乡镇干部的“技能清单”

在庆元县采访时，记者发现了一个有意思的现象：乡镇干部除了有自己的驻村联系点，还有一块产业实践基地。19个乡镇出现了一批“西瓜干部”、“茭白干部”、“灵芝干部”、“灰树花干部”等群众认可的产业干部。他们用自己的技术示范，带动了当地产业的发展。

上述做法是技能型乡镇政府建设的一项重要内容。这一在当地已坚持了10年并被省内外广泛借鉴应用的制度，至今仍然围绕着新时期、新使命、新要求不断深化。

庆元、云和等地的乡镇干部自豪地告诉记者：他们现在既有一张职权清单，明确自己服务领域；又有一张技能清单，懂得怎样服务群众。

技能型乡镇政府建设刚启动时，记者就曾到庆元进行过采访，10年后再次关注这个主题，仍然感到历久弥新。其内涵和功效，已从最初要求干部掌握一两门农村实用技能，发展到以技能建设为主线，不断提升干部农村工作本领；以改进工作作风为重点，不断增强密切联系群众实效；以机制创新为根本，不断增强乡镇党委政府调控能力等范畴。

山高水长

十年坚持一脉相承

冬日的一个早晨，隆宫乡党委书记余兆云又来到莲湖村，和村干部商议项目建设的事。此时，温暖的阳光洒遍村前巷尾，随处可见劳作的村民和忙碌的工人。

村东的大片竹林边，卧着一块鱼型巨石，镌有赤红的“渔乐”二字。沿着石碑往里走，是一个30亩大小的鱼塘，长廊半围，上架蓝色栈道和亭台，远处是一排正在兴建的房屋。余兆云说，这是村里在建的最大规模的农家乐。目前莲湖村已注册了15家农家乐。

隆宫乡是庆元县技能型乡镇政府建设的发源地之一，干部学技能用技能蔚然成风，并成为一种习惯和责任。“但与早些年相比，学习内容、服务水平和技能层次都有大幅提升，必须适应培育农村经济新的增长点和美丽乡村建设。”余兆云说。

莲湖村过去一直以竹木加工为主，产业相对单一。2011年，结合旧村改造，乡里积极谋划利用莲湖村的山居优势，整合各种资源，打造集乡村旅游、观光农业、休闲养生和特色农家乐为一体的现代农业综合体。

在乡里的支持和指导下，村里成立了大和种养专业合作社，并在2012年底流转土地2620亩，统一规划，统筹安排为稻田套养、观光鱼塘、水果基地和特色养殖基地等。同时引进工商资本1000多万元，积极发展现代农业。

莲湖村民委员会主任胡光火说，现在的乡干部都是多面手，懂的技能真多。他举例说，比如农家乐特色村项目，从规划、报批、招标到包装宣传都是由乡干部牵头完成，既为村里节省了成本，又少走了弯路。

2003年，庆元县江根乡通过乡镇干部示范引导和技能服务，在偏僻山乡形成了一个初具规模的高山蔬菜种植产业，带动群众增收致富。县里及时总结江根乡的经验，从2004年5月起在各乡镇全面推行“培养技能型干部，打造技能型政府”工作。

乡镇政府的功能、职能和机构设置也因此发生巨大变化，乡镇干部从分室办公集中到开放式行政服务大厅，从机关化坐班“冲”到乡村建设最前沿，从服务群众身手单薄变成技能多样有求必应。

近年来，这项工作又通过推行乡镇干部履职“百事通”继续深化和提升。

庆元县委常委、组织部长诸葛春杰说，干部需要掌握的技能不仅包含当地农业主导产业的专业技术知识，更强调领导和指导当地经济发展、加强社会治理、抓好基层党建、发展农村社会事业等各项农村工作技能。

他告诉记者，各乡镇普遍列出了经济发展、和谐社会和基层组织工作三大类50多项“技能清单”，并建立了乡镇干部技能学习考核和服务档案，促使干部“人往下走、人往下沉”，切实提高服务群众、推进经济建设的能力和本领。

