农村综改：今年全县工作“一号工程”

　　“佛冈有改革的土壤，农村综合改革不会落后于其它地区。”2月28日上午，县委书记、县人大常委会主任华旭初深入水头镇调研农村综合改革工作。

　　在水头镇召开的农村综合改革试点现场工作会上，华旭初强调，今年农村综合改革工作列为全县工作的“一号工程”，总体上要求全县各镇在做好规定动作的同时做优自选动作，以石角、水头、高岗三个试点镇为重点，全县各镇深入推进“三个重心下移”，重点推进“三个整合”工作，让农村综合改革的红利最大程度地惠及广大农民群众。

　　●采写：南方日报记者 程浩 策划：程君

　　推进“三个重心下移” 开展“三个整合”

　　2014年10月，为深入贯彻十八届三中全会和中央1号文件精神，经县委、县政府同意，决定在将石角镇作为全市深化村建工作的试点镇的基础上，再选择水头镇作为土地整合试点镇、高岗镇作为财政涉农资金整合试点镇，进一步开展深化农村综合改革试点工作。

　　在2月28日水头镇召开的农村综合改革试点现场工作会上，华旭初强调，佛冈今年将农村综合改革列为“一号工程”来抓，总体要求全县各镇在做好规定动作的同时做优自选动作，重点推进“三个整合”工作，要充分发挥好村民理事会、经济合作社、镇领导班子、专业合作社的积极作用，达到农民持续增收、村集体经济增强的目标，让农村综合改革的红利最大程度地惠及广大农民群众。

　　记者从县委农办了解到，今年佛冈县将以3个试点镇为重点，在体制、机制上大胆创新、先行先试，分阶段在镇里全面开展深化农村综合改革工作。通过探索和创新“三种模式”（农村社会治理模式、农村生产经营模式、农村基层党建模式），深入推进“三个重心下移”（党组织建设、村民自治、农村公共服务），稳步开展“三个整合”（农村土地资源整合、财政涉农资金整合、涉农服务平台整合）工作，为2017年全面推进以农村社区、村民小组或自然村为单位的村民自治规模调整打下坚实基础。

　　“五个着力”全面深化农村综合改革工作

　　如何推进今年佛冈农村综合改革工作？在2015年2月召开的全县农村综合改革暨美丽乡村建设工作会议上，县委书记华旭初就全面抓好农村综合改革重点工作，从基层组织、土地资源整合、涉农资金整合、农村集体经济和社会化服务体系建立等五个方面曾提出建议。

　　着力完善基层组织建设。记者了解到，目前佛冈已经成立的基层组织，大多数还没有真正发挥作用，不少基层组织仍然没有弄清楚该干什么、怎么干，有的组织还缺少有能力的带头人。

　　完善基层组织建设，首先要选好配强“带头人”。从返乡创业人员、农村种养大户、退休老党员等群体中，动员有能力、有意愿为村民服务的人，积极为改善乡村治理做出贡献。

　　找准工作的突破口。引导以党组织为核心的基层组织围绕“改善村容村貌—化解矛盾纠纷—发展农村经济”三个重点发挥作用，充分调动村民理事会参与村中事务管理的积极性，变“要村民参与”为“村民要参与”不断培养群众的自我管理、自我教育、自我服务的意愿。

　　石角镇是全市深化村建工作的试点镇，今年要再总结完善前段试点工作的基础上，巩固改革成果，进一步夯实“三个重心下移”，充分发挥下移后村级自治组织作用为重点深化农村综合改革。

　　着力整合农村土地资源。土地整合是“三个整合”的重点和难点，如果土地资源不能得到整合，无法形成适度规模和产业分工，后续的涉农资金、涉农服务平台整合，以及农业经营体系、农民合作经融将无处着力。

