以“八八战略”为指引推动经济在新常态下迈上新台阶

不久前召开的中央经济工作会议，习近平总书记对经济发展新常态进行了科学概括和深刻阐述，强调认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。习近平总书记关于新常态的重要论述，深刻揭示了经济社会发展的运动规律，蕴含了马克思主义唯物辩证法的哲学原理，体现了对经济发展规律的深刻认识和精准把握，是中国特色社会主义理论的与时俱进。我们要深刻领会和把握习近平总书记关于经济发展新常态重要论述的精神实质，准确把握新常态下浙江经济发展的阶段性特征，坚持以“八八战略”为总纲，坚定不移续写好这篇大文章，真正做到不动摇、不停步、不懈怠、不折腾，真正做到有定力、出实招、真落实、见成效，不断积小胜为大胜，推动经济在新常态中迈上新台阶，努力开创浙江经济社会发展新局面。

一、深刻领会全面把握新常态的阶段性特征和要求

新常态就要调整速度换新挡。习近平总书记指出，“从高速增长转为中高速增长”是新常态的一个主要特点。就浙江而言，增速换挡比全国更早些。这些年我们的增长速度放缓，既有国内外宏观环境深刻影响的因素，也有我们主动调整减速的因素。今年7.5%的增长速度，是符合新常态阶段性特征的，处在合理区间，是全省上下付出艰苦努力的结果。经济增速虽然有所放缓，但实际增量依然可观。我们要理性看待增长速度。经济发展速度有升有降是正常的，只要波动在合理范围内，就要持平常心。

新常态就要实现结构新优化。经济结构不断优化升级，从量的扩张转向质的提高，是新常态下经济发展的大势所趋。习近平总书记指出，新常态下中国经济结构优化升级，发展前景更加稳定。改革开放以来，我省经济社会发展取得了巨大成就，但也付出了较大代价，高速增长的背后存在着粗放增长、无序增长的问题，比较突出的是结构性矛盾。近年来，我们坚持正向引导与倒逼推动相结合，以“五水共治”为突破口，打出转型升级“组合拳”，发挥市场机制作用，探索未来产业发展方向，结构调整的成效正在不断显现出来。这些都表明，我省经济正在向形态更高级、结构更合理、质量效益更好的方向演化，完全符合新常态的新要求。只要我们坚定不移地调整和优化产业结构，就会走出一条康庄大道。

新常态就要主动应对需求新变化。消费、投资、出口是拉动经济增长的三驾马车，在新常态下它们的形态结构和发挥作用的方式都在发生显著变化。关于消费，习近平总书记指出，现在模仿型排浪式消费阶段基本结束，个性化、多样化消费渐成主流，保证产品质量安全、通过创新供给激活需求的重要性显著上升。改革开放以来，我们经历了一波又一波的消费浪潮，消费结构不断升级，消费业态也不断变化，不以人的意志为转移。关于投资，习近平总书记指出，经历了30多年高强度大规模开发建设后，传统产业相对饱和，但基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现，对创新投融资方式提出了新要求。现在传统产业、房地产投资相对饱和，要抓的是有效投资，更加注重投资结构优化和投入产出效益。关于出口，习近平总书记指出，国际金融危机发生前国际市场空间扩张很快，出口成为拉动我国经济增长的重要动能，现在全球总需求不振，我国低成本比较优势也发生了转化，同时我国出口竞争优势依然存在，高水平引进来、大规模走出去正在同步发生。国际金融危机爆发以来，我省低成本出口的比较优势已经弱化，但是我们的民营企业抓住机遇、化危为机，加快走出去，闯出了开放型发展的新路。我们要进一步释放消费潜力，扩大有效投资，加快培育新的比较优势，在经济发展中更好地发挥消费的基础作用、投资的关键作用和出口的支撑作用。

