以思想开放带动城市开放

顺德区委全会2日在区政府会议中心召开。

区邦敏参与大良分组讨论。

　　“拿自己的优势与别人比，比出信心和勇气；拿自己的弱项与别人比，比出发展提升的新空间。”2015年，顺德的发展关键词将是“开放”。2月2日，中共佛山市顺德区委十二届五次全体（扩大）会议指出，在新一轮发展中，顺德要全方位实施开放带动，以开放倒逼改革，以改革促进开放，才能破解瓶颈制约，获得更广阔的发展空间。

　　全会报告指出，顺德将坚持问题导向抓改革创新。顺德将充分发挥改革先行优势和良好传统，进一步强化系统思维和务实意识，不断提升改革能力水平；明确目标、实事求是，以促进发展、提高效率为目标，将改革贯穿于经济社会发展各领域和全过程；客观审视前期改革的成效，不断总结成绩、及时发现问题。既要防止朝令夕改，又要对不符合改革顶层设计、实践中不利于发展、不利于调动干部队伍活力的体制进行改革完善。

　　佛山市委常委、常务副市长、顺德区委书记区邦敏说，顺德将始终坚持问题导向，找准改革的切入点和突破口，大胆探索，破除各种体制机制弊端，确保各项改革取得预期效果、真正解决问题。积极学习借鉴别人的改革成果，并结合顺德实际，紧紧抓住全区改革的关键重点，切实提升改革实效。“今年要持续推进深化政府内部运作和对外服务、区镇职责、城市基础设施建设投资、公共事业服务、商事制度后续监管、投资审批等领域的改革。”

　　在改革的同时，全会报告提出，要坚持全方位抓开放带动。树立开放的思想。走出顺德看顺德，以思想的开放带动城市和社会的开放，以开放的心态学习别人、提升自己。要推动新一轮思想创新，谋求新常态下新发展的新路径、新方法，营造海纳百川、多元融合的社会氛围，凝聚各方力量助推顺德发展。

　　区邦敏说，顺德将建设开放的城市，深刻认识轨道交通在未来城市基础设施配置中的决定性作用，加大与周边区域的交通连接，加快建立与周边地区合作的渠道与制度安排，增强城市基础设施建设、公共服务、产业规划、环境保护等方面工作的一致性和协调性，主动融入广佛同城化、珠三角一体化、广东自贸区等战略布局，为企业吸纳资本与人才创造开放的城市环境、提供高水平的配套服务，助推企业发展、促进区域升值。

　　“与此同时，培育开放的市场。大力推进投融资体制改革，进一步提高市场开放程度，加快打造法治化、国际化营商环境。”区邦敏说，顺德将借助优良的产业基础和区位优势，将顺德打造成资本的洼地和创业者的乐园。

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　　防止被改革光环掩盖问题

　　“变”是经济社会发展中永恒的主题，面对新常态，顺德要敢变、敢改、善变。顺德要端正认识、用足优势，防止被改革光环掩盖问题与不足、影响持续深化改革的勇气和魄力。

　　本次全会提出的“开放”新思维，参会的代表都非常赞同。改革开放三十年多来，顺德便以“敢为人先”闻名，为何顺德还要将“开放”作为新一年发展的核心思维？

　　顺德区区长黄喜忠说，经过30多年的发展，顺德现在已经到了转型时刻。现在全区土地资源非常紧缺，未来发展需要以创新驱动发展。这是顺德转型升级的新动力。这其中需要大量创新型人才，但引入大量创新人才又需要一个创新的环境，一个好的创新环境的创建则需要有一个开放的格局。

　　广东东菱电器有限公司党委书记张宁和认为，顺德经过几十年来的改革开放，走到今天的新常态下，应该通过总结以往的经验寻找新的机遇开展新飞跃的旅程。

　　而在全会报告中也坦言，“变”是经济社会发展中永恒的主题，面对新常态，顺德要敢变、敢改、善变。顺德要端正认识、用足优势，防止被改革光环掩盖问题与不足、影响持续深化改革的勇气和魄力。

　　容桂街道党工委书记赖雪晖说，顺德前几年一直在讲改革，但随着改革的深入，改革变成了目的，有些时候是为改革而改革。事实上，被改革掩盖了很多不足。“这次会议就勇于承认改革掩盖了问题，好多深层次的问题不够胆面对，并用开放去促进改革。”

