执纪监督新常态 让不正之风和腐败无处遁形

　　2015年将是党风廉政建设和反腐败工作关键的一年。经过前两年的作风建设，党员干部作风持续好转、腐败蔓延势头得到遏制，党员干部勤政廉政观念进一步形成。如何防止作风问题反弹，如何加强制度建设、使党员干部实现从“不敢腐”到“不想腐”、“不能腐”的转变，在新的一年里纪检监察机关反腐倡廉、执纪监督将有更强有力的举措。

　　记者从清远市纪委获悉，2015年清远市纪检监察机关将在8个方面深入推进纪检改革、惩治腐败、作风监督等工作，确保清远党员干部作风进一步优化，干部更加勤廉，政风更加清明。

　　●南方日报记者 张俊 通讯员 清纪宣

　　焦点1 守纪律讲规矩

　　党纪国法要遵守

　　传统和惯例也要遵守

　　2015年，市纪委将把党的纪律建设摆在更加突出的位置，进一步强化纪律刚性约束，严明政治纪律和政治规矩。

　　哪些纪律和规矩必须严守？市委书记葛长伟在市六届纪委五次全会上提出，党纪国法、单位规章制度必须遵守，党的优良传统和工作惯例，任何时候都要旗帜鲜明地强调、坚定不移地执行。

　　市纪委要求，清远党员领导干部必须带头严守政治规矩，以更强的党性意识、政治觉悟和组织观念要求自己，坚决做到“五个必须、五个决不允许”。即，必须维护党中央权威、决不允许背离党中央另搞一套，必须维护党的团结、决不允许在党内培植私人势力，必须遵循组织程序、决不允许擅作主张、我行我素，必须服从组织决定、决不允许搞非组织活动，必须管好亲属和身边工作人员、决不允许他们擅权干政、谋取私利。

　　严肃纪律才能管好权力。市纪委相关负责人表示，2015年，全市将深入开展纪律监督和教育，营造守纪律讲规矩的氛围，牢固树立纪律和规矩意识，增强组织纪律性，坚决纠正无组织、无纪律的行为，严肃查处欺骗组织、对抗组织问题。强化对制度执行情况的检查，保证党内监督权威、有效。此外，也要加强对中央、省和市重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，确保令行禁止、政令畅通。

　　焦点2 两个责任

　　党风廉政建设

　　党委负主体责任 纪委负监督责任

　　“两个责任”是指党风廉政建设党委的主体责任，以及纪委监督责任。今年，清远将全面落实“两个责任”。

　　如何落实自身主体责任？市纪委要求，各级党委（党组）要更加重视党风廉政建设，明确从严治党职责，深入开展党风廉政教育，加强作风和纪律建设，坚决惩治腐败。在此基础上，要定期向上级党委和纪委报告责任落实情况，在全市推行县（市、区）和市直部门党政主要领导定期向市委和市纪委书面述廉制度，在市、县两级全面开展述责述廉述德活动。

　　此外，在此前派出（驻）纪检组收回市纪委统一管理、重点加强对联系单位“三重一大”、领导班子进行监督的基础上，今年，市直正处级以上单位还将建立本单位的纪律检查机构，配备纪检组长（或纪委书记），加强内部自身监督。市纪委要求，所有派出（驻）机构和单位纪检组（纪委），均聚焦党风廉政建设和反腐败主业，强化监督执纪问责。

　　为确保党委主体责任落实，清远将进一步创新考核方式，建立群众评价机制，将贯彻落实惩防体系建设任务和廉洁城市建设工作内容纳入责任制考核，把责任制落实情况作为领导班子评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。

　　对于未能落实“两个责任”，出现“违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律，‘四风’问题突出、发生顶风违纪问题，出现区域性、系统性腐败案件”的地方、部门和单位，将启动“一案双查”机制，既要追究主体责任、监督责任，又要严肃追究领导责任。

　　焦点3 纪检改革

　　落实“双报告”和人事提名考察制度

　　强化上级纪委对下级纪委领导

　　今年清远市将制定强化上级纪委对下级纪委领导的工作意见，规范下级纪委向上级纪委报告工作和定期述职、约谈、汇报工作，推动党的纪律检查工作双重领导体制的具体化、程序化、制度化。

　　其中，全面实行“双报告”制度。线索处置和案件查办情况在向同级党委报告的同时，必须向上级纪委报告，通过建立健全责任追究制度，对下级纪委瞒案不报、有案不查的严肃追责。

