对外开放，吸引了来自全球120多家新闻机构的近200位记者到场。在两个小时的分组审议中，代表们讲大势、话改革、谈民生，从不同的视角提出了自己的见解和建议。“公立医院以营业额高低论英雄行不通”，“用立法、政策扶持为大众创业‘助跑’”……言谈中出现不少两会“好声音”。

　　全国人大代表、中国工程院院士钟南山：

　　让公立医院回归公益性

　　南方日报讯 （特派记者/曹斯 陈捷生）“人民健康就是最大的GDP。”在审议政府工作报告时，全国人大代表、中国工程院院士钟南山表示，他最关注的是医改问题。他认为，我国医改在医保广覆盖上取得了很大成就，然而在调动医院、医护人员积极性方面仍有所欠缺。出路在何方？钟南山的答案是：加大投入，让公立医院回归公益性。

　　“卫生部前部长陈竺七八年前就说过，医改进入深水区，如今这么多年过去了，我认为医改还是在改良，并非改革。”钟南山坦言，对我国医疗事业起主要作用的是大中型公立医院，如今公立医院的公益性并没有实现，积极性也没有被调动起来。

　　“目前医院收入的80%靠医务人员创收，这实际上是市场化的机制。”钟南山说，春节期间他到一个海滨城市休息，和当地医院院长聊天，“我问医院怎样，那位院长开口就说去年营业额达到了15亿元，比前年增加了20%。”钟南山认为，这种以营业额高低论英雄的标准行不通，“他为啥不讲讲医院有什么新技术，遇到了什么新问题？”

　　“公立医院不应该是商业机构。”钟南山呼吁国家加大对公立医院的投入，使公立医院回归公益性，“根据调查，我国医务人员的真实收入水平已接近社会平均工资的两三倍，现在就是应该让医院创收的‘灰色收入’转为正当透明的收入。”

　　钱从哪里来？钟南山表示，除了增加投入外，还可从医保上挖潜力。“为何不利用这么高的结余提高公立医院的公益性？因为医保有结余，意味着医院预防工作做得好，应该奖励。”

　　全国人大代表、湛江市市长王中丙：

　　建成“一带一路”

　　海上合作战略支点

　　南方日报讯 （特派记者/辛均庆）“湛江作为广东对接东盟的先行区，是海上丝绸之路的支点城市，再次迎来了开放发展的重大机遇。”全国人大代表、湛江市市长王中丙对政府工作报告提出的“推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路合作建设”表述倍感振奋。

　　王中丙分析，在国家“一带一路”战略格局中，广东与东盟和南亚无论在经贸合作还是人文交流等方面，其地位和作用不可替代。建议国家在实施“一带一路”战略中，在重大基础设施布局、重大产业安排和经贸文化合作等方面，充分发挥广东主力省和排头兵的作用。

　　当前，湛江正在全面融入“一带一路”，服务国家战略实施，全力打造五大支点，建设“一带一路”海上合作战略支点城市。

　　“建议把湛江港40万吨级航道工程列入国家‘十三五’开工建设项目。”王中丙说，打造国家“一带一路”海上合作战略支点，港口支撑是关键，航道是港口建设的根本。湛江港是我国南方唯一建成40万吨级散货码头的港口，因为航道不配套，造成无法接纳40万吨散货船。随着世界船舶大型化的趋势日益明显，船舶通航密度日趋增大，通航安全和港口生产压力日趋严峻，现有航道已不适应新形势下经济社会发展和国防建设的现实需要。

　　另外，王中丙还建议，将环北部湾城市群列入全国第二批跨省级行政区域城市群规划计划，并组织编制规划，明确环北部湾城市群的总体定位、发展方向和目标，并作为国家“十三五”重点培育的城市群推进实施加快建设。

　　全国人大代表、省社科院产业经济研究所所长向晓梅：

　　加大政策扶持力度

　　为大众创业“助跑”

　　南方日报讯 （特派记者/辛均庆）“大众创业、万众创新迎来了发展的春天。”全国人大代表、省社科院产业经济研究所所长向晓梅表示，政府工作报告提出要“打造大众创业、万众创新的新引擎”是一大亮点。

　　“中小微企业已然成为创新的主体，而创新的关键在于人才。”向晓梅说，大众创业对广东来讲也尤其重要和迫切，广东要发挥改革开放初期敢于吃螃蟹的精神，要有更多的创业者通过大众的创业创新实现二次创业，为广东接下来的发展增添新动力。

　　她分析，目前大众的创新创业还面临着一些困难。比如，具备的与创业相关的法律知识方面还缺乏，创业的载体建设相对比较落后，创业的融资渠道还有待进一步完善。

　　“应制定创业促进法，推动大众创业提供法律保障。”向晓梅说，目前我们国家虽然在科技创新方面有一些相应的法规，但是没有一个针对促进创业的法律法规。各级政府要从法律制定、法律监督方面着手，人大要研究制定大众创业创新的法律规定，营造公平的法制环境。