　　“顺德一直在改革、发展方面走得较前，但也有可能因此不能务实地看待整个区域形势的转变。”陈村镇委书记陈仲贤则认为，顺德要在新一轮改革发展中保持自身发展的优势，必须要与周边的优势形成良性互动。

　　市场的目光或许更为直接。广东万和新电气股份有限公司总裁叶远璋说，顺德发展了几十年，原来一路领先，做了很多工作。但时至今日，在新常态下，顺德的胆子确实是小了点。他举例称，在土地的审批上，速度就与企业发展不适应。

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　　广州空港资源未被充分利用

　　现在，很多人才对顺德的居住、教育、医疗等方面都很不满，顺德必须加大开放力度，拉近与广州的距离，利用好广州配套。

　　在顺德各镇街的政府与企业眼中，顺德目前“开放”的不足之处到底有哪些？

　　顺德区委副书记、佛山新城（中德工业服务区）党工委书记列海坚举例说，有些镇街不注重与周边城市的对接，还是封闭的思维，只满足于自己镇的发展，没有同周边城市的对接。比如说交通，本区已经做好，本镇已经做好，就没有更多的对接，事实上就影响了与大地区的衔接。“广州有众多的大学、医疗资源与众多的空港资源，大城市的活力、资源我们就没有充分利用到。”

　　广东烨辉钢铁有限公司总经理、董事长廖海辉很赞同列海坚的观点，他说，五沙片区是顺德与南沙对接的主要出入口，势必将带给大良很多发展机会。但目前来看，五沙的基础设施建设还待加强。如，陈村就主动与广州南站对接，但目前五沙与南沙的一条顺番公路却仍然没有建设好。这样的基础设施建设如何能做好开放，如何能留住人才？顺德需要全方位打通广佛同城，借助广州配套，让他们来到顺德就像来到广州。

　　近期，广东德怡电子科技有限公司董事长黄淼就对于顺德与南沙自贸区的对接忧心忡忡。他说，南沙自贸区即将建成，顺德就应该尽快出台如何与南沙对接的相关政策，引导企业做好对接。但目前，南沙反而跑到顺德来招商了，前不久南沙工商联就来到顺德向企业家推介南沙。

　　黄喜忠说，还有就是人才问题，目前顺德难以与广州甚至南海抗衡。南海与广州对街紧密，广州的配套已经延伸到南海，对于人才的吸引力很大。但现在，很多人才却对顺德的居住、教育、医疗等方面都很不满，顺德必须加大开放力度，拉近与广州的距离，利用好广州配套，人才觉得条件改善了，自然会愿意来到顺德，安心待在顺德发展。

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　　以广佛同城倒逼区域城市升级

　　黄喜忠说，容桂在顺德与南沙的对接、广佛同城当中，有着非常重要的位置。容桂要做好这个开放平台，有力推动容桂未来创新环境建设，倒逼产业转型升级，倒逼城市升级。

　　顺德启动新一轮开放，将会沿什么走下去？镇街与镇街之间的互通以及广佛同城被与会代表广泛认为是下一轮发展关键的机遇和着力点。

　　顺德区区长黄喜忠分析，北滘作为顺德的北部与广佛对接的重要节点，当前规划的轨道交通、广州地铁7号线、佛山地铁3号线，都在北滘汇聚作为枢纽站，佛山地铁2号线也在北滘旁边经过，借助这一系列的交通设施可以更快更好融入广佛都市圈，以广佛同城推动北滘乃至顺德城市升级、创新发展。

　　黄喜忠说，在顺德东部，容桂有着明显区位优势，在顺德与南沙的对接、广佛同城当中，有着非常重要的位置。容桂要做好这个开放平台，有力推动容桂未来创新环境建设，倒逼产业转型升级，倒逼城市升级。做好了这些工作，就会形成良性循环。

　　列海坚则着重强调镇街之间的互通互融。他说，今年的发展要强调镇街与人的居住点之间的相互衔接，要将大城市的资源融合在一起发展，不能用本区有限的资源去做一个大城市，只能用大城市的资源增加发展的机遇。

