执行限外的标准必须规范统一

　　王则楚

　　评论眼：这是第一次由交警负责人明确：城市执行限外是有国家标准为条件的，如果没有达到这个标准是不能执行限外的。那么，深圳的限行的时段、区域的合法性也就有了具体的判别标准。可以说，这个标准是目前判断限行是否必要、限行时段和区域是否合理的重要依据。其实，谁都清楚，治堵是一个综合的系统工程，要建设地铁、发展公共交通、建设有轨电车、建设BRT、建设城市慢性系统、鼓励自行车出行、同时要完善各种交通工具在枢纽站的接驳等等。每一项的改善都可以使一个地区、一条街道在高峰时段的行车速度得到提高。为什么非得选择“限外”这个不符合市场经济原则的办法呢？如果要限外，则应当统一规范，公平公正公开执行。

　　报载，昨日，深圳对外地车限行并正式开罚。早晚高峰外地载客小车进入原特区累计三次被查到，将罚款300元、扣3分。今早进入深圳原特区的外地车锐减三成。深圳限外了，广州呢？

　　事实上，深圳早晚高峰时段在原特区范围行驶的外地车只占所有车辆的9%不到，加上对港澳车牌的外地车并不限外，锐减的三成也不到3000辆，对于深圳的治堵，实际意义并不大。该堵的路段照样堵，不堵的地方照样不堵。这样的限外有什么法律依据？

　　接下来，人们自然要问：广州也说要限外，但说了一年多了，还是没有执行，这次会不会跟着深圳也执行限外？为此，政协委员聂磊在“两会”问政活动日“问政广州外地车限行”，获交警支队领导答复——广州市交警支队副支队长吴泽驹回应委员追问：暂时不需要。“那有没有一个标准呢？比如我们的通车时速什么门槛，可能会采取‘限外’措施？”当政协委员聂磊这样追问时，吴泽驹回应：“这个国家有标准，就是中心城区的高峰时速低于20公里。”

　　这是第一次由交警负责人明确：城市执行限外是有国家标准为条件的，如果没有达到这个标准是不能执行限外的。那么，深圳的限行的时段、区域的合法性也就有了具体的判别标准。可以说，这个标准是目前判断限行是否必要、限行时段和区域是否合理的重要依据。

　　北京也经常限外，但北京是采用了常年每周一到周五分别限号停驶以减少1/5保有量车辆行驶的，本地牌都限行，当然限外就还算公平。深圳对自己只是限购、就立即执行限外。这让许多在广州限牌之后买深圳牌的车，免交年票，目前还广州深圳随便走的车主得了大便宜，而对其他车主却实在是太不公平了。

　　其实，谁都清楚，治堵是一个综合的系统工程，要建设地铁、发展公共交通、建设有轨电车、建设BRT、建设城市慢性系统、鼓励自行车出行、同时要完善各种交通工具在枢纽站的接驳等等。每一项的改善都可以使一个地区、一条街道在高峰时段的行车速度得到提高。为什么非得选择“限外”这个不符合市场经济原则的办法呢？如果要限外，则应当统一规范，公平公正公开执行。

　　吴泽驹介绍，广州交警部门每天都进行交通评估和流量分析，“每天都有通行指数公布，现在广州市中心城区高峰期的平均时速还可以达到25公里”。并认为广州的交通配置比较完善，“北京、上海、广州（相比），广州的交通能力还是挺合人意的”。目前暂不需要限外。

　　那么，我们希望广州在中心城区高峰期主动采取各种措施，去不断提高那些因车辆保有量不断增加而降低的平均时速，包括可采用对广州部分车牌的限行政策。

　　其实，城市车辆的限行还有一个重要的标准，那就是城市空气质量的约束。当我们的空气质量已经很差、灰霾非常严重的时候，是必须对一切非电动的车辆进行限行的。许多欧洲国家已经不许可非电动汽车入城，要求入城货物在城外的配送站由电动车配送入城。

　　我们希望，执行限外的标准必须统一规范，治堵的措施执行必须符合程序，限行的标准必须考虑环保的情况。努力让限外的“红线”难以达到。

　　作者为省政府参事

(来源:南方日报)