清新：深化农村综合改革 改善民生惠及群众

清新农综改后，村民有了文化娱乐设施。

清新引入电子商务平台助力农综改。

清新深化农综改，实现了村容村貌大变样。

清新通过土地流转引来产业带动村民致富。

　　近两年来，清新通过推进基层党组织建设、村民自治和农村公共服务“三个重心下移”，完善了农村基层治理体系和治理模式，激发了农村发展活力。同时，通过推进农村的土地资源、涉农资金和服务平台“三个整合”，重组了农村的生产要素，提高了农村发展的内生动力。

　　面对成绩，奋桨前进。清新区委书记郑小燕，区长董和平要求清新全面深化农综改，让改革的红利惠及群众。今年，清新将要围绕提高农村组织化水平这一核心，以提高农民收入水平和生活质量为目标，将“三个重心下移”、“三个整合”和“三个重点发挥作用”的建设工作为抓手，努力实现农综改工作取得突破性成效。

　　●文：南方日报记者 贺欢 特约通讯员 丰志毅 潘杰聪 图：南方日报记者 王良珏

　　关键字 三个重心下移提高自治能力推动村级基层组织发挥作用

　　清新通过推动“三个重心下移”，近两年来有效提高了农村社会治理能力，涌现了一批先进示范村。比如，太平镇高坟岭村在村党支部带领下，调动村民参与建设运动广场、文化广场、文化室；三坑镇亨图村通过村民理事会，开展“一人一元”筹集资金清运垃圾，解决了垃圾围村问题等。

　　今年推动村级基层组织发挥作用仍是关键。首先，要加强培训，提高自治能力，着重对村民党支部书记、村长和村民理事会会长的培训，使培训工作形成长效机制，并与实际操作相结合。同时，用送课下乡、组织现场参观学习、摄制村民理事会培训VCD等方式，继续开展实效性的培训工作。

　　其次，充实村民理事会成员，发挥村民理事会积极作用。清新要求帮助农村基层组织选好“领头羊”，年内力争70%以上的村民理事会能发挥应有作用；引导以党组织为核心的农村基层组织围绕改善村容村貌、化解矛盾纠纷、发展农村经济三个重点发挥作用；确保基层党组织的核心领导地位，重点在村民小组长、村民理事会成员、经济能人中发展党员，增强农村基层党组织和党员的凝聚力、影响力和号召力。

　　再次，充分发挥村集体经济组织作用。对已建立的179个经济联合社和3464个经济社进行积级引导，完善集体经济组织法人治理架构，争取今年有一定收入来源的农村集体经济组织，能基本建立“有人做事，能做好事，运作规范，自我发展”的可持续发展模式。

　　关键字 三个整合发展农村淘宝建农产品线上线下营销平台

　　在土地、涉农资金、涉农服务平台“三个整合”方面，清新目前已整合流转土地18.3万亩，多个村小组进行涉农资金整合的尝试，并通过“政银保”破解农户在生产中资金不足的问题。同时，引进农村淘宝项目，设立首批35个村级服务站，拓宽了涉农服务平台。

　　今年，清新将继续加大“三个整合”力度，具体整合措施令人期待。农村土地资源方面，该区各镇坚持群众自愿原则，引导村组在集体经济组织成员内部进行土地互换并地、解决“细碎化”问题后，再稳妥推进土地承包经营权确权登记颁证工作，要确保在今年3月底前土地确权登记颁证工作有新的突破。

　　涉农资金方面，清新制订《清远市清新区财政涉农资金整合实施方案（试行）》，对如何加强财政涉农资金管理、合理有效配置公共财政资源、充分发挥涉农项目和资金的整体合力等方面作进一步规范。同时，区财政等单位以及各镇将加强对涉农资金整合工作指导，在群众自愿的前提下，按照相关政策规定的流程，将种粮直补、生态公益林补偿等资金集中由村集体统筹，集中小钱办大事。