　　对于区政府以及社会各界的期许。容桂街道党工委书记赖雪晖说，容桂接下来将“北接、东望”，不仅做好与南沙对接，更要做好与相邻镇街的对接。“北接就是继续做好与大良的对接，融入百万人的中心城区。东望是望向南沙，争取建设好连接南沙大岗的大桥。”

　　赖雪晖介绍说，容桂是整个佛山地区最接近南沙核心地区的区域，容桂与南沙大岗的对接大桥项目已经被纳入广佛同城项目当中。现在容桂与南沙大岗隔河相望，桥修好之后可直接连接南沙主干道，包括广中江高速。

　　同样身为北部片区重镇的陈村也正在加快“开放”步伐。“开放不是简单地理方面的开放，而是从思想主动与周边沟通协调。”陈村镇委书记陈仲贤认为，重启新一轮改革开放，首要的突破口就是基础设施的建设。

　　“重大轨道交通工程的经过对陈村的城市结构、产业结构升级换代都是极大的利好。”他透露，今后将努力打通到广州南站西出口，实现与该站的无缝对接。目前前期的征地拆迁、规划，都在加快有序推进，今年将加大这方面的人力、资源的投入，务求能保证海华大桥和佛陈路东延线的推进。

　　此外，在推动与区内兄弟镇街的互动联合上，陈村也已有谋划。陈村镇镇长周旭认为，一直以来与周边的乐从、北滘都采取开放互补，今后将更加从片区统筹的角度推进公共服务和基础设施的投入。

　　迎接新常态

　　谋求新发展

　　■专访

　　区邦敏：

　　“顺德要迎接新常态、谋求新发展。”在2日举行的中共佛山市顺德区委十二届五次全体（扩大）会议上，佛山市委常委、常务副市长、顺德区委书记区邦敏指出，顺德良好的产业基础、优越的区位条件、深厚的文化底蕴将在新一轮的开放中彰显独特的优势。

　　区邦敏说，自己在南海当区长时，一直在关注顺德。而他在禅城当区委书记，一直研究顺德的北滘、陈村和乐从这三个镇街，这就是围绕顺德水道的北部片区。“当时我们在研究乐从的钢铁市场，第一如何规避风险，第二如何搞错位发展，第三如何打时间差抢先一步，现在坐在顺德区委书记这个位置，也是要这样思考，要竞合、要错位。”

　　他表示，顺德产业基础放在整个珠三角城市都没有一个城市可以与之比拟，但顺德配套不够。自己去走访容桂商会，一个企业家老板跟我说，员工、车间主任企业都可以用工资来留住，你作为政府就帮我留住家属，让员工安心做。“这句话对我触动很大。”

　　他说，“以前集装箱车能到的地方就能开厂，宿舍装个卡拉OK也能留人”，现在这种肯定不行。新的产业比如机器人、智能制造等都需要有高端人才，如何留得住人才？得靠城市。所以一定要建设开放的城市，为企业吸纳资本与人才开放创造开放的城市环境、提供高水平的配套服务，助推企业发展，促进区域升值。

　　区邦敏说，顺德处于珠江西岸城市群的中心，也拥有广佛同城的优势，是珠江东西岸城市与经济的交汇点。要科学分析粤港澳城市群的城市功能布局和发展趋势，结合广佛同城及佛山“强中心”战略安排，进一步明确顺德三大功能片区规划布局。

　　他表示，顺德北部片区要加快与广州中心城区、广州南站、禅桂组团的对接融合；东部片区要把握广州南沙新区和自贸试验区的发展机遇；西南片区既要做好生态保育，也要抓住港珠澳大桥2016年开通契机，主动深化与珠江西岸城市合作。

　　“顺德将强化统筹协调、实现集约发展。合理布局基础设施和公共服务，打破镇街‘背靠背’发展局面。”他说，顺德将通过强化片区内部和片区间的交通连接，实现内通外连“一盘棋”，以基础设施的完善和机制的改革，实现公共资源的共融共享，提高效率、形成聚集。

　　最后，区邦敏说，改革开放是顺德制胜的法宝。近几十年的发展历程中，顺德以敢为人先的顺德精神，给每个时期的改革开放赋予新的内涵，破解了一个个难题与制约，创造了许多奇迹，成就了今天的成功，领跑在前。面对新常态、新机遇，顺德要弘扬我们的优良传统，不争论、不埋怨、不等待，同心同德，做实新一轮的改革开放，获得新一轮的发展空间。

