南海顺德同提深化广佛同城

　　一轮新的区域经济开放，将在佛山拉开序幕。2日，南海、顺德两区召开区委全会，在延续此前佛山市委全会对新常态部署的基础上，两区正大量释放出以开放为特色的信号。

　　其中，南海全会报告提出，将以广佛同城为重点，全方位加强区域合作，建设粤桂黔高铁经济带合作试验区。顺德则表示，要建立开放的城市和市场，主动融入广佛同城化、珠三角一体化、广东自贸区等战略布局。

　　作为佛山排名前二、全国县区竞争力排行前列的两大经济体，南海、顺德的一致性选择绝非偶然。结合此前佛山市、禅城、高明、三水区全会报告可以判断，一轮新的区域开放与合作，将成为佛山应对新常态挑战，保持经济增长的主要途径之一。

　　区委全会报告是一年中判断区域发展的重要风向标。单从南海、顺德今年全会报告的书面内容来看，与区域开放有关的内容，无论其篇幅，还是在报告中的优先度，都与往年更为突出。

　　开放成为南顺发展新关键词

　　在南海区委全会报告关于新一年的工作部署中，“以区域合作为重点方向，促进各类优质资源集聚南海”，篇幅长达700多字，而且是所有具体工作安排中的第一项内容。

　　这种情况几乎没有先例。其中，推进广佛同城、建设粤桂黔高铁经济带合作试验区、打造国际化合作平台，以及加强与市内各区的联动，是南海提出的区域合作的四大方向。

　　顺德情况与南海接近，其全会报告中，“坚持全方位抓开放带动”成为单独一段。报告中，轨道交通，以及“主动融入广佛同城化、珠三角一体化、广东自贸区等战略布局”，是顺德区域开放的具体抓手。

　　以区域开放合作为一条主线，在两区全会报告中的其他部分，还能够找到与此一脉相承的内容。例如顺德全会报告“推动城市升级”部分，对顺德三大功能片区规划布局，全部与广州等其他外部合作有关。同时其轨道交通建设目的，也直指区域合作。

　　与广州各区间的开放合作，对南海、顺德来说都将是头等大事。“广州”、“广佛”这两个关键词，在两区全会报告中一共提到了16次之多。去年乃至更早前，佛山民间都有关于广佛同城是否降温的发问，而南海、顺德此次在全会报告中的表态，无疑将是一个有力回应。

　　新常态下的广佛同城有何变化？南海的提法是“用更新的高度、更大的力度全面提升合作量级”。其具体着眼点包括，以交通路网为重点进行全方位对接，积极对接省以及广州产业、科技、人才、教育、医疗等方面的优质资源。

　　佛山市、各区已形成同一逻辑

　　作为掌握佛山经济最强话语权的辖区，南海、顺德的表态，为佛山经济、城市的开放性发出了强有力的宣言。而由此回看此前佛山市，以及禅城、高明、三水的全会报告可以发现，加强区域经济开放、区域合作，并非南海、顺德专利，而是已成为佛山市、各区的同一逻辑。

　　在佛山市层面，市委书记刘悦伦在全会报告中，已经明确提出，佛山要坚持将扩大开放作为深化区域合作的重要路径。这在报告中同样是一个单独的段落内容。

　　报告提出，要把佛山打造成为21世纪海上丝绸之路和丝绸之路经济带的重要节点。围绕“泛珠三角”建设，扩大对港澳和内地城市的开放，积极参与珠江-西江经济带和粤桂黔高铁经济带建设，不断提升泛珠区域合作水平。

　　在佛山市委这一鲜明的表态下，其他各区也体现了不同程度的开放意识、站在更广阔的视野上布置工作。以作为中心城区的禅城为例，其提升区域开放程度的方向，体现在一个现代城市的氛围方面，以此吸引人才。

　　其区委全会报告提出，要使禅城成为“珠江西岸政务服务环境最优的城区之一”。该报告还提出，将更加注重以国际化视野来培育城市人文精神，营造开放、包容、对外友好的社会氛围。”

　　而三水区委全会报告直接提出了“构建更加开放的区域发展格局”这一专门内容。报告称，三水要主动把握贵广南广高铁、广佛肇轻轨等项目，为三水加速融入珠三角带来的重大机遇。此外在高明，其全会报告提出“着力营造法治化国际化营商环境”等内容。

　　而再次从全市五区的层面审视南海、顺德，今后一段时间，两地在区域开放合作方面的表现将最为突出。这种局面，无疑与两地紧贴广州等区位优势相关，但深层次的原因，则要从其产业发展状态中搜寻答案。

　　新常态呼唤对外开放新高峰

　　开放一直是推动佛山经济发展的主要力量之一。在佛山历史上，党的第十一届三中全会后、席卷全国的改革开放为佛山带来了外来资本、企业和技术，点燃了民营经济之火，奠定了佛山的基本经济模式。

　　此后仍有数次属于佛山的区域开放高峰时段。其中包括2003年后南海开始“双轮驱动”着手引入大企业，以及2009年同城化建设合作框架协议的签署等，都对佛山经济产生了深远影响。而从本轮全会来看，南海、顺德两地的动作显然也并非偶然之举，而是与全市的需求和部署保持了统一。而佛山的需求是什么？

　　在市委全会报告中，已经列出了佛山面临的问题：经济下行压力较大，发展的质量和效益还不够高，产业层次整体不高的局面亟待改变等。而在该报告中，创新驱动战略的相关内容，被公认为是佛山解决上述问题、应对新常态的主要策略之一。不难分析，南海、顺德加强区域开放合作，则正是力求在更广阔的地图上，为佛山经济带来新的资源和市场，为创新驱动战略提供支持。

　　事实上，在新常态下，增强区域开放，争夺市场、创新资源，已经成为各地共识。在上月底召开的广州市委全会上，其全会报告也提出，要进一步增强省会意识，牢固树立服务他人就是服务自己、服务周边就是服务广州的理念，深入推进广佛同城化、广清一体化。

　　广州希望加强与周边地市一体化，加强对外辐射能力，这将对其自身发展带来推动。而对于佛山来说，开放合作背后存在着近似的逻辑。顺德全会报告提出，要为企业吸纳资本与人才创造开放的城市环境、提供高水平的配套服务，助推企业发展、促进区域升值。报告并表示，要将顺德打造成资本的洼地和创业者的乐园。

　　与此相近，南海区委全会报告也直接道出区域合作的目的。报告称，经过多年的发展，南海更加具备集聚优质资源的条件，要以区域合作为重点方向，促进各类优质资源集聚南海。

　　事实上，“经过多年发展”也是整个佛山近年来的概括。在经历三年城市升级、两年多的创新城市建设后，顺德、南海首先迈出了这一步。在轨道交通、广佛同城、自贸区启动等背景下，两地将为佛山吸引哪些的市场资源，成为影响佛山未来的基础性条件。

　　●南方日报记者 赵越

　　制图：吴颖岚

(来源:南方日报)