情真意长

服务群众没有上限

乡镇干部依附和生长在农村这块土地上，最知土地的丰歉和冷暖。

黄嗣进是庆元县贤良镇党委书记，对农村工作很有心得。他认为，技能型政府建设最突出的成果可以用两个字来概括：实惠。

只有这个“实”体现在干部办实事、尚实干、重实绩上，“惠”及百姓才不会成为一句空话。

现在贤良镇干部到村里去，都习惯带着一个“暖心包”，里面放着螺丝刀、体温计、风油精、救心丸等小物件，遇到村民有事，能临时救个急。

青林村有个叫林海的小年轻，在宁波做电子商务，规模挺大。回村里探亲时，发现外婆对驻村的乡干部比对自己还亲。

外婆说，是干部经年累月地帮忙，让她把他们当成了亲人。林海很感动：“有这样的干部，就会有好的干事环境。”于是他把主要的电商业务迁到了庆元，并筹划在贤良镇投资民宿业。

记者发现，在乡镇干部的技能清单里，有一项没有明文写入，但却始终被干部们坚守着，那就是对服务对象的一片真情。

2013年11月，庆元县提出建设“中国避暑胜地”的构想，为了提升乡镇干部的发展理念和规划技能，专门请来台湾辅仁大学叶美秀、林鉴澄两位专家，办了一期生态旅游产业培训班，重点讲述乡村旅游产品的开发与创新，以及台湾民宿经典案例借鉴等内容。

黄嗣进等贤良镇的干部也去听了讲座。“林教授在讲课过程中，不停地咳嗽，咳得我心疼。”下课后，黄嗣进赶到村里找来止咳的中药，连夜送给林鉴澄。乡干部的纯朴和厚待让林鉴澄很感动。之后，林鉴澄几次来到贤良镇，帮助规划设计富有山乡特色的民宿和旅游景观。

目前在贤良镇，由台湾学者规划设计的10多家民宿正在建设中。虽然还没建好，但已有外地的市民定下了来年夏天的房间。

而邻近的张村乡，则鼓励干部穿好“三双鞋”，走好为民路。

穿好“胶鞋”进村入户，把群众的事办起来；穿好“跑鞋”扎进一线，抓好美丽乡村项目建设；穿好“雨鞋”赶赴前线，完成急难险重任务。

张村乡党委书记全长荣解释说，“三双鞋”实际上就是对干部的素质和职业要求，在多重角色的转换中，干部对做好“三农”工作的自信心因此增强，成为新时期合格的乡镇干部。

全长荣说，曾有农民抱怨一位驻村乡干部年纪太轻，这位80后干部“顶撞”说，不要小看我这张娃娃脸，我种出的西瓜照样比你甜。

这引出了一个很有意思的故事。

张村乡曾盛产西瓜，但随着大量劳力外出，种瓜人越来越少。2013年初，乡里决定重振山地西瓜特色产业，但留守村民反应不大，“担心没有技术保障”。于是乡里决定建个示范基地，乡干部亲自种瓜，“与其说给群众听，不如做给群众看”。

全乡24名干部一共认领了23亩地，当起了瓜农。从平整土地、瓜苗催芽到施肥浇水，乡干部边学边干、亲历亲为。到了产瓜季一结算，24名乡干部收获西瓜2万多公斤，且个大味甜。村民种瓜热情被重新点燃，山地西瓜种植基地迅速发展到了1500亩。

全长荣说：“有技能、懂管理的‘西瓜干部’越多越好，服务群众才更直接有效。”

博采众长

方式方法与时俱进

10年前，庆元县委组织部牵头设计了技能型政府的框架和行进路径。当时的组织部长是一位30多岁的年轻人，10年之后已成为100公里之外的云和县县长。而我们在云和县的一些乡镇，也体验到创新不离其宗、服务不变本源的新型乡镇治理方式。

石塘镇在改革乡镇机关运行模式时，党委书记陈伟忠曾率队到庆元县考察学习技能型政府建设，回来后即提出，要通过强化服务职能，使乡镇进一步转型为便民、亲民、利民的服务核心。

