融入区域合作抱团加速突围

西樵山脚城市景观。

　　在西樵崇民路边，新的南方国际轻纺城工程已在填土，和目前主打纺织面料专业市场的西樵轻纺城不同，新的轻纺城是一个集原料、面料、服装、家纺、配件、加工、仓储物流和商务办公、产品展示、金融服务、电子商务、商业服务等为一体的国际化专业纺织服装商贸城。

　　这个项目计划投资50亿元，值得关注的是，项目将由西樵纺织行业协会发动会员单位“抱团”投资，按照“政府引导、市场运作、企业参与、共赢发展”的模式建设。不仅仅是西樵，实际上，把企业和行业协会推向台前，组建相关产业联盟，使企业成为整合、提升全产业链的主体，政府则发挥引导和辅助作用，也是整个南海西部产业发展的方向。而在更大的区域发展层面，南海西部也倡导“联盟”，从三镇内部合作到联动广佛甚至更大范围，整合区域内外优势资源和要素，促进产业集聚，并形成错位发展的格局。

　　组建产业联盟龙头企业带动行业升级

　　一直以来，南海西部片区工业以纺织、五金、陶瓷等传统产业为主，如今这类劳动密集型行业竞争优势日趋薄弱。

　　“做纺织这一行业这么多年，以前还能摸清市场规律，这几年的市场看不懂，每走一步都要小心翼翼。”南海纺织行业协会会长、西樵樵利化纤织造有限公司执行董事陈树彬说。在他看来，要突破目前的困局，“抱团”发展才能更具抗风险能力。目前，西樵正在建设纺织产业联盟，“因为单个企业不管在人才、设备和技术上如何提升毕竟力量有限，只有整个行业抱团发展才能开拓新市场。”而成立行业联盟，就是要让整个行业有力量去冲击国际市场。

　　据他介绍，通过大项目合作推进行业联盟是未来思路，纺织行业联盟正在推进建设佛山南方国际轻纺城，打造中国流行面料交易中心。“该项目投资约50亿元，目前正在规划建设中，也将发动会员单位抱团投资，今后将通过联盟聘请专业团队经营，推动整个纺织行业打造区域品牌。”

　　除了基础的专业市场功能，新的轻纺城更重要的还是总部型企业基地、科研产业基地和研发创意基地，不仅将集纳西樵的纺织面料企业，西樵方面还与均安、张槎等地政府以及纺织协会沟通，届时它们的专业市场也会迁移过来。

　　而通过引导纺织企业引入先进设备，西樵先后还与中国纺织信息中心、国家纺织品开发中心、中国纺织科学研究院等行业机构建立产学研研究，全面助推纺织业转型升级。

　　不仅是纺织行业，南海西部的目标是依靠龙头带动，鼓励龙头企业对中小企业进行垂直整合，以组建产业联盟、产学研创新联盟、实施并购、参与合作或业务外包等多种方式，使整个片区的传统产业转型升级驶入快车道。

　　例如日前西樵7家陶瓷厂就提出建立环保工作联盟，互相开放脱硫塔等环保设备供其他厂参观学习，定期组织交流会，帮助西樵陶瓷业提高环保控制水平。实际上，在整个西部片区，目前也涌现出一批具备一定实力，能够借助自身供应链带动中小企业在生产、质量、标准、管理等方面进行协作和融合的骨干企业。

　　例如必得福主持编制了《纺丝成网法非织造布机械术语》，并参与起草医用非织造布防护产品的标准。

　　引导园区融合从各自为战到统一规划

　　目前，依托于专业镇和特色产业基地，南海西部片区纺织、五金、家具等传统产业的集聚水平不断提高，产业链不断完善。不过，在经济全球化、区域一体化加快推进和互联网技术不断推陈出新的大背景下，传统的工业园已不具备长久发展的竞争力。

