绿色陈村打造广佛都市圈城央花园

以花为魂，陈村镇打造广佛都市圈城央花园的城市魅力日益凸显。

处处鲜花盛开的花卉世界。

　　陈村提出要精雕细琢“去中心化”的城市形态，加快功能片区成型，扩大规模和集聚效应。

陈村花卉世界将由过去以经济农业为主向综合旅游休闲的定位改造提升。

　　群众满意度调查并列顺德第一、十大民生工作圆满完成、三大产业转型升级提速…… 近日，顺德区陈村镇分别召开镇委工作会议及第十六届人民代表大会第六次会议，晒出了近年发展的成绩单，这样的表现为其打造广佛都市圈城央花园夯实了基础。

　　陈村，这个周边“强中心”林立的绿色小城，区位优势突出，在加快推进珠三角一体化和广佛同城化的背景下，既面临重大机遇也不乏严峻挑战。如不能找准方向、明确定位、抢得先机，则有可能在激烈的区域竞争中被边缘化。

　　可喜的是，经过近年的探索，陈村的发展目标已经确立：打造广佛都市圈城央花园。以“花”作为核心要素持续发力，积极承接周边大城市的“溢出效应”，通过构建协同共治的基层体系、推进功能分区建设、三次产业转型提升，这座“千年花乡”迈向“现代花城”的步伐愈发稳健。

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　　巩固法治镇成果构筑基层善治体系

　　基层不牢，地动山摇。在谈及如何建设令群众满意的“绿色陈村”时，陈村镇委书记陈仲贤将“协同共治，改革创新”放在了首位。

　　然而，作为城乡转型的敏感区域，陈村曾陷入社会管理的纠结。3年前，面对集中爆发的社会矛盾，陈村镇被确定为全省唯一的“创建法治镇先行点”和“按法治框架解决基层矛盾试点单位”，通过全面推进法治镇建设破解基层治乱循环的困局。

　　3年后，围绕以法为纲、以人为本、良法善治的原则，陈村充分尊重不同利益主体的诉求，将各种矛盾置于法治框架内予以公正处理，探索出一条基层治理法治化的新路。

　　尽管成效斐然，但陈仲贤坦言依法治镇的探索依然在路上。“在巩固现有法治镇建设成果的基础上，今后要建立综治维稳网格化管理新机制，继续通过教育疏导、帮扶救助、信访听证等方式，引导依法维权，避免信访积案新发生。同时坚持在法治框架下指导协调行政审批、行政执法等工作，完善依法行政的管理监督体系，以阳光透明、公平公正的实际行动取信于民。”

　　在此基础上，陈村还将进一步探索多方参与的协同共治体系，在基层村居全面铺开议事监事会建设，发挥农村集体资产交易平台的积极作用，并计划将村居竞争性扶持资金范围扩展至基层治理、文化活动、美城美村等领域，推动村居建设不断完善和提升。

　　而随着陈村与周边地区的加速融合，占总人口一半的“新陈村人”，也成为构筑基层善治架构的重要组成部分。结合当前新兴人才融入陈村的社会现状，陈村将通过建立服务机构，将该群体纳入法治框架，保障“新陈村人”的民主权利和利益诉求。

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　　精雕细琢“去中心化”城市格局

　　翻开区域地图不难发现，形如蝴蝶的陈村身处广州、禅城等“强中心”的包围中。这一优越的外在区位决定其成为承接周边溢出的价值洼地，也造就其独特的内部城市形态。

　　表面看，陈村似乎缺乏一个能代表其城市形象的集中区，但实际上，该镇东西南北均有自己的“中心”，且这些中心并非孤立存在，它们对外与周边更高级的“强中心”保持着互动，对内则通过便捷交通路网相联系而形成一个有机整体。“有效解决了传统城市因中心过于集中而诱发交通拥堵、生活品质下降等‘城市病’。”有本土观察人士表示。

