坪山构建转型时期和谐劳动关系新常态

坪山新区举行劳动关系评价体系企业座谈会。

2013年，坪山新区举行和谐劳动关系促进会揭牌仪式。

　　转变劳动管理角色定位，推动劳动管理关口前移，实现劳动管理角色由“灭火队”向“防火员”转型。

　　在产业升级转型中，面对劳动管理形势日趋复杂、劳资纠纷不断增多、劳动管理部门疲于应对的现状，当前，深圳市坪山新区借助科研机构力量，依托智慧城市“织网工程”平台，引入专业社会组织进行劳资关系“柔性服务”，建立了一套劳资矛盾风险发现、评估与处置的闭合模式，推动劳资矛盾解决模式从传统的“重事后处置、略事前预防”转化为“防患于未然”的“预测、预警、处置”一体化系统。

　　据坪山新区社会建设局统计，去年全年坪山劳动关系问题来信来访宗数比上年同期下降11.2%，30人以上劳资纠纷信访数同比下降54.7%，50人以上重大集体劳动争议仲裁案件同比下降75%，创新做法推进了新区产业转型时期劳动关系的和谐稳定发展。

　　开发劳动关系评价指标体系

　　实现从“救火”到“防火”的转变

　　如何研判一个企业的运行是处于良好还是敏感状态？

　　通过劳动者、企业、政府三方的调查，用基础数据分析的方式，深圳市坪山新区摸索出了一套评判企业运行状况的指标体系。

　　两年前，坪山新区社会建设局通过与中国社会科学院、深圳大学劳动和社会保障法研究所合作，成立了劳动关系观察点，经过理论研究和实践应用，他们构建了“六三一”模式的劳动关系评价指标体系。

　　所谓“六三一”，就是分别向员工、企业和政府三方收集数据，按照员工60%、企业30%、政府10%的比重，量化分析生成简易评估报告并给予评级，对区域内企业劳动关系和谐程度进行科学评估，为领导决策和企业管理提供量化依据的做法。

　　2014年5月起，新区社会建设局在辖区范围内全面推行评价指标体系，日前已完成“织网工程”评价体系信息系统5005份员工问卷、154份企业问卷和154份政府评估问卷调查，生成了覆盖新区五大产业的154份企业劳动关系调查评估报告。

　　评估报告根据企业的劳动关系评估总分，坪山新区将企业划分为绿色和谐、蓝色安全、黄色敏感、橙色预警、红色危险五种类型，为相关企业致力改善劳动关系发挥了基础性的预警作用。

　　“以往，劳动部门总是在发生劳动纠纷后去处理矛盾，现在有了这套评价体系，我们可以通过各种数据，监测企业是否在合理的区间运行，假如发现了苗头，我们会及时去处理问题。这样一来，劳动部门从救火的角色转变为防火的角色，更利于区域的和谐。”坪山新区社会建设局局长杨勇说。

　　大数据实现预警、处置一体化操作

　　信息化筑牢劳资纠纷防控体系

　　如果说劳动关系评价指标体系反映的是企业的运行情况，提供给政府企业劳动关系的评判标准，那么坪山新区在智慧城市“织网工程”建设中“和谐劳动”模块的运用，则是在劳动关系中提高了政府的反应效率和服务能力。

　　当前，坪山新区是全国智慧城市的试点区域之一，在大数据下，坪山新区开发了一套公共资源信息库系统，并整合了社区巡防员队伍，对社区的事项进行动态的监测和录入。在信息库的“和谐劳动”专门模块下，坪山设立了“劳动关系评价指标体系”、“劳资纠纷预警”、“劳动事件处置”三个子目录，以实现预测、预警、处置全流程信息化的一体化操作。

　　对于一体化操作，坪山新区相关工作人员给笔者进行了演示。用管理者身份登录综合信息平台，辖区企业的地图便显示了出来，具体到每一个企业，其用工、每月的纳税、用水用电等情况都会收集在信息库中，根据各种数据指标，系统将主动生成企业的评估报告。

　　按照系统劳动关系的五级分拨响应机制，处于“红色危险”得分的企业信息，将会自动送至“劳资纠纷预警”中并报告给相应的劳动部门。这套劳动关系预测、预警、处置的资源互通共享和全流程一体化的操作，实现了政务各部门之间的资源共享和劳资矛盾的“早发现、早处置”，既提高了政府的服务能力，也筑牢了劳资纠纷防控体系。

　　目前，除基层劳动站窗口处置的劳动事件外，“织网工程”系统的信息采集员录入的32宗劳资纠纷案件，已全部实现网上实时流转并得到点对点的实时有效处理。

　　专业力量促进和谐劳动关系生成

　　引入社会组织实现多元共治

　　纠纷之外，对于那些还没有达到预警程度，但确实存在小问题的企业，政府部门应该有何作为？

　　在政府业务部门不能介入企业运营的前提下，坪山借助了社会组织的力量去帮助企业更健康地发展，实现了多元共治。

　　2013年，坪山新区社会建设局发动新区辖区企业、社会团体中热心公益的律师、学者以及有关专业人士，依法成立了全市首家和谐劳动关系促进会，特聘了中国社科院的研究员为顾问，并聘请了10名兼职调解员，引导社会组织参与劳资纠纷调处。

　　如今，针对劳动争议，坪山劳动部门则采用购买服务方式，委托和谐劳动关系促进会调解劳动争议案件。根据统计，仅2014年8—11月，促进会共调解案件33宗，涉及金额40余万元，调解成功率达100%，社会组织起到了“稳定器”的作用。

　　针对“劳动关系评价指标体系”评估报告中的“软问题”，如企业文化不够浓厚、法律意识不够强、员工幸福感不高等问题，和谐劳动关系促进会组织专家学者、律师、社工等专业力量为企业劳动关系进行“柔性服务”，发挥了“润滑剂”的作用。

　　除此之外，和谐劳动关系促进会还开展了和谐劳动关系社工服务坊试点项目，引入专业社工服务和谐劳动关系构建工作，社工运用专业理念和手法，深入社区、企业开展文体娱乐、心理辅导、员工关爱等形式多样的活动，舒缓员工情绪，引导员工理性表达诉求，发挥了“减压阀”的作用。

　　笔者了解到，2015年，坪山还将设立劳动者网络咨询中心，通过微信公众号、手机APP、网站三个端口服务企业和员工。

　　根据设想，咨询中心将引入百名律师团队，为劳动者搭建一个专业化、精细化、便民化的在线咨询服务平台。为了让企业更好地了解用工的法律法规，咨询中心还会搭建企业在线学习平台，以加强企业与市场监督局的部门联动，督促新企业在线实时、全面、详尽学习企业用工管理政策和法律知识，树立企业预防先行、规范管理的法律意识。

　　除此之外，咨询中心还将构建劳动法律法规库。拟构建容纳20万条法律法规的知识库，可通过关键词模糊搜索到同类词义的关联法律法规，体现不同于普通检索引擎工具的全新优势，为企业的发展提供更贴心的服务。

　　撰文：刘婷婷

(来源:南方日报)