新常态就要破解资源环境约束带来的发展新难题。当前，新型工业化、信息化、城市化、农业现代化遭遇“成长的烦恼”，资源环境约束不断强化，破解新难题、改善要素供给质量成为新常态下稳增长转方式调结构的关键。关于生产要素，习近平总书记指出，过去劳动力成本低是最大优势，引进技术和管理就能迅速转换为生产力，现在人口老龄化日趋发展，农业富余劳动力减少，要素的规模驱动力减弱，经济增长将更多地依靠人力资本质量和技术进步。近年来，我省劳动力成本低的优势迅速减弱，用工成本快速上升，土地、资金等资源要素成本也在上升。在许多领域，我们创新要素的供给与产业升级、结构调整的要求相比，还有很大差距，提高土地等资源配置效率和增加创新要素供给成为经济发展的内生性要求。关于资源环境，习近平总书记指出，过去能源资源和生态环境空间相对较大，现在环境承载能力已经达到或接近上限。近年来，我省生态建设和环境保护取得明显成效，但总体形势依然严峻，局部压力继续增大。现在生态环境越来越珍贵，清新空气、清澈水质、清洁环境成为人民群众的新期待。关于市场竞争特点，习近平总书记指出，过去主要是数量扩张和价格竞争，现在逐步转向质量型、差异化为主的竞争，统一全国市场、提高资源配置效率是经济发展的内生性要求。我省的企业不能再依赖税收和土地等优惠政策形成竞争优势，只有把握市场潜在需求，通过供给创新满足需求，才能赢得市场竞争的主动权。关于经济风险积累和化解，习近平总书记指出，伴随着经济增速下调，各类隐性风险逐步显性化，风险总体可控，但化解以高杠杆和泡沫化为主要特征的各类风险将持续一段时间，必须标本兼治、对症下药。近年来，我省在防范和化解金融风险等方面做了大量工作，成效明显，但还要绷紧防范风险这根弦。面对这些新约束，我们要迎难而上，积极作为，趋利避害，以新的思路和办法逐一破解，变资源环境的压力为转型升级的动力。

新常态就要加快动力新转换。随着资源环境、生产要素等约束的不断加剧，传统粗放增长动力明显减弱，加快从要素驱动、投资驱动转向创新驱动成为新常态下经济发展的根本出路。习近平总书记指出，新常态下，中国经济增长更趋平稳，增长动力更为多元；要从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。一方面，我们要看到我国经济发展进入新常态，经济韧性更好、潜力更足、回旋空间更大，在产业转型升级、新型城市化、创新创业、对外开放等诸多方面，都为我们培育增长新动力创造了重大机遇。另一方面，我们也要清醒地看到，我省经济发展“五个过多依赖”问题尚未得到根本解决，不少产业和企业承受着结构调整带来的阵痛，经济面临着旧动力持续下降、新动力马力不足，新旧动力青黄不接的状况。这些年来，我们围绕激发改革和创新两大动力，全面深化改革，加快创新型省份建设，在全省形成了改革披荆斩棘之势和创新铺天盖地之势。政府自身改革加快推进，建立了“四张清单一张网”，以简政放权放开市场这只“看不见的手”，用好政府这只“看得见的手”。创新引领转型扎实推进，走好科技创新先手棋，向科技创新要红利、要出路。这些举措就是要为市场消除障碍，为企业松绑，更多增强市场信心，更好发挥市场作用，进一步释放民营经济活力，使经济的增长动力更为充沛，努力形成多元化、均衡化、一体化的动力结构。

新常态就要稳中求进达到发展新平衡。习近平总书记指出，我国经济发展进入新常态，没有改变我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期的判断，改变的是重要战略机遇期的内涵和条件；没有改变我国经济发展总体向好的基本面，改变的是经济发展方式和经济结构。我省经济适应新常态的关键，就是要紧紧抓住战略机遇期，稳中求进，转中求好，保持稳增长和调结构之间的平衡，使规模与质量、速度与效益、增长与转型、生产与生活、生产与生态的关系，在更高层次上达到新的平衡。这种新平衡突出的是“稳”字、求的是“进”字。“稳”是基础，“进”是目的。新常态下的稳，是在经济减速与提质增效间达成的，是在抓好当前和谋好长远中实现的，是更高水平的稳定。具体的就看各项经济指标的匹配度，看转型升级的进展度，看人民群众的满意度，看生态环境的改善度，看矛盾风险的化解度。我们一定要不断巩固稳的基础、坚定进的信心。我们定的目标，既不能太冒进，也不能太保守，浙江的经济不能大起大落，要走一步看两步想三步，确保浙江经济平稳发展创新发展，行稳以致远。

