“龙华改革最大的特点是接地气”

龙华新区向观察团成员介绍重点改革项目。

改革观察团团长丁力现场点评改革项目。

　　■改革观察团成员

　　王垂林 南方报业传媒集团副总编辑

　　南方日报社副总编辑

　　丁 力 广东省社会科学院竞争力中心主任

　　马敬仁 深圳大学管理学院教授

　　陈家喜 深圳大学中国地方政府研究中心

　　副主任

　　马卫红 深圳大学社会管理创新研究所副所长

　　居学成 市政协委员、深港产学研基地研究

　　合作部部长

　　胡桂梁 市人大代表

　　徐 迅 深圳微博发布厅执行主编

　　方定顺 网友

　　胡 浩 网友

　　■龙华5项重点改革

　　●探索社会化、专业化、制度化权力监督新模式

　　●探索大部制下社会组织培育发展新模式

　　●探索新型城镇化进程中社会融合新模式

　　●基层党务工作者专业化职业化建设

　　●探索审批零时限、投资市场化改革

　　6日，南方报业改革观察团第五站走进深圳龙华新区，围绕新区改革实践建言献策。龙华是深圳城市中轴线上的重镇，其自身就是改革创新的产物。2014年，龙华全面推进18项改革，其中5项改革取得重大突破。南方报业改革观察团团长、广东省社科院竞争力中心主任丁力认为，新区的改革具有“顶天立地”的特点，既“接地气”，解决实际问题，又“见微知著”，具有相当强的示范推广价值。龙华新区党工委书记姜建军表示，新的一年，龙华将保持改革的力度、高度和持续性不减，推动改革深化，不断取得新突破。

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　　选题准、力度大、方式新

　　改革之城以新体制开创新局面

　　龙华新区作为深圳改革创新的产物，肩负着以新体制开创新局面，为全市改革破题探路的重要使命。2014年，新区紧扣中央、省和深圳市委主要精神，发挥功能区体制机制优势，以改革促转型、促发展，推动改革取得突破性进展，打造了一批在全市、全省乃至全国有影响的改革项目，形成了全面推进、多点突破、重点突出、亮点纷呈的生动局面。

　　坚持问题导向和制度创新，新区以1号文件形式印发《全面深化改革的实施意见（2014—2020年）》和《改革创新年工作方案》，明确改革长远目标和年度重点任务，并提出打造“135改革亮点”总体目标，即到2020年，完成1项以上在全国有影响力、3项以上在全省叫得响、5项以上在全市有示范带动效应的改革项目，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度保障，全面提升城市治理体系和治理能力现代化水平，争当全面深化改革新特区。

　　2014年是龙华新区的“改革创新年”，新区确立“抓改革、转作风、促转型”的年度工作思路，旗帜鲜明地把改革列为“一把手”工程，由书记亲自抓、负总责。除高规格成立由党工委书记任组长、党工委副书记任改革办主任的改革班子。新区还在机构编制十分紧张的情况下，成立了发展研究中心，强化改革智力支撑。树立“改革论英雄”的用人导向，调整绩效考核办法，将改革权重由4%提升到10%，达到全市最高。一年来，姜建军走遍所有办事处、所有区直部门、所有承担重点改革任务的驻区单位，为新区改革督促指导、把关定向。新区党工委副书记、管委会主任王立新积极推进政府自身简政放权、转变职能，努力释放市场活力。班子成员多次带队到中组部、民政部、省纪委等单位沟通汇报，主动对接改革项目，积极争取改革试点。

　　坚持用改革精神抓改革，用创新思维推改革，全市半年改革工作专项督查后，新区第一时间开展“改革会诊”。通过上级评、自己找、领导点的方式，对照督查标准，对各项改革项目逐一分析，剖析原因、找出差距、明确措施。全市改革发展分析会结束后，又立即召开改革工作半年述职评议会。通过群众评、服务对象评、专家评、领导评、上级部门评、部门相互评等方式，对各单位改革工作打分排名，做到开门搞改革，改革效果“让群众说了算”。

