三水改革铸就新动力 积极谋划新发展

三水深化改革，筑牢新常态下发展的新动力，图为三水城市一景。

三水行政审批改革予民方便，提升宜居幸福感和市场效率。

　　“坚持全面深化改革，再创体制机制新优势。进一步转变政府职能，发挥市场决定性作用，充分调动社会力量，打造市场化法治化国际化营商环境，促进大众创业、万众创新，为转型发展提供动力源泉。”在1月22日召开的佛山市委全会上，改革内容摆在显要位置。

　　在这片土地上，发展也一直与改革随行。国家发改委学术委员会秘书长张燕生就曾撰文指出，“虽然佛山既不是经济特区，也不是省会城市，但它却是邓小平1979年发起的中国改革试点方案的先驱。”他尤其提到，佛山改革的一大特征是权力下放，“权力下放的试点使佛山及其各区县、乡镇和村及街道得以针对当地情况制定有效的改革政策，特别是在土地、产业集群和社会服务方面，以培养市场力量。”

　　三水作为佛山的重要组成部分，既是佛山权力下放的承接地，也是基层改革经验的探索者。在近日召开的三水区委全会上，随着“新常态 新动力 新发展”报告的出炉，其深化改革、积极谋划新发展的思路也再次集中进入公众视野。

　　实际上，自2014年启动以16项专题改革为主的全面深化改革以来，三水在基层社会治理、行政审批、人才体制、营商环境等方面进行了系列创新与探索。随着改革的持续发酵，三水在经济质量硬基础、城市环境软基础和社会活力新基础方面，正筑牢新发展的新动力。

　　改革红利聚要素资源夯实产业硬基础

　　在1月23日召开的三水区委十二届六次全体会议上，提及“以‘三个区分’评价干部”，引起与会者的关注。所谓“三个区分”，是指“把因缺乏经验先行先试船舷的失误与明知故犯而违纪违法的行为区分开来，把国家尚无明确规定时的探索性试验与国家明令禁止后有法不依的行为区分开来，把为加快发展的无意过失与为谋取私立故意违纪违法的行为区分开来。”如此提法，被与会者广泛解读为鼓励干部改革创新，勇于担当。

　　以“三个区分”鼓励改革，是明确改革红利对三水接下来发展的重要性。“改革是发展最大的红利，是三水增创体制机制新优势的关键。”三水区委书记苏伟波在区委全会上说道。如果说，三水上一个阶段（2003年撤市建区至今）的发展，依靠的是土地和劳动力红利，那么进入“新常态”，尤其是中央62号文颁布“清理规范税收等优惠政策”后，地方对投资、人才、技术等要素资源的吸引力进一步聚焦到营商环境上，改革红利凸显。

　　此次三水区委全会对2015年的改革做出部署，推动一批重点领域的改革，包括理顺区镇政府权责，商事登记制度以及行政审批领域的“受审分离”、“全城通办”等改革。提出这些改革目标的要义依然是“处理好政府与市场、与社会的边界问题，更多地发挥市场配置资源的基础性作用。”三水区相关负责人表示，“总体上是为了促进产业要素和区域要素加速聚集。”

　　事实上，三水区2014年16项专题改革中关于加快产业要素资源聚集的举措已有不少，例如“研究建立以项目为导向的土地、资金、环保容量等资源竞争性分配机制”、“研究加快第三产业发展，创新现代服务业发展体制机制”等。

　　在16项专题改革的激励下，三水需要进一步研究解决的问题是要素资源向哪块领域集中，如何分配的问题，第三产业或许是一个方向。今年1月下旬发布的《佛山市三水区制造业发展蓝皮书》指出，长期以来工业对三水GDP增长贡献超过70%，以金属制品、陶瓷建材、化工印染等为主导的传统制造业稳定支撑，以及食品饮料、装备制造、电子通信、汽车汽配等先进制造业加速增长，工业基础已然夯实。

　　“现代服务业是三水产业的短板，也是未来发展空间所在。”苏伟波表示。从招商引资层面来看，近年三水现代服务业实现了跨越式发展。数据显示，2012年三水现代服务业招商项目仅4个，投资额5.2亿元，2013年即跃升至13个项目，100.53亿元投资额，三产引资实现首超百亿和超二产。

　　2014年，则实现“超百亿”“超二产”双料卫冕，投资总额100.56亿元，占比53.4%，不仅超额完成考核任务，更在重大项目招商成果中承担主要角色：3个500强项目中现代服务业项目有2个，4个超10亿元项目中现代服务业项目占3个，分别是大连万达、卡通奇境及新动力广场。