新常态就要乘势而上开启新征程。习近平总书记强调，要在新的历史起点上努力开创经济社会发展新局面。今年，我们要圆满完成“十二五”规划，认真谋划“十三五”发展。开启新征程，就是要通过干好“一三五”，确保到2020年实现“四翻番”，就是要跨过转型升级这道坎，实现山清、水秀、天蓝、地净、空气清新，开创 “两富”和“两美”浙江的新局面。新征程，新在要求更高、标准更高，新在有质量、有效益、可持续的发展，新在老百姓实惠更多、生活更好。新常态下换挡减速是必然的，我们要努力争取在提质增效的基础上，实现尽可能快、又比较平稳的增长。但是，这一切不会自动到来，也不可能一蹴而就。只有认识新常态的发展规律，把握和运用好规律，付出艰苦的努力，才能抢占先机、占领发展制高点。全省上下必须切实增强战略定力，以“功成不必在我”的胸襟，坚持加快转型升级不动摇，更加主动有为地把打基础利长远的事做扎实，实现更高起点、更高标准、更高质量的发展。

二、“八八战略”是指引浙江新常态发展的总纲领

“八八战略”是习近平总书记在浙江工作时作出的重大战略部署，“八八战略”着眼长远，坚持发展这个第一要义，解决的是浙江走什么路、怎么样率先实现现代化的问题。其内涵丰富，涵盖经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设各领域，体现的是“五位一体”总布局在浙江的具体实践。面对“两富”和“两美”浙江建设的繁重任务，面对宏观环境的深刻影响，面对经济发展新常态的趋势性变化，我们必须把“八八战略”作为总纲领、总要求，认识上再深化，工作上再落实，努力在新常态下取得新成效。

“八八战略”是实践证明符合发展规律、必须长期坚持的重大战略。党的十六大以来，时任省委书记的习近平同志率领省委一班人，深入调查研究，逐步形成了以“八八战略”为引领的浙江现代化建设大思路。这些年来，我省深入实施“八八战略”，一任接着一任干、一届接着一届抓，取得的成效非常显著，积累的经验十分宝贵，创造的精神财富意义重大，形成了国企改革发展、民企创新发展、外企融入发展的多种所有制共同发展的好局面，市场主体大幅增加，浙商大军日益壮大；形成长三角地区全方位、宽领域、多层次合作格局，接轨上海成效明显，外贸市场显著扩大；新型工业化迈出新步伐，块状经济加快向现代产业集群转型，制造业加快向两端延伸，浙江制造牌子更响、板块更大；重大基础设施建设不断突破，城乡收入差距继续缩小，城乡基本公共服务水平大幅提升，城乡要素加快流动，城乡一体化加速推进；生态省建设持续深入开展，生态环境质量全国领先，GDP含金量名列前茅；海洋经济开始发力，内陆山区、海岛地区、革命老区、欠发达地区逐步跟上全面小康步伐，正加快向现代化迈进；法治浙江、平安浙江及信用建设、机关效能建设持续见效，人民安居乐业，社会和谐稳定；时代精神、浙江精神大力弘扬，社会主义核心价值观、当代浙江人共同价值观深入人心，科教人才强省、文化大省和文化强省建设卓有成效。10多年来，我省经济总量不断跃上新台阶，人民生活不断达到新水平，政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设全面加强。我省发展能取得这样的成绩，是我们一直来深入实施“八八战略”结出的丰硕成果。