　　在这种“小集中大分散”的先天格局之下，陈村提出要精雕细琢“去中心化”的城市形态，加快功能片区成型，扩大规模和集聚效应，实现经济价值和社会效益最大化。

　　具体而言，中南部片区通过以新带旧的形式，致力打造行政文化居住中心；东部片区以广佛环线陈村站为核心，围绕发展生活性服务业，打造具有现代生活功能配套的城市综合区；北部片区以国通物流城、岗北工业区为引领，发展跨境电商业态，打造区域物流枢纽；西部片区以花卉世界为基础，系统布局文化旅游休闲项目，打造城市旅游产业带。

　　在明确勾勒城市骨架的同时，陈村也计划通过打造提升城市文化品位，助推城市升值。据介绍，今后陈村将深入挖掘历史资源，注重文化传承保育，对有特殊历史记忆和文化风貌的旧街区进行活化，实现城市、产业与文化有机结合。其中三字经公园将打造成陈村的文化标志，并与花卉世界特色步行街、玉带公园、南国之花文化综合体等项目整合开发，突显花乡文化特色。

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　　“一产三产化”助推花卉业跨界融合发展

　　作为“中国花卉第一镇”，陈村的花卉业名闻遐迩，但这并非陈村产业的全部。地处工业强区顺德，该镇制造业在经济中的占比超六成，而商贸、物流、会展等相对发达的现代服务业也颇具特色。三次产业发展相对协调，这在珠三角丛林中并不多见。

　　在互联网强调跨界发展的时代，近年来，通过产业共融，陈村引导传统花卉业往“一产三产化”的方向转型提升。“花卉世界要深化‘国家4A级旅游景区’的内涵，由过去以经济农业为主向综合旅游休闲的定位改造提升。”陈村镇经济与科技促进局相关负责人表示，今后将加大陈村花卉文化旅游线路宣传推广力度，鼓励条件成熟的村居探索建设“花村”，发展乡村休闲旅游业态，让陈村成为大众喜爱的旅游休闲目的地。同时，陈村还将聚集整合苗木交易、园林设计、绿化工程等产业资源和技术优势，规划打造园林绿化全产业链配套、辐射广佛的“陈村绿谷”，成为都市型花卉服务业发展的重要载体。

　　此外，在佛山吹响打造珠三角机械装备制造万亿产业带的号角下，作为老牌的机械装备工贸名镇，陈村将整合机械装备展览、交易、制造及研发资源，引导企业由传统制造商逐步向全产业链服务供应商转变，实现制造业服务化转型。

　　在三产方面，陈村将继续立足地方特色，瞄准电商物流业重点攻关突破。陈村相关负责人透露，今后将在继续推动花卉、不锈钢等传统优势产业“触电”的同时，借力国通物流抢滩发展跨境电商。同步加快北斗天绘民用服务平台、昇辉电子智慧社区物联网等项目加快发展，带动陈村及广佛周边物流业态提升，培育现代物流总部经济。

　　■聚焦

　　新型城镇化的“陈村探索”

　　在2014年佛山市新型城镇化建设市民综合满意度调查中，陈村与北滘镇并列全市第三、并列顺德第一。这既是民心所向的表现，也是对陈村去年探索成绩的肯定。

　　如今走进陈村，这个“千年花乡”日益焕发新颜。从社会治理到城市升级、从产业转型到民生普惠，近年来，通过主动融入周边“强中心”，陈村的发展活力与潜力得到进一步释放。一座兼具大城市繁华高效和田园舒适“慢”生活的广佛都市圈城央花园正加速崛起，一条独具陈村特色的新型城镇化道路已在眼前。

　　社会治理

　　建设议事监事会健全村居管理制度

　　过去的一年圆满完成村居换届，并在6个村居试点建设议事监事会，进一步健全了村居管理制度。同时，加强农村集体资产交易平台建设，600多亩农用地通过平台完成交易。增加扶持村居发展竞争性资金总额，镇村共同投入1687万元，推进落实了79个民生项目。

　　在推进基层法治化探索方面，陈村去年在4个村居试点建设律师工作室，荣获“全国六五普法中期先进单位”称号，并率先在全市实施信访听证，有效化解信访积案。

　　陈村镇镇长周旭表示，今年将继续巩固法治镇建设成果，坚持在法治框架下推进基层治理。全面铺开村居议事监事会建设。完善农村集体资产交易平台，在条件成熟的村居推动农用地连片集约开发。提升竞争性扶持资金使用效能，扶持范围扩展至基层治理、文化活动、美城美村等领域。