　　明确土地整合的重点和方式。全县各镇要按照市的《意见》精神，将正在和计划列入目标任务的高标准农田建设项目作为土地整理、整合的重点，因地制宜的推进土地资源整合。

　　水头镇作为土地资源整合试点镇，要找准突破口，积极探索农村土地集体所有权的实现形式，稳定农户承包权，推进农村土地确权登记颁证工作，放活土地经营权，促进农业用地规模化经营，探索农村集体建设用地流转模式，试出经验和成效。

　　着力整合财政涉农资金。

　　佛冈县是全市财政涉农资金整合的试点县，各镇要充分发挥村民自治作用，在群众自愿的前提下，按照相关政策规定的流程，将种粮直补、生态公益林补偿等资金集中由村集体统筹，用于村公共事业和公共设施建设，在总结试点经验的基础上，逐步扩大试点范围。

　　高岗镇作为全县财政涉农资金整合试点镇，应根据实际情况，在镇内选择若干基层治理基础较好的村，开展普惠性财政涉农资金整合试点工作，探索财政涉农资金投入方式。

　　着力完善农村集体经济组织运行机制。健全和完善农村集体经济组织，是巩固农村基本经营制度、转变农业生产经营方式的基础。

　　目前，佛冈县大部分农村集体经济组织的证书、公章和牌匾都已具备。今年农村综合改革工作的开展，应从健全组织架构、明确管理主体、完善选举机制、强化责任等方面着手，完善农村集体经济组织运行机制。

　　着力构建社会化服务体系。社会化服务体系的建设是农村综合改革的重要工作之一，农村电商、农村金融和“三资”管理服务平台的建设将是今年的工作重点。

　　今年佛冈将深入推动农村电商项目，争取将农村电商服务覆盖到所有镇、村、组。

　　在农村金融探索上，结合龙塘农村信用合作部经验，适时推广、推动农民合作社内部资金互助组织发展。

　　建立县、镇、村三级农村集体“三资”管理服务平台，把“三资”管理平台建设和涉农服务平台整合、拓展生产性服务业务功能结合起来，实现农村集体“三资”管理、基层党政公共服务、农业生产服务的一体化、信息化、规范化。

　　目前，佛冈县制定了《佛冈县深化农村综合改革实施方案》，该工作方案正在进行审批，实施方案经批准后，将按照“市指导、县主导、镇实施”的工作机制，由各镇根据实施方案，有序开展各项改革工作，积极探索农村改革发展途径。

　　■现场

　　新年第一站

　　华旭初调研全县农综改

　　水头镇是全市农村土地整合的试点镇，春节上班第一周，华旭初先后深入到水头镇潭洞新联碧桂园扶贫新村、西田村芦笋种植基地、桂田村农村淘宝服务站和桂园村沙糖桔病树清除现场等地，详细了解群众的生产生活和农村综合改革工作情况。

　　一直以来，水头镇村民土地承包存在细碎化问题，村民承包的土地面积少且呈零散状态，无法进行连片规模经营，土地产出效率低下，特别是在柑桔大面积感染“黄龙病”后，村民们把承包地看成是“活命田”和就业“保险田”，不愿流转、不敢流转。

　　2014年，水头镇党委、政府以农村综合改革为抓手，以西田村作为土地整合试点村，通过召开党员会议及村民代表大会，将牛湾、清和等五个村民小组250亩土地进行集中整合，交由西田芦笋种植专业合作社进行统一经营管理，探索出土地整合流转集中连片经营模式，而“西田经验”作为“扶贫开发”新经验由市人大在全市介绍推广。

　　在西田村芦种植基地调研时，华旭初详细了解了芦笋种植情况和下一步规划后，提出农村土地整合要切实让农户受益，要充分发挥好村民理事会、经济合作社、镇领导班子、专业合作社的积极作用，达到农民持续增收、村集体经济增强的目标。

　　目前，西田芦笋基地种植面积已达70多亩，今年计划为65户贫困户发展种植近60亩，种植面积将扩大到120多亩，新种植的芦笋在清明前后将上市销售，每年可为每个贫困户增加收入近2万元。

(来源:南方日报)