“八八战略”是认识新常态、适应新常态、引领新常态的金钥匙。认识新常态、适应新常态、引领新常态，就要坚持问题导向，破解难题，扬长避短，告别传统粗放增长模式，加快培育经济增长新动力，切实增强浙江经济发展后劲和可持续性。“八八战略”的要义和精髓，就是要坚持改革开放和创新驱动，摒弃粗放型发展，更加注重城乡区域、经济社会、人与自然协调发展，更加注重融入世界经济和创新发展，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来。深入实施“八八战略”，就是要从浙江自身的发展条件和特点出发，奔着问题去解决、向着优势去努力，做到人无我有、人有我优，不断认识和发挥自身优势，努力把潜在优势转化为现实生产力，培育体制机制新优势、产业竞争新优势、城市经济新优势、海洋经济新优势和生态经济新优势。毋庸置疑，“八八战略”是浙江在新常态下破解转型发展难题、开启科学发展之门的金钥匙，为我们适应新常态、引领新常态提供了根本路径和解决办法。

“八八战略”是建设“两富”和“两美”浙江的行动指南。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。近些年来，我们积极顺应老百姓的新期待，先后提出了“两富”和“两美”浙江的宏伟目标，提出了干好“一三五”、实现“四翻番”的路线图，努力把奋斗目标和路线图统一起来，把利当前和惠长远的工作统一起来。要真正实现这些宏伟蓝图，关键是要坚持以“八八战略”为引领。续写好“八八战略”这篇大文章，就是要强省与富民结合，既把经济规模做大、把经济实力做强，又让老百姓能够分享经济发展的“蛋糕”，从中得到更多的实惠。我们必须更加关注民生，注重为民办实事，支持和鼓励群众创业创新，千方百计促民富，尽心尽职解民忧，把为民办实事纳入制度化轨道，让人民群众共享改革发展成果。续写好“八八战略”这篇大文章，就是要发展与生态并重，建设生态省，打造“绿色浙江”，让老百姓呼吸到更新鲜的空气，喝上更干净的水，过上更健康的生活，享受更好的生活品质。续写好“八八战略”这篇大文章，就是要经济与人文协调，弘扬发展浙江精神，促进文化大发展大繁荣，推动文化与经济的相互交融，让老百姓既物质富裕、又精神富有，从而实现建设美丽浙江、创造美好生活的宏伟蓝图。

三、狠抓落实，善做善成，推动经济在新常态下迈上新台阶

今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好今年经济工作意义重大。我们要认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全面落中央经济工作会议决策部署，坚持以“八八战略”为总纲，坚定不移以提高经济发展质量和效益为中心，坚定不移打好转型升级“组合拳”，坚定不移深化改革开放，坚定不移推进创新驱动，坚定不移推进城乡区域协同发展，坚定不移保持社会和谐稳定加强民生保障，努力促进平稳发展创新发展，确保全面完成“十二五”规划目标任务，为干好“一三五”、实现“四翻番”，为“十三五”经济社会发展奠定坚实基础。

继续打好“组合拳”，加快推进转型升级。推进转型升级，贵在坚持。今年是“五水共治”、“三改一拆”的巩固年、关键年和深化年。开弓没有回头箭，我们一定要把“五水共治”、“三改一拆”进行到底。加大治水拆违力度，加快淘汰落后产能，大力整治“低小散”，以环境整治倒逼转型升级。深入实施“四换三名”工程，加快腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市步伐，加快培育发展信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端制造等七大产业，着力抓好农业现代化，提升工业发展质量效益，加快发展旅游、电子商务、文化创意等现代服务业，大力推进产业结构优化升级。紧紧抓住我省建设工业化、信息化深度融合国家示范区的机遇，大力发展以互联网为核心的信息经济，率先形成发展新优势。着力扩大有效投资，优化投资结构，提高投资质量，促进产业转型，增强发展后劲。要坚定不移抓好浙商回归，落实目标责任，强化精准服务，加强要素保障，继续办好世界浙商大会，推动形成省外浙商回归发展、省内浙商提升发展的良好局面。同时，千方百计招央企、引外资，培育形成浙江经济新的增长点。加快市场主体培育和升级，研究实施积极有效的政策措施，加大对中小企业的培育支持力度，加快推动个转企、小升规，继续支持有潜力、有条件的企业规改股、股上市，加速发展。深入实施创新驱动发展战略，重点解决科技创新“四不问题”，聚焦工业主战场，做优企业创新主体，做强创新平台，强化人才支撑，精准发力，把创新成果变成实实在在的产业活动，不断提高劳动生产率和市场竞争力。