　　其次，全面落实各级纪委书记、副书记提名和考察以上级纪委会同组织部门为主的制度，加强上级纪委对下级纪委的领导。

　　此外，今年，清远纪委还将制定派出（驻）机构职责清单，健全派出（驻）机构负责人与联系单位（驻在部门）领导班子成员廉政谈话、约谈等制度，强化监督。

　　今年，市纪委还将加强对县级及以下纪检机构职能定位、工作方式和作风转变问题的研究，指导县级纪检监察机关开展内设机构职能调整和派驻机构管理体制改革。

　　今年，对领导干部的监督也将拿出更有力的举措，包括规范各级党政主要领导干部职责权限、加强和改进对主要领导干部行使权力的监督和制约、反对特权思想和作风等，清远将加大制度建设力度，形成一批制度成果，如对领导干部八小时以外加强监督管理、加强对领导干部的经济责任审计监督，以及探索推行新提任领导干部有关事项公开制度试点等。

　　焦点4 作风建设

　　重点整治“不作为、慢作为”

　　严格执行厉行节约、反对浪费的有关规定，严控“三公”经费预算及支出规模。加大对厉行节约、公务接待、公车配备和职务消费等规定执行情况的监督检查，继续重点治理收送“红包”礼金，公款吃喝、公款旅游、公款送礼，违规打高尔夫球等突出问题。

　　严格执行领导干部婚丧喜庆事宜报告制度，坚决纠正“四风”问题，巩固群众路线教育实践活动的成果。

　　配合有关部门对非专业出身的各级领导干部在各类书画、艺术等协会兼任领导职务的情况进行清理。

　　深入开展“正风”行动和“公述民评”活动，推进作风建设长效化。

　　继续深入整治“庸懒散奢”以及不作为、乱作为、慢作为等行为，其中对不作为、慢作为等新的作风问题加强整治，加大对作风问题的查处和曝光力度，发现一起，查处一起，并将典型案例指名道姓公开曝光。通过暗访、查处、追责、曝光“四管齐下”，进一步拓展作风问题监督渠道。

　　焦点5 惩治腐败

　　“打虎拍蝇”零容忍

　　“三类”领导干部重点查

　　坚持“老虎”“苍蝇”一起打，惩治腐败“零容忍”。

　　查处的重点和对象包括：严重违反政治纪律、组织纪律、保密纪律的行为；发生在领导机关和重要岗位领导干部中插手工程建设、土地出让，侵吞国有资产，买官卖官、官商勾结、“裸官”贪腐、以权谋私、腐化堕落、失职渎职案件；对转移赃款赃物、销毁证据，搞攻守同盟、对抗组织审查的行为；对基层故意刁难、吃拿卡要，虚报冒领、优亲厚友，贪污侵占、私分滥发，私办企业、大肆圈钱，同黑恶势力勾肩搭背、沆瀣一气，以及农村基层党员干部侵占群众切身利益等行为；十八大后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的“三类”领导干部等。

　　进一步完善群众信访举报制度。切实做到全市实名举报100%核查，力争实现县镇两级纪检监察机关受理的检举控告类信访举报100%核查，确保全市年结案率在90%以上。加强案件审理工作，认真履行审核把关和监督制约作用。依纪依法查处诬告者，努力营造鼓励干事、支持改革、宽容失误、遏制腐败的良好政治社会环境。

　　建立健全查办案件组织协调机制，加强与检察、公安、审计等部门的协同与合作，形成办案工作合力。

　　焦点6 源头治腐

　　加强科技防腐

　　推进“以案治本”

　　全面落实市委《关于推进廉洁清远建设的实施意见》的精神，全面推进廉洁城市建设。

　　在廉洁政府建设上，推动深化行政审批、商事登记等改革，推动实施政府权责清单制度，督促加快市县镇村四级公共资源交易平台和网上办事大厅建设，推动建立健全党务、政务、厂务、村务和司法事务公开制度。加强对重点领域、重点部门和重点岗位领导干部，以及重点环节的监督。

　　进一步完善电子纪检监察综合平台建设，利用科技手段对权力运行、审批流程、信息公开进行实时监督。目前，清远已建成电子纪检监察综合平台项目二期，建有10个监察子系统，并整合预防腐败信息管理平台、工作落实年系统、农村基层党风廉政信息公开平台，实现对全市网上办事大厅、新建重点项目、公共资源交易等进行全程监督，预防违纪违法行为发生。

　　深入开展“以案治本”工作，针对重点领域“一把手”及重要岗位负责人的腐败案件，开展“一案一剖析一警示一建议”活动，推动有关单位加强制度建设，堵塞漏洞。

　　继续深入开展“勤廉工程”。在全市行政村建立“勤廉监督室”，加强对村（居）干部的监督；推动“三资”管理交易平台建设，进一步规范村务公开；深入开展“勤廉指数”测评，加强“勤廉指数”运用。

　　加强警示教育和党纪党规教育。继续开展纪律教育学习月活动，办好党纪政纪法纪教育培训班，深化任前廉政考试和新任领导干部廉政谈话制度，深入开展纪委主要领导同下级党政负责人谈心谈话和对违纪苗头性问题进行诫勉谈话活动；继续办好“清·廉”系列自办媒体平台；继续举办纪委书记微访谈活动；进一步完善省、市、县三级廉政教育基地建设。