　　佛山科学技术学院经济管理学院院长、佛山市产业竞争力研究中心主任杨望成组建了团队对此展开了调研。他介绍，此前由于没有统一的规划引领以及统筹机制协调，西部三镇之间在招商引资和产业发展过程中各自为战，园区规划建设和产业布局缺乏协调，镇与镇之间缺乏实质性的产业关联。如西樵镇和九江镇的家具业、丹灶镇和西樵镇的五金业之间的交流联系非常少，即使在镇内也存在布局散乱问题，没有形成有效集聚。

　　另外，村组为企业提供公共设施和市政设施配套的能力低，致使园区、厂房布局分散、安全隐患较大、土地利用率低、内嵌创新平台缺位，缺乏向集聚、功能化的科技园区转化的动力与能力。

　　为改变以上难题，未来西部产业发展将走园区化发展，打造“一街三园”，即佛山文旅街、一镇一科技园。文旅街是通过打造一批环绕西樵山的文化载体集聚文化产业，一镇一科技

　　园则分别是丹灶大金智地、西樵科技园、九江樵江科技园，每个镇都将有自己的主导产业。西部三镇将在西部管委会统筹下有针对性地选择重点培育的产业，集聚区域内外优势资源和要素，促进产业集聚，同时还将兼顾区域的均衡，形成错位协调发展格局。

　　例如在西樵，经过多年的节能减排及转型升级，纺织业进一步优化实现从面料生产的终端，向服饰生产的终端延伸；同时，西樵产业园在统一供水、统一供热和统一污水处理的“三统一”基础上，向生产、生活、生态的绿色低碳科技园区再升级，为产业提供更好的基础服务。未来，西樵将主打纺织产业基地，树立产业链招商理念，加快建设西樵镇纺织产业基地、纺织科技大厦、新国际轻纺城等一批产业载体。

　　丹灶镇现有南海日本中小企业工业园、南沙工业园两个产业载体，并于2013年全面启动建设“大金智地高端产业服务区”，定位以物流产业为龙头、传统产业为基础、休闲旅游产业为支撑、高端产业为动力，带动周边地区发展的综合性产业园。

　　九江镇拥有九江工业园和沙头工业园两个成熟园区，正在建设真龙物流园、龙赛家具电子商务园和广佛壹号商贸物流城等三个电商载体，并在“产聚沙头，城立九江”指引下规划建设沙头科技产业园和九江健康养生园。

　　目前，西部三镇主要工业园区的主导产业已各具特色，初步形成错位发展、齐头并进的良好局面。此外，九江镇的医用无纺布产业、西樵镇的文旅产业、丹灶镇的汽配产业等集聚发展态势也日趋明朗。

　　加强区域合作：“3+3”联盟开放更大市场

　　如今，南海西部通过产业规划进一步梳理发展思路，优化二产引进三产，在推动陶瓷、纺织等传统产业升级的同时，还不断研究大健康、新材料等新兴产业

　　的培育。

　　而放眼周边，从鹤山的沙坪到高明的荷城，再到禅城的禅西新城，南海西部三镇被县域中心包围，区域发展的紧迫感很强。南海西部希望不断深化开放性的规划，联动周边，从竞争走向竞合，找寻更大市场空间。

　　去年开始，南海西部片区将其规划定位深化为“佛山文旅绿芯”。其中，“一芯两脉”首次提出，将以“南北脉”整合内部三镇资源，外接广佛，分步与禅城、荷城、鹤山逐一联动，形成“3+3”联盟，以开放的心态吸引更多的力量发展南海西部。

　　中山大学教授、高级城市规划师袁奇峰指出，广州已形成了“中心服务，周边生产、休闲”这种发展大格局，在广佛同城的发展轴线上，西樵山及其周边地区的文化、生态资源同样有优势。“政府要保护好生态，这是为未来存款。结合在广佛同城中的区位，将来就有超越的机会。”