　　在向晓梅看来，加大政策的支持力度可为大众创业“助跑”。她建议，由财政部门设立全民创业的专项扶持资金，并且建立逐年的增长机制，主要用于各类创业主体的专项资助，包括初次创业的补贴扶持、载体建设和一些风险补偿。从金融部门来讲，要鼓励金融机构建立包括种子基金、天使基金、政府引导基金在内的大众创业引导基金。

　　全国人大代表、省发展改革委主任李春洪：

　　对于经济增长要有底线思维

　　南方日报讯 （特派记者/赵琦玉）“在新常态下，对经济增长速度需要有底线思维，按照经济增长潜力、就业水平设定底线和调控区间，既要防止用老办法把发展速度抬上去，也要防止把经济下行压力视为新常态。”全国人大代表、省发展改革委主任李春洪建议国家将泛珠三角区域合作上升为国家发展战略。

　　李春洪以广东经济增长为例，广东提出今年经济增长7.5%左右的预期目标，比去年7.8%的增长低0.3个百分点，又稍高于今年全国预期目标，可以体现广东对国家生产总值增长的支撑作用。他认为，广东要从三个方面强化内需拉动经济主引擎作用：扩大有效投资，培育消费新增长点，巩固和扩大外贸进出口、推动外贸转型升级。

　　李春洪用了几组数字说明结构优化升级带来的效益提高：去年全省规模以上工业企业利润增长12.4%，比全国平均水平高9.1个百分点；地方一般公共预算收入达8060亿元，增长13.9%；年末居民存款余额5.3万多亿元，增长5.1%……

　　李春洪建议，国家支持广东重大项目建设，并详细列出建议纳入国家“十三五”规划的项目，包括赣深铁路客运专线、深圳至茂名铁路深圳至江门段、广州至汕尾铁路、龙川经梅州至龙岩铁路、鹰潭至梅州铁路、浦城至梅州铁路、柳州至肇庆铁路、柳州至韶关铁路等轨道交通项目，深中通道、湛江至玉林高速公路等公路项目，湛江机场迁建、珠三角新干线机场作为广州白云机场的辅助机场等机场项目及广州港深水航道拓宽工程、湛江港出海航道改扩建工程、北江内河千吨级航道整治工程。

　　李春洪还为广东欠发达革命老区发声：“建议国家支持将广东60个欠发达革命老区县（市、区）纳入国家支持欠发达革命老区振兴发展指导意见、规划的实施范围，并和全国其他欠发达革命老区一视同仁享受相应的中央扶持优惠政策。”

　　全国人大代表、东莞市副市长鲁修禄：

　　新型城镇化需协调一致政策环境

　　南方日报讯 （特派记者/黄颖川）“新型城镇化是我国经济保持中高速增长、迈向中高端水平、全面建设小康社会的强大引擎。”全国人大代表、民进广东省委副主委、东莞市副市长鲁修禄在审议政府工作报告时说。

　　政府工作报告在部署2015年工作时，要求推进新型城镇化取得新突破。那么，突破口在哪里？鲁修禄建议，首先要加快城市“三规合一”试点推广，为新常态下新型城镇化工作提供协调一致的政策环境。他认为，规划是约束也是生产力，统一协调一致的规划将是更大的生产力，是新型城镇化和新常态下实现中高速发展的基础。

　　鲁修禄进一步阐释，过去的超高速发展，以牺牲环境、突破规划为代价，加之《城市总体规划》《土地利用规划》《城市控制性规划》和国民经济发展规划的编制部门、规则和效力不一致，形成了大量突破《总规》《土规》，或者是符合《控规》，但不符合《总规》或《土规》的情况。

　　鲁修禄建议，住建部门应积极应对，采取对重要民生项目或重大稳增长、调结构项目按“一事一议”给予支持放行，同时加快《总规》修编，探索改革，帮助地方化解矛盾。他还建议，国家更大力度支持地方主动适应新常态，保持经济发展的稳定，即住建部门在城市《总规》修编过渡期，对城市已形成的项目按省级政府批准的城市发展《控规》或《总规》修编成果进行监管；同时，整合有关法规，制定《城乡规划发展法》为城市开发建设、可持续发展、“三规合一”和“多规合一”提供法律依据，加快多规合一的有效实施。

　　全国人大代表、揭西县凤江镇凤北村委会主任助理王玲娜：

　　“三农”政策不落实应严格问责

　　南方日报讯 （特派记者/陈捷生）作为一名来自“大学生村官”群体的人大代表，全国人大代表、揭西县凤江镇凤北村委会主任助理王玲娜关注的是“三农”问题。她说，总理在政府工作报告中指出，“坚持‘三农’重中之重的地位不动摇”，特别强调“无论财政多困难，惠农政策只能加强不能削弱，支农资金只能增加不能减少”，体现了中央主动适应经济发展新常态、誓把“三农”问题解决好的勇气和决心。

