周宁：效能办搬进了行政服务大厅

　　25日，正值春节后上班第一天。8时30分，记者来到周宁县行政服务中心，2000平方米的大厅里，所有窗口的工作人员都已到位，工作人员正在忙碌地办件。“原来担心赶不上9点钟回村的班车，没想到5分钟就办好医保报销手续，真快！”在医保中心服务窗口，礼门乡梅渡村的村民何大爷说。

　　而服务大厅楼上，周宁县效能办正在严密“监控”着工作流程。周宁为提高行政服务效率和服务态度，让效能办进驻服务中心。这一进驻，给这里带来了非常大的变化。

　　迟到早退、上网聊天一直是服务大厅普遍存在的问题。效能办进驻后，首先针对窗口人员的这些作风问题进行规范和监督。

　　在监控时，效能办发现几个窗口人员常离开，不到10分钟又回来，反复多次。效能办在找他们座谈劝诫之后，了解到这几个窗口受理事项少，窗口人员无件可办，坐不住只好出去走走。之后，效能办向上级反映，把办件量少的窗口组合在一起成为综合窗口，位置留给工商、新农合等办件量大的窗口。最终，办事大厅按建议进行调整。

　　“以前，老百姓进大厅，窗口人员不够热情，我们找他们谈话、告诫，现在有了很大改观。窗口的这种细微变化，能渐渐改变老百姓对公务人员官衙作风的刻板印象。”周宁县纪委委员、效能办负责人李秋凤说，“材料清单不告知清楚，办事老跑冤枉路，也是老百姓极为痛恨的。效能办对没做到一次性告知的窗口，采取了相关惩罚措施。效能办进驻后，这种现象再也没出现。”

　　去年3月开始，宁德分批下放77项审批权限。针对窗口对下放审批事项的不了解，效能办印发了1000册指导手册。效能办成员还深入窗口了解审批权限项目承接情况，哪些项目要承接好，哪些项目承接不了，都及时向上反馈。有窗口向效能办反映环保绿标发放审批，周宁没检测线，需拿到福安或宁德市区检测，因此即使下放也没能力承接。后经效能办与宁德市行政服务中心反映，周宁对此项审批就没承接。

　　群众来行政服务中心办事，因为双方信息的不对称，有时会产生矛盾。这时，效能办就承当起调解的作用。

　　前阵子，一位村民因从周宁转院到宁德蕉城区治疗没报备，按规定不能办理新农合报销，就在行政服务大厅里闹了起来。“我们了解后，认为病人如遇到病情紧急，转院前没报备也情有可原。且这项政策应多加宣传，以防再次发生这种情况。”李秋凤说。经协调，这位村民的问题顺利解决。卫生局也采纳了效能办的建议，在中医院和县医院窗口都贴上了转院须报备的通知。

　　“效能办进驻行政服务大厅，不但能在现场迅速解决矛盾，还能总结经验教训、分析原因，从源头上解决矛盾。”李秋凤说，“效能办进驻行政服务中心，既改变了窗口人员的作风和办事效率，也给了效能办一个更好发挥作用的平台。”

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　　承担新任务 释放新活力

　　行政服务中心，是政府部门最直接接触群众的场所。态度好不好、效率高不高，直接关系到老百姓的切身利益，也关系到政府部门在公众心目中的形象。以往，效能办对行政服务场所的监督一般采取走访、督查等明察暗访的形式进行，免不了督查对象走访时态度好，等督查人员走了又恢复老样子。

　　周宁将效能办进驻行政服务中心，变突击检查为长效监督，在取得预期效果之外，也获得惊喜——

　　近年来，行政审批权限下放越来越多，新业务的交接需有人协调、有人指导，效能办利用自身优势，担起这责任。这一进驻，让效能办的职责从监督为主转变为既监督又指导，工作方式从事后惩戒转变为事前预防和指导加事后惩戒。

　　当前，行政体制改革正在深化进行，简政放权加快推进。在新形势下，如何让原有的部门机构创新工作方式、承担新任务、释放新活力，周宁县的做法值得借鉴。

　　本报记者吴旭涛

(来源:福建日报)