大亚湾2014年安全事故同比减少37.5%

　　安全第一，不言而喻。作为我国最主要的石化产业生产基地，大亚湾坚守安全生产“红线”，2014年通过推行企业安全生产标准化建设，创新危化品安全生产应急管理模式和监管手段，安全生产形势保持总体良好，安全事故宗数同比下降37.5%。

　　在国内率先编制应急管理规划

　　为打造产城融合的安全环保世界级石化产业基地，大亚湾区始终将安全生产工作摆在极端重要的位置，狠抓“一岗双责”机制的落实。以落实安全生产责任制为抓手，进一步明确了全区安全生产领导机构及职责分工，制定了“一岗双责”实施意见，将市下达的安全生产各项控制指标分解到各街道办和有关职能部门，并逐级签订了《安全生产责任书》，将安全生产目标责任考核纳入干部政绩考核内容。在制度建设上注重创新，应急管理方面制定了危险化学品事故应急处置准则、安全生产预警预报制度、应急物资装备储备管理办法等8个规章制度；石化区安全管理方面出台了承包商安全管理、公用管廊管理、中介机构诚信管理等10份规范性文件，较好地解决了上位法原则性条款本地化的“落地”问题，填补了法规制度在基层执行层面的空白，也为石化区安全管理规范化提供了制度保证。其中《中介机构诚信管理制度》、《危险化学品应急救援有偿服务暂行办法》等制度走在全国前列。

　　在加强制度建设的同时，大亚湾注重安全生产事业的规划。2014年，编制了《大亚湾区化工行业安全发展规划》，针对该区化工行业发展现状、存在问题及发展方向，对总体布局、化工园区建设、产业结构调整、企业技术改造、危险化学品重大危险源监管、危险化学品运输、事故应急救援等方面提出了具体方案和措施。此外，完成了《大亚湾区安全生产应急管理中长期规划（2014-2020）》的编制。根据大亚湾开发区产业结构特点，重点对石化产业区、马鞭洲作业区、荃湾仓储区、纯洲港区安全生产应急管理发展进行规划，兼顾西部劳动密集型电子产业和东部非煤矿山及旅游安全，范围覆盖整个大亚湾开发区及所辖生产经营单位，明确提出了将应急管理规划纳入园区发展总体规划，与园区开发同步部署、同步推进，规划了应急能力建设11项重点工程。据悉，大亚湾是国内率先编制应急管理规划的县区。该区安监局负责人表示，两个规划为化工建设项目、应急资源管理等方面工作指明了方向，是世界级石化产业基地安全健康和可持续发展的重要保障。

　　55家危化企业完成标准化建设

　　标准化建设，是控制安全生产风险的有力举措。2014年，大亚湾区制定了《惠州大亚湾石油化学工业区安全生产应急准备能力评估标准》，实行应急能力考核评估计分和分级，综合评定石化区安全生产应急准备能力等级，为全面掌握和客观评估化工园区应急能力，找准应急准备的薄弱环节，建立石化区应急能力持续改进机制提供了决策依据。该标准可望成为国家标准。在企业安全生产标准化达标创建方面实现“两个100%”，其中危险化学品企业已完成达标55家，正在开展标准化工作6家，实现投产危化企业达标100%；工矿商贸企业已完成达标58家，正在开展标准化工作5家，实现规模以上工商贸企业达标100%，超额完成市下达的44家建设任务。

　　此外，作为国家安全监管总局在全国实施的首个化工园区安全生产应急管理创新试点工作单位，大亚湾积极推进安全生产应急管理的模式创新，形成了“多元化新格局、法治化新体系、科学化新途径、专业化新实力、信息化新平台、市场化新模式”等“六化六新”成果，并在一个基地（国家危险化学品应急救援惠州基地）、一支队伍（危险化学品应急救援专业队）、一套制度（8项应急管理制度）、一个标准（《惠州大亚湾石油化学工业区安全生产应急准备能力评估标准》）、一个规划（《惠州大亚湾经济技术开发区安全生产应急管理中长期规划（2014-2020）》）、一个平台（国内第一个能与总局直接连通的石化区综合性应急平台）、一家企业（以应急处置和应急培训为主体业务的石化应急管理公司）、一个模式（在国内率先推行应急救援社会化、专业化、市场化有偿服务模式）等方面创造了八项“国内领先”，促进安全生产应急管理信息化水平、专业救援水平、应急保障能力建设、石化区综合应急能力等四个方面实现了“质的飞跃”。

　　邀请专家对59项目开展“体检”

　　作为全国60个危险化学品安全生产重点县（市、区）之一，大亚湾区高度重视危险化学品安全生产攻坚工作。目前5大类26项攻坚任务已完成13项，正在开展的工作任务7项，计划明年开展的工作1项（石化区区域风险评估），其余5项工作为长期性工作任务。

　　深入开展综合性大检查、日常执法检查、专项检查、专家检查和迎接上级督查检查。一年来共组织检查1711次，出动检查人员6241人次，检查生产经营单位和场所3233家次，查处问题隐患3143项，发出整改指令书766份，责令改正、限期整改、停止违法行为405起。此外，迎接国家、省、市督查检查172次、暗查暗访十余次，检查结果得到上级高度肯定。针对危险化学品、交通运输、油气管道、建筑施工、消防安全、粉尘防爆、渔业船舶、非煤矿山等重点行业领域的安全生产工作进行全面排查和重点监管，邀请专家检查。2014年共邀请安全生产专家58人次，对57家企业，2家公用管廊，从安全管理、职业健康、工艺、设备、电气、仪表等方面进行全面检查，并首次将作业场所职业危害检查列入专家检查工作的重点，还有针对性地选取了15家工贸企业纳入专家检查范围。

　　撰文：林涌浩 邱秋菊

(来源:南方日报)