　　经过一年的努力，新区各项改革均按计划如期完成，部分改革取得了阶段性成效，得到了上级领导和社会各界的高度肯定，为全市全省乃至全国改革提供了有益借鉴。

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　　标志性、原创性、持续性

　　新区改革接地气能推广示范性强

　　作为深圳的产业重镇，龙华新区的科技创新让深港产学研基地研究合作部部长居学成十分感兴趣，“从深圳的实践经验来看，企业一定是创新的主体，包括科研院所、高校，都只是创新体系中的支撑部分。科技创新的源头和产业化的过程都在企业，政府要为企业做好服务，而不是越俎代庖。”

　　首次参与改革观察的深圳大学中国地方政府创新研究中心副主任陈家喜认为，龙华的改革具有几个鲜明特点：一是改革的标志性，无论审批制度改革还是城镇化过程中社会融合，都体现了龙华特点发展阶段的特征。即使是对应上级要求的改革，新区改革的深度也有拓展。同时，龙华选取的改革项目具有相当的前瞻性，把握了龙华未来经济发展的趋势。二是改革的原创新，比如基层党务工作者“专业化职业化”改革，发端于龙华，让党建创新的广度和深度上了一个新台阶，对全国都形成了示范。陈家喜对新区提出长达7年的改革规划表示赞赏，“现在改革最怕一阵风，新区坚持个三五年，许多改革成果的红利将会释放出来”。

　　一大早赶到龙华进行实地调研的知名网友方定顺对龙华审批制度的改革给予充分认可。“审批零时限有两层意思，一是时间上零时限，缩短审批链条，简化审批手续；二是空间上的零时限，让人少跑路。”方定顺说，龙华下大力气在审批制度上做创新，这体现了新区执政理念和社会管理思维的转变，敢于自我减权、自我放权。“建议今后可以将零时限的范围进一步拓展，调动社会资源参与发展。”方定顺建议。

　　“如果用一个词来形容新区的改革，那就是‘顶天立地’。”丁力对龙华新区的改革做出了高度评价。他说，从新区提供的5项改革来看，一些改革接地气，注重问题导向，从来百姓的需求出发，着力解决发展中的难点、重点、焦点问题，把改革作为推动全局工作的重要抓手，可谓“立地”。所谓“顶天”，即龙华的部分改革“以小见大、见微知著”，在全国都有示范作用。

　　丁力认为，作为深圳地理位置的“几何中心”，未来龙华可以致力于将自身打造成为深圳的创新中心。而实现这个目标，一方面需要政府“六根清净”，减少对市场运行的干扰；一方面要有好的法治环境，提升依法执政的水平。“作为功能新区，龙华的改革不能头痛医头、脚痛医脚，要有大视野、大格局，保持改革的连续性。”丁力说。

　　■改革深体验

　　“零时限”审批缓解“上学难”

　　橙白相间的教学楼，宽敞明亮的教室，崭新的桌椅……虽然放了寒假，龙华新区民顺学校内仍是春意盎然。这是一所具有标识意义的学校，短短三年时间，民顺学校就完成了立项、开工、招生投入使用全过程，而这则得益于龙华新区从2013年8月起启动的政府投资项目审批“零时限”改革。6日上午，观察团一行来到民顺学校，现场体验“零时限”改革的成效。

　　民顺学校提前一年投入使用

　　龙华新区民治片区位于深圳中轴线上，由于优越的地理位置和深圳北站投入使用，近几年，大批地产项目纷纷入驻民治片区，大量居民也随之迁入。虽然整个片区已经“旧貌换新颜”，但公共服务设施却没有相应的跟上，教育、医疗等资源的“供不应求”成为片区居民和管理者不得不面对的问题。

　　“2012年、2013年那几年，因为学位太少，好多家长都去上访投诉，认为政府不作为，让他们好不容易买了套房子，孩子却没有地方上学。”龙华新区工作人员对记者表示。而一个学校从开工建设到投入使用，最少需要三四年时间，家长和孩子根本等不及。

　　为了以最快的速度解决“上学难”，新区向政府审批要时间，2013年8月启动了政府投资项目审批“零时限”改革，“形象地说，这项改革就是把政府审批流程从‘串联’改成了‘并联’，”新区工作人员介绍，以前政府投资项目审批是“一个一个轮流来”，而“零时限”改革让数项审批“一起上”，规划许可、方案审批、概算审核、施工图设计等项目同时审批，与学校开工建设关联不大的建筑节能、民防等14项行政审批事项放在施工中或施工后进行。