　　服务平台方面，清新要求加快推进农村集体“三资”管理服务平台和农村产权交易平台建设，年内要建成区、镇、村三级综合性服务平台；加快供销社改革步伐，年内要在农合会内部成立农村金融合作社，支持农村农业的发展。同时，区农产品配送公司要依托清新农村淘宝开设农产品销售平台，整合区内农产品有效资源，实行统一商标品牌、统一包装、统一经营的运营策略，打造该区农产品线上、线下营销平台。

　　关键字 三个重点发挥作用整治村容村貌发展农村经济为民谋取福祉

　　去年，清新区的农村经济发展建设成绩可谓亮点纷呈：新增75户登记注册的农民专业合作社，健叶蔬菜种植专业合作社等5家单位取得无公害产地证书；24条美丽乡村共筛选出的整治建设项目共205个，开工率为100%；63个贫困村上半年共投入扶持资金23319.8万元，落实扶持项目644个等。

　　在去年成绩的基础上，清新今年仍将继续抓好“三个重点发挥作用”建设，即改善村容村貌、化解矛盾纠纷、发展农村经济。这其中，改善村容村貌方面，清新要求加快美丽乡村和新农村建设，突出抓好农村环境综合整治，清拆无人居住的危旧泥砖房和茅草房，实行人居与畜禽饲养分离、生产区与生活区分离，垃圾处理以镇为主，每个镇建有1座以上生活垃圾压缩中转站，每个自然村建成1个以上垃圾收集点。在此基础上，继续打造名镇名村示范村，完成三坑镇崩坑村委会红五村、龙颈镇立坑村委会茅坪村、太平镇北坑村委会古碌岭村等12个名村示范村建设任务。

　　另外，该区还要求扎实推进村民自治，在去年打造243个村级组织示范点建设的基础上，今年区四套班子成员和区直单位负责人，每人挂扶一个村小组指导开展农综改工作，力争在突破难点工作中创出新的亮点，并从发展农村经济方面着手，完善农村集体经济组织的运行机制，探索集体所有制的实现形式，推动集体经济组织的实际运作，发展壮大集体经济保障农民集体收益分配权，让集体经济发展成果惠及所有集体成员。要求各镇党委书记带头抓难度大、有代表性和示范性的点，带动镇村干部层层包干，全力推动农村综合改革工作。

　　■聚焦示范村

　　红五村：村中能人发挥“四两拔千斤”作用

　　去年6月，红五村在村中乡贤的组织发动下，组建成立村民理事会，并积极开展村民自治，完善村级管理制度，化解群众矛盾纠纷，整治改善人居环境，加强土地整合流转，发展特色种植产业，促进经济稳步发展，并取得了较好的成效。

　　为了解决村集体无收入的难题，红五村民理事会提议，将村中70多亩水田、乞衣袋70多亩山地，饭罗岗60多亩旱地集中回收，集约土地200多亩，由村集体重新整合，统一发包出租，发展特色规模产业。届时，预计村集体收入将增加至9.3万元，改变以往村中集体无收入的历史。

　　另外，该村理事会发动村中乡贤筹资3万元设立了“福利基金”，并确立了每年基金筹集方式。为最大限度整合涉农资金，理事会已与村民充分协商，并且利用村中已建立的“福利基金”加以协调，表决通过整合种粮直补资金，并集中到村集体、统筹到发展村中建设及发展公益事业中，最大限度发挥涉农资金的引导和杠杆作用。

　　福兴村：整合碎化土地引进三大支柱产业

　　一组数据见证了福兴村的发展。2014年，该村集体经济收入达到15万元，村人平均收入约1.43万元，比2013年增长40%。

　　福兴村的发展得益于整合碎化土地。去年初，该村经过三次村民大会研究，征得全村41户家庭全部同意土地流转。该村提出，所有土地经营权重新归还集体，全村土地流转所得收入归集体所有；回收土地实行整片公开流转，村民在同等条件下享有优先承包经营权；集体当年收益30%留用于公益类事业，70%平均分配给当年在村的户籍人口等。