主动推进改革开放，增强发展动力和活力。我们要坚决贯彻落实党中央、国务院各项改革部署，积极参与“一带一路”和长江经济带建设，坚持问题导向，提高改革方案质量，继续以项目制改革的方法，力推改革项目落地，狠抓改革举措落实，以大众创业培育经济新动力，用市场主体创新撑起发展新未来。围绕“国家战略举措”推进改革。全面推进浙江海洋经济发展示范区、舟山群岛新区建设、温州市金融综合改革试验区建设和义乌市国际贸易综合改革试点。切实抓好国家新赋予的六大改革项目的落实，抢占制高点，努力使之成为浙江发展的新动力。加快推进杭州跨境电子商务综合试验区建设，加快形成可复制可推广的经验，为全省外贸转型发展提供新引擎。加快推进舟山江海联运服务中心和宁波港口经济圈建设，积极参与“一带一路”和长江经济带建设，更好地发挥舟山、宁波作为长江经济带龙头的龙眼作用。要加强港口资源整合，推进宁波—舟山港一体化建设。加快推进民营绿色石化基地建设，鼓励和支持民营企业实质性地参与重点项目建设。要抓紧抓实杭州国家自主创新示范区、义乌国际邮件互换局和国际邮件交换站、增设民营银行等工作。围绕政府自身改革打造服务型政府。深入推进“四张清单一张网”等改革，进一步厘清地方政府权责边界，完善市场秩序长效监管新机制，加快形成政府公共服务新体系，让老百姓切实感受到改革的成效。围绕市场化改革激发发展活力。继续深化资源要素市场化配置改革、农村产权制度改革、企业投资项目高效审批改革、地方金融改革、科技体制改革、文化体制改革、城乡体制改革、生态主体功能区建设等改革试点，争创体制机制新优势。围绕构建开放型经济新体制提高开放水平。完善扩大出口和增加进口政策，提高贸易便利化水平，扩大服务贸易出口，巩固出口市场份额，加快培育出口竞争新优势。鼓励企业进口先进技术和关键设备。鼓励企业走出去开展收购兼并、设立机构、扩大营销，努力提高对外投资效率和质量，增强浙江企业参与国际竞争与合作的能力和水平。

统筹城乡区域发展，提升协调发展水平。统筹推进城乡区域发展，加快提升城乡一体化水平，是新时期我省调整优化产业布局结构、增强发展软实力、全面提高人民生活水平的必然选择。进一步加强“三农”工作。按照改革赋权、转型强农、治水美村、惠民增收的总要求，进一步加大强农惠农富农政策力度，加大重点工作推进力度，加大农村改革试验力度，加快让农业强起来、农村美起来、农民富起来。加快转变农业发展方式，加强农业“两区”建设，推进农业经营体制、产业体系、生产方式和技术创新，加快提升现代农业发展水平。加快美丽乡村建设，改善农村人居环境。深入推进新型城市化。推进新型城市化的重点是提高城市化质量和水平，推进以人为核心的城市化。实施大都市区带动战略，加快省域中心城市发展，加快建设现代美丽县城，推动县域经济向市域经济转型，深化中心城镇改革发展和小城市培育，有序推进农业转移人口市民化，增强城市可持续发展能力，改善城乡人居环境，提升城乡建设品位。切实抓好城市规划工作，积极推进市县“多规合一”，做到一个市县一张规划图，一张蓝图干到底。完善城市基础设施，科学合理开发利用地下空间。加快欠发达地区发展。深入推进山海协作，不断创新“山海协作”工程的体制机制，加大力度支持山区特色农业发展和山区农民增收，增强欠发达地区的“造血”功能，促进欠发达地区早日“摘帽”。

