新城发展要注重产城人融合

　　●谭建军

　　城市、产业、环境是互动的，城市升级目的正是提供一流的环境，进而引进一流的人才，承载一流的产业，打造一流的城市。“产城人融合”以“以人为核心，以产兴城、以城促产、产城相容”为目标，核心在于产业，产业属性决定了新城的功能结构、用地布局、交通导向、景观格局等战略；关键在于行政管理体制创新、基础设施和公共服务设施配套、房地产功能复合化开发等；最终落脚在于人，坚持“以人文本”的规划原则，营造“宜居、宜业、宜创业”的新环境。

　　燕湖新城位于清远市区东南部，北起松苏岭、南至燕南大道、西起广清大道、东至京广高铁城，总面积45平方公里，建设用地面积约28平方公里，人口规模发展约40万人，将是未来清远城市的中心区。新城规划将以“三年搭建框架，五年基本完成配套，八年初具规模”为目标，集城际轻轨站场、高速公路门户和生态自然环境于一体，力争打造成为总部经济新城、智慧创新之城、生态宜居新城、绿色活力新城。

　　城市、产业、环境是互动的，城市升级目的正是提供一流的环境，进而引进一流的人才，承载一流的产业，打造一流的城市。“产城人融合”以“以人为核心，以产兴城、以城促产、产城相容”为目标，核心在于产业，产业属性决定了新城的功能结构、用地布局、交通导向、景观格局等战略；关键在于行政管理体质创新、基础设施和公共服务设施配套、房地产功能复合化开发等；最终落脚在于人，坚持“以人文本”的规划原则，营造“宜居、宜业、宜创业”的新环境。

　　燕湖新城作为未来十年清远市中心城区扩容提质的重要载体和平台，应围绕产城融合、集聚集群的目标，着力完善宜居宜商宜业的城市配套设施，以产业集聚提升城市“人气”，以城市“人气”加速产城互动，达到以产兴城、以城聚产、产城互动目标。“产城人融合”引领新城发展注重以下几个方面。

　　新城发展要做好总体规划。新城建设有的规划缺乏连续性、统筹性，“一市长一蓝图”，造成资源浪费和政绩工程；有地方为了拉动GDP，不考虑土地的节约、集约，乱占乱用土地，盲目搞“造城运动”，形成“鬼城”、“睡城”；有的规划缺乏产业支撑，城市“产业空心化”；有的缺乏对失地农民长远利益的保护，造成新城市民“贫民化”。新城建设在规划实践应借鉴国内外新城规划思路、做法、经验和教训，防止城市繁荣背后的“贫民窟”，造成更大的贫富两极分化、失业率高等问题。新城规划要与产业布局、功能定位相结合，要采取合理性规划分步分批建设，实行一个片区统一开发，分期开发，以防止分散、烂尾等现象。要把节约、集约用地与产业园区建设相结合，提高土地使用效率，以新城带动新型城镇化、农业现代化建设。

　　新城发展要优化产业布局。新城建设有的不考虑产业的长远发展，盲目追求眼前的房地产开发，新城建设就是“房地产化”、“产业空心化”，造成就业难，出现白天人来人往，夜间毫无人气现象；有的地方人口集聚和产业的布局严重不协调，城市与园区发展脱节。新城发展要优化产业布局，产业是强区之基，是推进新城发展的前提和基础，没有产业支撑的新城是“沙漠上的大厦”，不可能持续健康发展。从佛山、东莞等地经验看，实行“产城人融合”一是新城建设要与工业园区形成“产城人融合”的共同体共融；二是新城规划的产业与发达地区如国内外、珠三角等发达产业地区产业转移及其重大项目建设产业布局相接；三是新城产业要与本地产业发展和综合开发利用一体化。

　　新城建设要让老百姓得到实惠。推进新城建设中对农民合法权益的重视：有的以牺牲农民利益为代价，造成农民缺乏或者失去社会保障；有的尚未形成农民收入增长的长效机制，造成生活困难，甚至部分农民沦为新城进程中的弱势群体等。为此，推进新城建设必须坚持以人为本的原则，城市发展的最终落脚点是让老百姓生活质量更高，防止出现“农村建城，农民离城”现象。坚决维护广大农民的合法权益，真正搞“以人为本”的新城，使广大老百姓能够享有新城发展的成果，注重吸纳城镇居民和失地农民就业的产业作为新城发展的基础和重要支撑。要加快推进农村集体建设用地使用制度、集体建设用地流转政策改革，对依法取得的农村集体经营性建设用地，以公开规范的方式转让土地使用权，让农民共享土地增值的红利。

　　新城建设要完善基础设施和公共服务。基础设施和公共服务是城市发展的支撑和保障，没有一流的基础和公共服务设施，就没有一流的环境载体，就不能吸引优质人才和产业，城市就是空城。如交通不便，商业不旺，公共配套缺乏，是造成城市人气不旺、下班即走、留不住人的主要原因。应加强公共基础设施建设：道路建设、城市绿化、亮化、美化工程，实施城市精细化管理，监控管理系统及电力、电信、供水、排水、天然气管网埋设等严格统一规划；注重搞好公共服务设施建设服务设施，如学校、医院、体育场馆、图书馆、大型购物中心、游乐场等，带动城市休闲产业建设，聚集城市人气。

　　新城建设要树立经营城市理念。基础建设需要大量资金，在发挥政府对基础设施建设主渠道作用的同时，更应树立并强化“经营城市”的理念，坚持用改革和市场的办法，不断拓宽融资渠道，积极通过市场机制引导外资和民间资本投入，促进基础设施建设和经营的市场化，减轻政府财政压力。如由企业、社会资金投资建设供水、燃气、热力、公交、污水和垃圾处理等市政公用基础设施，在政府授权一定的时间和一定的范围内经营，期满后交还政府；按照“谁投资，谁受益”的原则，采取BOT、经营权转让、资产置换等方式，利用特许经营、投资补助、贷款贴息、税收优惠等措施，鼓励、支持和引导社会资本参与基础设施项目建设等。

　　新城建设要创新城市管理。新城建设要从传统的经验式管理向科学化管理转变，从运动式管理向制度化管理转变，从问题式管理向预防式管理转变，促进新城空间布局的优化调整和城市建设的协调发展。整合资源，理顺管理体制，政府要理顺行政体制，简政放权，优化营商环境，建立法治化、国际化、低成本、高效率的行政服务体系，强调招商引资、选资，做到尊商、亲商、安商、扶商，实行“一条龙”服务，“一站式”审批。争取政策突破，对科技含量高、产业带动性强的项目给予特殊的优惠政策，对产业人才的配套政策和住房制度上的特殊政策，引导现代服务业发展，引导企业总部落户新城。▉

　　（作者系清远市委党校讲师）

(来源:南方日报)