　　城市升级

　　全面优化环境打造品质之城

　　从城市升级迈向城市升值，过去一年，陈村通过统筹整合现有规划，开展涵盖城市建设、产业发展和文化价值的“三规合一”研究，引领城市增值。

　　为加快融入广佛中心区域，去年，陈村加快了对外交通路网的建设。其中，潭村华阳路以东、广佛环线陈村站控规及旧城区道路综合整治规划等取得阶段性成果。顺利推进广佛环线、佛陈路东延线、魁奇路东延线征地拆迁工作，配合推进广明高速、华阳南路、佛山地铁2号线等道路及轨道交通建设，优化融入广佛的交通体系。

　　在提升城市面貌上，去年陈村对潭洲水道进行生态景观改造，并完成了对玉带公园主体工程，继续在全镇主干道路节点摆放时花，“千年花乡”的生态优势进一步突显；城乡环境也在不断提升。新增石洲、登洲等5个农村分散生活污水治理项目，大都、庄头等9个垃圾压缩站点投入使用。同时对全镇106家企业安装在线监控系统已达156套。铁腕整治环保违法行为，立案39宗，依法关停企业48家，环保整治取得成效。

　　此外，陈村的精神文化建设也迸发活力。通过将公益慈善、法治文化、公民素质教育等元素融入文化活动，全年举办“陈村梦想SHOW”、“美心总动员”等品牌活动800多场次，“百场文化培训进村居”被评为全省文化志愿服务示范项目。

　　产业转型

　　“提一优二快三”开启绿色发展新路

　　多年来，陈村一直保持一二三产业相对协调发展，这在以工业经济为主导的珠三角镇域地区并不多见。近年来，该镇围绕“提一优二快三”的产业发展思路，布局培育都市型花卉业、高端机械装备制造业、特色商贸流通业、现代物流业等引领性项目，逐步走上绿色、低碳、可循环的科学发展轨道。

　　2014年，陈村通过举办花卉旅游文化节、陈村花宴，完成花卉世界特色步行街二期改造工程，推动花卉世界向综合旅游休闲区转型，推动花卉业与第三产业进一步融合发展。

　　在二产方面，传统产业加快转型升级步伐。成功推进浦项、松柏等11个增资扩能项目，镇内龙头企业科达洁能入选2014年“中国机械500强”，申菱空调与香港科技园达成合作，奔朗新材料成立“广东省超硬材料及制品院士工作站”，申菱等三家企业荣获顺德区突出贡献人才（团队）三项殊荣。

　　而在第三产业和新兴产业领域也有所斩获：国通物流成为首个“顺德跨境电子商务产业园”，品珍鲜活、顺品蔬果网等电商平台上线运行；北斗天绘民用服务项目落地，车联网平台试运行；引入昇辉电子项目，推动智慧社区物联网发展。

　　民生普惠

　　公共服务提质扩面打造幸福家园

　　近年来，陈村切实以群众满意为工作的出发点和落脚点，以优质服务体现城市亲和力，在实现公共服务均等化基础上，贴近群众实际，着力提供更加人性化、个性化的服务，医疗、教育、就业、养老、慈善等年度十大重点民生实事如期推进。

　　其中，在医疗卫生方面，社区卫生服务中心增设自助健康检测设施，在5个村居开设送医送药服务，新建2个社区卫生服务站点，社区卫生服务实现全覆盖。有效防控登革热疫情。

　　在教育方面，推进托幼园所“抑扬工程”，完善“积分入学”制度，推进石洲、庄头小学体育馆和陈村职业技术学校综艺楼建设，连续两年被评为“顺德区教育先进镇”。

　　在慈善事业方面，推动陈村花协、高协设立慈善基金，引入“幸福银行”项目，扩大社会救助和公益服务覆盖面。

　　此外，针对未充分就业劳动力开展全面普查，建立动态数据库；设立定点人力资源市场，举办15场招聘会，3000多人达成就业意向。

　　撰文：罗湛贤

　　陈村镇宣传文体办供图

(来源:南方日报)