强化环境整治，加快生态文明建设。省委十三届五次全会对建设美丽浙江创造美好生活工作作出了全面部署，必须抓好落实。环境整治是一场攻坚战、持久战，要治水、治气、治土、治堵多管齐下，综合治理，久久为功。坚定不移推进河长制治水。要完善河长制治水机制，标本兼治、水岸同治、城乡并治，全力抓好“五水共治”工作，不达目标誓不罢休，不获全胜决不收兵。坚定不移治理大气污染和净化土壤。要深入实施大气污染防治行动计划，切实改善环境空气质量；强化土壤环境保护和综合治理，实行严格的土壤保护制度，全面强化污染场地开发利用的监督管理。同时坚定不移治理城市交通拥堵。强化科技治堵、交通管理和社会参与，进一步提高城市通行速度和群众满意度。坚定不移拆除违章建筑。要克服思想上的畏难、厌战、急躁等情绪，针对问题完善工作举措，加强依法行政，加快新建项目跟进，坚决遏制反弹回潮，提高拆后土地利用效率。坚定不移发展绿色循环经济。切实加强资源能源节约，加快推动资源利用方式根本转变，大力发展循环经济，切实抓好清洁能源示范省建设。坚定不移调整优化人口结构。切实抓好机器换人、治水拆违和强化社会治理等工作，加大高素质、紧缺型人才引进力度。

保障和改善民生，维护社会和谐稳定。坚持群众想什么我们就干什么，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题，努力满足人民群众对美好生活的新期待。扎实做好就业和社会保障工作。重点做好高校毕业生和失业人员再就业工作，社保工作要“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”，不断提高保障覆盖面和保障水平。扎实做好扶贫开发和救助困难群众工作。各地各部门要把责任担起来，把指标扛起来，增强扶贫开发的精准性、有效性，切实把低收入农户的收入增上去，把绝对贫困人口的基本生活保起来、提上去。切实提高城乡居民收入。要健全最低工资标准、企业退休人员基本养老金和城乡居民社会养老保险待遇正常调整机制，健全企业职工工资正常增长机制，千方百计提高居民收入水平。继续提高生态公益林补偿标准，让农户得实惠。支持休闲经济、民宿经济等新业态发展，探索新型农村电子商务等流通方式，促进农民增收。加快社会事业发展。着眼于办好人民满意的教育，抓好高考改革试点，高度重视素质教育，注重青少年社会主义核心价值观的养成，促进人的全面发展。建好浙江音乐学院，培养高素质的音乐人才。加快建设健康浙江，继续深化公立医院改革，推进优质医疗资源“两下沉双提升”，让老百姓看得起病、看得好病；加大体育设施建设力度，广泛开展群众性体育活动，提高全民健康水平。坚持社会效益和经济效益的统一，繁荣文化事业，发展文化产业，加快文化强省建设，提高公共文化服务水平。加快法治浙江建设。落实好省委关于全面深化法治浙江建设的决定，着力提高依法执政能力和水平，提高各领域法治化水平。着力打造平安浙江。要高度重视安全生产，全面排查各类事故隐患，加强重点行业安全监管，坚决遏制各类重特大事故发生。抓好食品药品安全整治工作，加强疾病防控治疗，切实保障人民群众的生命健康安全。加强社会治安综合治理，完善流动人口和特殊人群管理机制，依法严厉打击各类违法犯罪活动，把社会治安犯罪率降下来。创新和发展“枫桥经验”，健全社会矛盾纠纷预防化解机制，切实维护社会和谐稳定。

（摘自夏宝龙同志在省委经济工作会议上的讲话）

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