石塘镇把所有业务科室和职能站所整合前移到5个业务中心8个服务平台，通过“超市化自选、面对面交流、一站式办理”，为群众和企业提供各项服务。

仅仅是机构设置改革是不够的，镇里同时列出了各中心和窗口需要重点掌握的50多项技能清单。陈伟忠说，要让干部真正掌握服务本领，打好干事基础。

记者在村镇管理中心看到，这里列出了24项必须掌握的“技能清单”，其中政策处理补偿标准、农村建房审批、“三改一拆”等5项内容，还被要求全镇干部学习掌握。

云和县委副书记、县长叶旭勇对记者说，乡镇干部的能力水平，很大程度决定一个地方的发展，应知应会的工作技能匮乏，就会没有话语权，影响谋划、决策和执行力。

云和各乡镇普遍以建设“服务型基层政府”为抓手，打造一支“三懂三善三能”的干部队伍：懂政策善宣传，能服务农民创业致富；懂民情善协调，能调解农村矛盾纠纷；懂农事善沟通，能服务农民发展生产。

安溪乡是一个畲族乡，2014年被列为县农村集体产权制度改革试点。主持这项工作的常务副乡长季剑，起先对集体产权制度是什么、怎么搞一头雾水。

在边学边做、边做边学中，他们“做足准备工作、做细摸底工作、做好界定工作”，从4月10日召开全乡干部动员会，到5月5日8个行政村都召开股东代表会议，不到一个月时间，农村集体资产股份制改革工作基本完成，创造了“安溪速度”。

在确权确股的基础上，安溪乡继续探索赋权活权工作，并在下武村开展股权抵押担保贷款试点。2014年7月23日，下武村20户村民通过股权抵押，从村镇银行成功贷款230万元，真正让农民感受到了股权的价值和股份制改革的好处。

白龙山街道党工委书记饶伟贞和记者聊起电子商务头头是道，俨然是个行家。他说，电子商务已成为街道的亿元产业、朝阳产业和富民产业。

白龙山辖区内有各类企业400多家，街道积极引导企业将营销方式从实体营销向电子商务延伸。饶伟贞说，在推进“电商换市”过程中，街道倡导干部把实体技能向方法技能扩展，针对不同企业采取不同服务。

对“个头大”的提供“拉一把”服务，对“刚起步”的提供“扶着走”服务，对“活力强”的提供组团式服务，对“技能弱”的提供“保姆式”服务。

目前，街道网店已达300多家，其中有相当部分是企业型网店。2014年前三季度累计实现电子商务销售额1.8亿元，成为丽水市农村电子商务示范街道。

不遗寸长

乡村建设风生水起

云和县委常委、组织部长叶石玄仙说，随着美丽乡村建设的深入推进，对乡镇干部的技能要求越来越高，乡镇不但要有普适性的“全科干部”，同时需要有底蕴深厚的专业人才。

记者在赤石乡采访时，体会到了这一点。

村镇建设和发展乡村旅游是许多乡镇的重点工作，但在实施过程中，普遍缺乏专业的规划设计人才。一味地靠上借外，一是成本高，二是容易“水土不服”。而在赤石乡，却因为有自己的专业技术力量，这项工作风生水起。

记者见到董存富的时候，他正在基本建成的“木木部落”查看细节。“木木部落”是一个民宿项目，由乡政府投资1200多万元建设。12栋木屋古色古香，沿地势错落布局，山林环绕，溪水穿流，形成一道独特的景观带。

董存富就是这个项目的设计者。他的身份既是乡干部，也是乡属云和县七赤文化创意有限公司董事长。

毕业于浙江农林大学园林设计专业的董存富，出校门后在宋城集团工作了5年，是杭州休博园苏黎世小镇、地中海别墅的景观项目主要设计者之一。2012年决定回故乡发展，考入了赤石乡政府。

对董存富的到来，乡里如获至宝。“美丽乡村建设亟需这样的专业人才。”乡长曹刚毅说。

乡里放手让董存富对赤石乡村旅游进行规划设计，相继完成了农耕园、渔村广场及“木木部落”等一批乡村风情项目。同时董存富还着手对南洞等传统村落进行主题策划，文化包装，力争打到山外去。

但显然，仅仅有一个董存富是不够的。叶旭勇介绍，云和县围绕实施“小县大城”战略，为推进“美丽县城”建设，打造“童话云和”，要求乡镇（街道）干部把城乡规划管理列入必学技能清单。县政府为此还专门购买了一批书籍提供给他们学习。

记者在庆元、云和等地采访时强烈感觉到，乡镇干部学技能、强本领早已不是上级要求、岗位任务，而是基层政权生态链中执政能力的重要枢纽。对于希望通过有效治理获得成长空间和财富增长的群众来说，干部的责任和本领之间的默契感，给他们带来了前所未有的良好体验。

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