　　王玲娜说，2004年以来，中央一号文件连续12年关注“三农”问题，取得粮食“十一连增”等巨大成效，但我国农业基础仍然薄弱，农村发展仍然滞后，农民增收仍然困难。症结在哪里？她认为主要还在政策落实不到位。王玲娜建议，加大政策问责，狠抓“三农”政策措施的落实，建议中央以今年一号文件为依据，细化任务，建立台账，分清权责，严格考核，对不作为、乱作为实行严格问责，确保各项政策措施真正地落到实处，同时有必要对历年来出台的“三农”政策落实情况进行全面的调查，摸清底子；要尽快立法，建立解决“三农”问题的制度保障，“解决‘三农’问题一靠改革添动力，二靠法制做保障，今年中央一号文件首次引入农村法制建设，并列明农村集体经济组织条例等立法任务，这是非常好的一个开始”。

　　王玲娜说，此外，还要重视培训培养，锻造现代农业人才队伍。农业政策落实成效不够明显，主要受制于农业生产技术发展模式没有实现重大突破，建议国家除了下决心大幅度增加农业科技投入外，还要充分发挥科研院所、高校和企业的作用，开展农业科技研发的引导扶持，加快农业科技创新，努力在生物育种、智能农业、农机装备、生态环保等领域取得重大突破，更要立足农业生产主体，实施农民农技提升计划，开展技术培训，着力锻造现代农业人才队伍，推动科研成果的推广、转化、应用，为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力。同时，建议国家在发展农村电商方面给予更多关注，比如揭阳十万电商大培训，希望国家予以支持推广，推动电商下乡和农产品上线，以电子商务为切入点促进农村发展模式转变。建议国家进一步完善“大学生村官计划”，定向地选拔一些涉农和电商专业的“大学生村官”。

　　全国人大代表、梅县东山中学教师李杏玲：

　　合理配置

　　教育资源

　　南方日报讯 （特派记者/陈捷生）“政府工作报告提到了促进教育公平，作为教育界代表，我深受感动”，6日下午，全国人大代表、梅县东山中学教师李杏玲建议，利用信息化手段统筹教育资源，扩大优质教育资源覆盖面，缩小地区差异。

　　李杏玲说，一个不容忽视的现状是，义务教育、中职教育相对而言较受重视，但普通高中的重视仍显不够。义务教育、中职教育目前都有统一的符合办学实际的生均经费标准，政府每年给每名学生多少培养费用清清楚楚，但普通高中一直没有全省统一的生均经费标准。各地根据自身实际制定的标准差异较大，发达地区由于财政补给力度大，生均经费标准明显高于欠发达地区。后者地方政府财政紧张，普通高中学校运作经费往往要靠收取学费来进行，很多时候学校收费根本没法跟上物价上涨水平，严重阻碍了学校硬件的提升，也制约了高中教师外出培训学习。各地办学水平的差异，从全省各地每年的高考升学比例就可以看出来。

　　李杏玲建议，应建立符合发展需要的统一高中阶段生均标准，由各省统筹，全省统一合理配置教育资源，缩小地区差异。

　　全国人大代表、鸿达兴业集团董事长周奕丰：

　　制度创新

　　是驱动器

　　南方日报讯 （特派记者/辛均庆）“自贸区来了，广东怎么做？”全国人大代表、鸿达兴业集团董事长周奕丰的这一问，让广东代表团开放团组会议上的代表们都不禁竖起了耳朵。

　　周奕丰认为，自贸区必须站在全球的高度和改革的高地，不断积累有效经验，构建深化改革开放的新格局，实现新突破，创造新辉煌。

　　“广东要用好用足自贸区政策，勇于突破创新，勇于包容试错，加大行政体制改革的力度，放宽投资准入，建立负面清单，做到法无禁止即可为。”周奕丰表示，

　　制度创新是推动发展的强大动力，是自贸区发展的驱动器。周奕丰表示，应在广东自贸区内鼓励股权投资基金、产业基金、私募基金、创投企业、互联网金融企业等创新型金融机构在自贸区设立总部或第二总部。同时，鼓励开展跨境融资，逐步放开货币兑换的限制，争取实现粤港澳三地货币自由兑换。

　　周奕丰还关注到，融资难、融资贵是当前民营企业最主要的困难。“建议建立税收新模式，在税收上通过税负的调整激励中小企业。”周奕丰表示，从发展规律来讲，减息降税可能短期内减少利息收入，但从中长期来看，会激励大众创业、万众创新的势头。

　　本版统筹：陈捷生 本版摄影：南方日报记者 王辉

(来源:南方日报)