　　焦点7 自身管理

　　成立纪检机关内务监督委员会

　　外聘人员当监督员

　　今年，全市纪检监察机关将巩固和深化“三转”（转职能、转方式、转作风）成果，加强对县级纪委落实“三转”的推动和指导，切实做到聚焦主业、不偏不散。

　　全市纪检监察干部将进一步加强作风建设，带头严守党纪国法、带头落实八项规定精神、带头养成严细深实的工作作风、带头接受党和人民的监督。

　　全市纪检监察系统将加强内部监督和管理。今年，将成立清远市纪检监察机关内务监督委员会，从外部选任人员作委员，对纪检工作和纪检干部进行监督，全面加强社会监督。突出监督重点，绝不允许纪检干部跑风漏气、泄露秘密、以案谋私，坚决杜绝关系案、人情案、金钱案，切实防范廉政风险。对纪检监察干部违纪违法行为坚决实行“零容忍”，努力打造一支忠诚、干净、担当的纪检监察队伍。

　　焦点8 镇街纪委规范化

　　今年全市农村全面建立“勤廉监督室”

　　2014年4月，省纪委部署在全省开展镇街纪委规范化建设，清远市在阳山七拱镇、连山福堂镇试点纪委规范化建设。截至2014年底，在试点基础上，清远85个镇街已全部完成镇街纪委规范化建设。

　　目前，清远镇街纪委规范化建设达到硬件规范化建设“六有”（有组织、有牌子、有专职工作人员、有专用办公室、有必要办公设备、有工作经费保障）和软件规范化建设“六有”目标（有行为规范、有工作职责、有办案规程、有工作制度、有工作台账、有良好形象）。在职责上，镇街纪委主要在镇街及在农村一级履行监督执纪职责，具体包括对党员干部行使权力和廉洁自律进行监督，受理群众举报，查处乡镇（街道）党（工）委管理的党组织和党员干部违纪案件，加强对农村集体“三资”管理使用的监督，加强对村务监督委员会和村务公开的监督指导，监督指导镇级网上办事大厅和行政服务中心建设。

　　2014年，在全面推开镇街纪委规范化建设的同时，清远还进一步在农村一级完善监督机制建设。目前，已经在英德、连南、阳山3个县（市）167个行政村建立村级纪检工作室或廉政监督室，在村一级围绕资金使用、干部依法廉洁从政、作风效能、群众反映热点难点问题进行监督，将监督触角向农村延伸。

　　2015年，清远市将继续巩固镇街纪委规范化建设成效，充分发挥镇街纪委执纪监督、查办案件作用。在此基础上，清远还将以“勤廉工程”为抓手，在全市行政村全面建立村级勤廉监督室，督促“村官”勤政廉政、防止违纪违法行为发生，打通执纪监督的“最后一公里”，实现监督力量在基层的全覆盖。

　　■廉政短评

　　反腐败是一场输不起的斗争，作风建设永远在路上。

　　党的十八大以后，纪检监察机关加大了对作风问题和腐败行为的查处，应该说，在执纪监督的高压之下，全市党员干部作风问题明显好转，贪腐的害群之马得到有效惩治。但正如清远市委常委、纪委书记邓梁波在市六届纪委五次全会上所说，目前反腐败斗争形势依然严峻复杂，部分党员干部廉政意识还停留在“不敢”的层面，没有达到自觉的程度。如何坚决防止“四风”问题反弹、党风廉政建设和反腐败工作如何完成从“不敢腐”到“不能腐”“不想腐”的过程，需要纪检监察工作进一步深化改革、巩固成果，加紧推进反腐“治本”工作。

　　从今年清远市纪检监察8项主要工作来看，清远纪检工作将形成更加科学完善的纪律检查工作局面，形成执纪监督的“新常态”——在监督广度上实现全面覆盖，镇村一级将建立更加独立的监督机构，打通了纪检监督的“最后一公里”；在监督深度上实现执纪办案更有力、更有章法，“两个主体”责任、“双报告”制度全面落实，上级纪委对下级纪委的领导加强，执纪监督更加独立权威；在监督手段上实现科技化、精准化，今年将更加借助电子纪检监察综合平台，对行政决策全流程实时监督，堵塞廉政漏洞，对新出现的“不作为、慢作为”等作风问题实行重点整治、对“三类”领导干部重点查处，通过精准打击保持反腐高压。

　　2015年纪检监察工作值得期待。通过全年8项主要工作，清远纪检监察工作将形成强力执纪问责、注重制度防腐的“新常态”，让不正之风和腐败无处遁形。因此，广大党员干部只有不断改进作风、自觉远离腐败，才能适应“新常态”，才能立于不败之地。

(来源:南方日报)