　　目前，在广佛同城与广佛肇经济圈合作背景下，南海西部正以园区建设为抓手，积极承接广州产业转移，借力广州科技、金融、人才资源，促进产业转型升级。同时，利用珠三角向粤西沿海、西江流域辐射和拓展重要枢纽的良好区位，集聚高端要素，汇聚优质企业和投资项目，实现落后产业“腾笼换鸟”。

　　例如，为填补产业服务的空白，争取产业链分工中更高端的地位，丹灶就引入了中检南方检测有限公司，形成了从生产到检测完整的产业链条，其专业检测服务，还扩大服务范畴，辐射江门、肇庆等周边地区，进而树立南海西部产业生态圈的新价值。

　　杨望成则建议说，在“禅南三”合作背景下，未来南海西部还应该通过城市功能上的差异互补、产业的密切协作、交通上的高度衔接，推动西部片区加快与周边地区的产业链对接，尤其是承接周边地区重大项目的辐射效应，推动产业配套本地化。 张素圈

　　■沙龙

　　南海西部联盟突围，规划如何落地

　　产业、国土、城市规划将“三规合一”

　　李耀茂 西樵山风景名胜区管委会建

　　设规划局局长

　　袁奇峰 中山大学教授、高级城市规划师

　　陈树彬南海区纺织行业协会会长

　　在区域一体化背景下，片区联动能够实现区域内产业的优势互补和协同发展，但是，多方联动由于牵涉到大量的管理事宜，南海西部片区的思路是让市场成为决定性力量，政府则是进行引导。

　　而具体到规划层面，由于牵涉到三镇资源，政府规划容易出现内容重叠、管理分割、规划打架的情况。目前西部片区联动的产业规划即将出炉，如何落地？据悉，南海西部首先将在规划层面“联盟”，探路产业规划、国土规划、城市规划“三规合一”。

　　“三规合一”解决规划“打架”

　　“产业的规划、国土的规划和城市的规划，三种规划要合一。”在李耀茂看来，南海西部三镇产业要突围，首先就应该从规划层面破题，将规划真正落实。他透露，现在西樵、九江、丹灶三镇是分头做各自的规划，目前，区里成立了一个领导小组，今后三个层面要合一。不管产业规划如何做，都要落实到空间上、土地上，“现在只是前期阶段，目前产业规划还处于定稿阶段，定好稿后要和国土规划、城市规划对接。”

　　据他介绍，此前，由于在行政级别上“互不隶属”，因此常出现内容重叠、管理分割、规划打架的情况，而“三规合一”可有效提高土地使用效率和城市空间的利用效率，并把资源环境等因素考虑得更加全面，使得时间和空间都能得到有效提高，对城市总体发展非常有好处。

　　企业“抱团”解决融资难题

　　在袁奇峰看来，南海西部产业城市规划要落到实处，首先要整合交通、环境，激活区域沉淀资源，其中最重要的是落实资金保障。

　　此前发布的南海西部片区固定资产投资三年行动计划中就指出，2013年至2015年，西部片区要完成固定资产投资超600亿元。他说，这就需要南海西部建立起政府引导、企业主导、银行支撑、民间资本和外资广泛参与的，多元化、多层次、多渠道的投融资体系，加强对西部片区建设发展的资金保障。

　　陈树彬则对此深有体会。在他看来，中小企业的融资一直是难题，西樵纺织的经验也是“抱团”解决融资难。

　　据悉，西樵纺织协会35家公司共同出资成立了一家小贷公司，并且是佛山民间金融街首次挂牌的14家小贷公司之一。该小贷公司注册资本达4.9亿元，几乎达到了5亿元的上限，“我们的小贷公司主要为了解决纺织企业的资金周转问题，属于行业互助性质，利率也比其他小贷公司要低。”陈树彬说。

　　早在几年前，在协会的牵头下，西樵纺织企业就共同出资成立了自己的担保公司，为不符合银行融资条件的纺织企业进行担保。“通过成立行业担保公司，我们把违约风险消化进行了内部消化，银行没有理由拒绝跟我们合作。”陈树彬说。

(来源:南方日报)