　　顺德加速迈入

　　轨道交通时代

　　■聚焦

　　今年的区委全会，顺德吹响了开放的最强音，而轨道交通则被视为今后发展的关键机遇和首要突破口。

　　“深刻认识轨道交通在未来城市基础设施配置中的决定性作用，加大与周边区域的交通连接。”对于轨道交通对顺德的战略意义，佛山市委常委、常务副市长、顺德区委书记区邦敏如是强调。

　　毫无疑问，今后，借力借势轨道交通，将成为顺德开启全面开放的“新常态”：广州地铁7号线、佛山地铁2号线、3号线等项目推进将为陈村、北滘等顺德北部片区加快融入强中心区域带来极大的利好；而通过创新城市投融资体系也有望为大型公建项目进展缓慢破题。一系列地铁交通线在顺德的布局，让顺德加速迈入轨道交通时代。

　　广佛地铁助推北部融入强中心

　　最备受关注的就是佛山地铁3号线和广州地铁7号线。其中，佛山地铁3号线在顺德拟设20个站点，途经容桂、大良、伦教、北滘、佛山新城，贯穿了整个顺德南北。而广州地铁7号线则被视为顺德对接广州南站的快捷交通联系。经过广佛两市的多方协商，目前已基本就广州地铁7号线延伸方案形成共识，将连通顺德北部片区的陈村和北滘两个重镇。

　　此外，记者还发现，目前广州地铁3号线备选的3个走向中，高村站、北滘新城站均可与佛山地铁三号线换乘。据悉，佛山地铁3号线将于今年开工，而广州地铁7号线延伸段预计将到2016年后通车。

　　本次顺德区委全会的报告就提出，今后要积极把握轨道交通时代的大趋势，打造立体高效、外联内通的现代交通体系，今年重点做好广州地铁7号线西延对接、广珠城轨交通接驳，稳步推进佛山地铁3号线建设。

　　对于地处广佛多个强中心城市“包围”的陈村镇而言，轨道交通的快速推进无疑对其产业城市都是重大利好。“佛山地铁2号线、广州地铁7号线等重大轨道交通工程的推进一下子将陈村推到顺德北部片区对外开放的桥头堡位置。”陈村镇镇长周旭认为，报告强调北部片区要加快与广州中心城区、广州南站、禅桂组团的对接融合，高度切合陈村的实际，为陈村描绘了广阔的蓝图。

　　同为顺德北部与广佛交汇节点的北滘镇，也极为看好今后的发展前景。“可以预想，未来5年，北滘将与广州南站无缝对接，并成为广佛同城的理想典范。届时，北滘对泛珠三角区域人才的吸引力将明显增强。”北滘镇镇长余焯焜表示。

　　创新机制引入资本参与建设

　　事实上，对于通过借力借势沿线轨道交通推进的“东风”，来谋划顺德新一轮的发展，近年来，从官方到民间一直备受关注热议。

　　但早前，一度有传闻顺德部分地铁线路的推进，受制于沿线土地开发和资金的瓶颈而进展不顺。

　　对此，顺德区副区长、区发展和规划统计局局长杨小晶曾表示，按照属地出资的原则，顺德初步匡算需为以上三条地铁线埋单近300亿元，所以要争取将“三旧改造”与地铁上盖物业的开发相结合，解决地铁建设中土地和资金的矛盾。

　　而在今年的区委全会报告，在强调加快推进轨道交通建设的重要性的同时，也提出要培育开放的市场，大力推进投融资体制改革。进一步提高市场开放程度，改变财政资金单一投入渠道，通过各种投融资模式，引入市场和社会力量参与建设。

　　有与会的代表认为，这样的提法将为顺德今后推进大型基础设施项目建设打开全新的思路。“地铁等重大公建项目动辄数十上百亿元，虽然上级分担了一部分，但单靠政府财力始终难以为继，随着国家放开对城市设施投资的限制，下一步顺德将有望通过探索公私合营（PPP）模式，或大力推进‘三旧’改造项目的落地，降低政府支出的负担，提升公有资产的经营管理效益。”

　　策划/统筹：王基国 刘嘉麟

　　撰文：刘嘉麟 罗湛贤 陈芷伊 尹辅华 高绮桦 摄影：戴嘉信

(来源:南方日报)