　　此项改革使民顺学校的建设大大提速。按照传统的审批模式，民顺学校计划最快于2014年4月完成施工招标及进场施工，预计于2015年秋季招生前投入使用。新审批模式启动后，民顺学校提前至2013年就进场施工，2014年9月1日部分投入使用，足足提前一年受理新生入学申请，使民治片区初中学位的紧张程度得到了缓解。

　　关键环节严审确保工程质量

　　“建设速度加快，工程质量如何保证？”在考察现场，观察团成员、市人大代表、罗湖区东晓街道辖区湖北洪湖流动党员支部书记胡桂梁提出了自己的疑问，对此，新区工作人员表示，审批时间和施工时间虽然缩短，但对每一项关键步骤的审查却绝不松懈，“审批中涉及施工、设计、工程造价等关键项目，我们都会组织严格的专家评审，确保工程质量。”

　　为了“又好又快”地推进新区学校项目建设，根据“零时限”审批制度改革的要求，新区公共事业局制定了《龙华新区加快推进初中小学建设项目工作方案》，根据初中、小学建设项目轻重缓急，批复项目建设的必要性和可行性、项目建设规模和投资规模，审批项目投资概算，统筹安排资金计划。

　　记者了解到，在政府投资项目审批“零时限”改革下，新区审批和建设“提速”的学校远不止民顺学校一所。改革启动以来，新区已开展初中小学建设项目37项，包括玉龙学校、同胜学校等新校建设项目12项，行知小学、龙华中心小学等老校改扩建项目10项，观澜二中、新华中学等校舍加固工程4项，德风小学风雨操场等设施完善及校园环境提升工程7项、新区智慧校园工程等数字化校园工程7项。至2014年9月1日，已完成12个项目。2015年，新区还计划动工7个项目，包括新建白石龙学校、新区外国语学校及改扩建振能小学、丹堤实验学校等。

　　■改革好声音

　　突出问题导向 突出制度创新 改革更可持续

　　当天，在龙华新区举行的改革观察活动中，原定于12时结束，但与会嘉宾的热烈讨论让会议延长了足足40分钟。出席活动的南方报业传媒集团副总编辑、南方日报社副总编辑王垂林表示深受启发，他说，龙华作为深圳新的改革阵地、特区中的特区，改革动真格、接地气、成效大，各部门做的工作很有针对性，汇报的几个案例都是全国率先。王垂林表示，对于龙华改革发展中的新亮点、新动作，南方日报可以浓墨重彩地报道，让全省其他地方分享龙华的改革经验和成果。

　　姜建军全程参与改革观察活动，对专家学者的真知灼见、代表委员的恳切建言以及网友的热情点赞频频叫好，对于改革观察团成员现场抛出的问题，他随即“接招”回应。他表示，改革观察团组织社会力量、专家学者关注基层、关注新区的改革，是对新区改革的又一次考核、评价与启发，改革观察团成员对新区提出了不少专家级意见和建议，对新区下一步推进改革帮助非常大。

　　在现场评点中，观察团成员多次关注到新区改革的可持续性，姜建军由此对新区未来改革思路展开阐述。据了解，根据龙华的部署，改革将“一年起步、三年突破、七年完成”，即2014年全面启动，若干改革项目取得初步成效；到2016年底，重要领域和关键环节改革取得重大突破，完成若干重点改革任务；到2020年底，全面完成各项任务，使各方面制度更加成熟、更加定型，使新区改革走在全市前列。尤其值得关注的是，龙华改革突出问题导向，瞄准制约新区发展的全局性根本性问题进行改革，更突出制度创新，瞄准带有普遍意义的体制机制性问题进行改革。

　　“坚持改革的力度、高度与可持续性，将龙华改革与深圳全市改革紧密结合。”姜建军表示，龙华前期改革得到了新区居民的认可，将继续以新体制开创新局面。

　　策划：张建明 吕冰冰 甘雪明

　　统筹：吕冰冰 江强 杨磊 张玮

　　AⅡ01—02版采写：南方日报记者 吴永奎

　　杨磊 崔洁 丁侃 南方网记者 李注 徐剑

　　摄影：何俊 陈宏彬

(来源:南方日报)