　　经过重新整合，该村集体可有效流转的土地达到290亩，目前已有130亩实现集约流转。值得注意的是，该村利用土地流转的机会，引入了火龙果、食用菌、苗圃花卉三大产业基地。当地村民既可在基地打工增加收入，还通过土地入股分红的方式走向脱贫致富道路。

　　花三村：创新“分总分”集体经济共享模式

　　在理事会的推动下，花三村的各类资源分配和使用方式得到不断完善，呈现出“分—总—分”的新型集体经济共享模式。

　　“分”即让耕地满足村民不同需求。该村将所有田地收归集体，以人头四分田为标准，以三年为一租期，将农户分为需要耕种和外出务工两类。分配时，优先将良田分配给村里需要耕种的家庭开展生产种植活动；其它不耕种的田地，则由集体以打包出租的形式，通过公榜招标发包给承租人。

　　“总”即为集体建设提供资金支撑。理事会看准水产养殖基地商机，通过全村鱼塘不作分配，归集体所有进行经营。操作上，通过集体发包的形式，统一对外公开招租，全部入帐集体户口。

　　“分”即令全体村民共享发展成果。理事会将集体收益分三块：一是提取15%到20%的收益资金用作村中每年的公益建设；二是为全体村民购买合作医疗、发放老人慰问金等；三是用作村民的年终分红。

　　■记者手记

　　深化农综改让群众享受更多改革红利

　　清新通过农村综合改革，一批批先进示范村不断涌现。

　　笔者在走访这些基层示范村时发现，它们除了一改从前脏乱差的面貌，还披上了靓丽的外衣，逐渐向花园式农村转变。更为重要的是，通过土地流转、资金整合等方式，很多村有了产业，村集体收入不断殷实。如今，小村落还建起了文化室，村民有了业余文化生活。

　　这些或直观或细微的改变，得益于全面深化农村综合改革。事实上，清新的农综改也正是试图通过改革，让农村发生翻天覆地的变化，让基层群众享受到更多改革带来的红利。

　　清新全面深化农综改提出以提高农民收入水平和生活质量为目标，足以见得改革的浓浓民生情怀。在明确了群众利益后，进行改革就有的放矢了。从今年改革的措施来看，清新要求提高基层组织的自治能力；促进农村土地等资源整合；整治村容村貌，加快美丽乡村和新农村建设等，这些都与每个农村群众生活息息相关。

　　另外，为推进农综改出成绩、见成效，清新要求落实包干责任制，把农综改列入重要议事日程，作为“一把手”工程、书记项目来抓，并要求区四套班子领导成员、区直单位主要负责人分别挂扶联系1条村指导开展农综改工作。主要领导“披甲上阵”，由此可见，清新区领导层对农综改是坚定了信心和决心，切实将基层群众的利益放在了心头。

　　笔者认为，只有贴近民生，一切建设才不会成为海市蜃楼；只有立足于群众的利益进行建设，让群众享受到更多的改革红利，一切改革才能稳健有效。清新区坚定信心推进农综改，并提出一系列切实可行的措施，让清新群众看到了更灿烂的明天，那就让清新的农综改在这个全面深化改革之年自由绽放吧！

　　数看农综改

　　全区已成立行政村党总支部177个，占应组建计划的100%；已建立村民小组党支部1569个，其中单独组建支部946个，联建支部数623个。

　　全区3481个村民小组已建立村民理事会的有3159个；村民理事会人数为11804人；村民小组长兼任理事长的2514人，交叉率为79.6%。

　　全区共建有经济联合社179个；建立经济合作社3464个；建立农民专业合作社396个。

　　全区已建成区、镇、村三级党务政务综合服务中心（站）198个，其中区级1个、镇级8个、片区8个、社区7个、企业2个、行政村172个。

　　全区已整合流转土地面积183203亩，其中耕地流转面积为45496亩，占比为15.54%；鱼塘流转面积为21756亩，占比为39.54%；林地流转面积为115951亩，占比为5.7%。

　　全区筹集630万元率先在全省建立首个县级“大病关爱基金”。

　　全区建成美丽乡村32条，建成广东省名村8条，示范村50条，生态公园32个，推进村41条。

(来源:南方日报)