　　三产招商在吸引投资的同时，更为可贵的是集聚科研与人才要素，尤以生产性服务业为甚。2014年吸引广东三水合肥工业大学研究院、德国库卡机器人设立技术应用与培训基地（佛职院）、梅塞尔气体研究开发中心等生产性服务业项目落户，为二、三产的融合发展、产业与城市的支撑互动奠定了坚实基础。

　　行政体制改革打造城市环境软基础

　　“2015年是‘十二五’的收官之年，也是全面深化改革的关键之年，三水要在政府服务和营商环境方面进行再次提升和突破。”在此次三水区委全会上，苏伟波将“全面推进改革创新”作为2015年重点工作的首要任务。

　　改革内容具体包括理顺区镇政府权责、深化商事登记制度改革，以及进一步在投资管理、行政审批、基层治理等重点领域谋求更大突破。

　　新常态下需要新动力，在经济增长速度换挡、产业结构调整的特殊形势下，如何营造一个良好的营商环境，吸引资本落户将直接决定三水迈入“千亿俱乐部”的步伐是否坚定。

　　为此，早在2014年初，三水就启动了16项专题改革，其中以厘清政府与市场、政府与社会的边界为原则，先后启动了商事登记制度改革、行政审批服务事项最低时限办结承诺制、工程建设领域报批等系列改革。

　　同时，三水还全面编制完成了权责清单，晒出36个行政机关共8709项行政职权，明确各部门权力的边界；并按“法无禁止则可为”与“凡进必受监督”的原则编制企业投资管理负面清单、审批清单、监管清单，贯穿事前、事中、事后全过程，进一步营造法治化国际化的营商环境，提升城市发展软实力。

　　值得一提的是，同年，三水还在2012年的基础上，进一步优化财权事权下沉到基层镇街，改变以往自上而下的“一刀切”放权模式，采用镇街“吃点菜”的形式，提出“一镇一策”思路，由镇街根据自身需求提出放权清单。

　　沿着三水先“事权下放”，再编制“权责清单”的改革脉络梳理，不难发现三水改革背后的逻辑，那就是先激活市场活力，再优化市场环境，通过放开市场的“腿”、收紧政府的“手”，将外部面临的压力转化为各镇街市场经济内生增长动力。

　　因此，在全会当日，苏伟波提出，2015年，三水要进一步在投资管理、行政审批、基层治理等重点领域谋取更大突破，加快行政审批标准化、信息化建设，优化审批流程，同时探索“受审分离”运行模式，推进以“全城通办”为目标的行政审批制度改革，“既要有系统的顶层设计，更要鼓励基层大胆探索、大胆创新。”

　　其中，“受审分离”即将各个行政审批部门的窗口受理职能剥离、整合，由行政服务中心综合窗口统一前台受理，各行政审批部门负责后台办理；“全城通办”，则是以信息化建设为支撑，整合佛山五区各级行政审批职能，实现在任何一个行政服务网点均能办理不同层级、不同部门的行政审批业务。

　　可以预见，当此两项改革在三水全面推行后，三水企业、市民办理相关业务的时间和成本将大幅下降，营商环境也将实现较大提升。

　　据统计，自全面实施商事登记制度改革，三水新设立各类市场主体达到3739户；实施行政审批服务事项最低时限办结承诺制后，三水已经全面推行“3天上报、5天办结”，即一般的审批服务事项能即办的必须即时办结；不能即办的，属于上级机关终审的要在3个工作日内上报，属于区级机关终审的要在5个工作日内办结；同时，为配合工程建设领域报批改革，三水已成立重点项目报批服务中心，不断优化营商环境。

　　农村综合改革重构社会活力新基础

　　在此次三水区委全会上，苏伟波表示，三水要大力发展现代农业。全面铺开农村土地承包经营权确权登记颁证工作。探索家庭农场和农民专业合作社有效合作机制，构建新型农业经营体系。

　　其实，在2014年春节过后不久，三水区就启动新一轮农村综合改革，打响马年深化改革“头炮”，并逐步推出16项专题改革。

　　其中，担任“头炮”角色的农村综合改革中涉及土地确权、股权固化、农村环境提升、集体土地流转等多个领域。值得关注的是，在土地承包经营权确权登记等工作中，以人为本的用户思维体现得淋漓尽致。

　　据了解，三水区是佛山市唯一、广东省18试点之一整区推进土地承包经营权确权登记颁证工作县区级单位，全区拥有35万亩农用地、24.2万农业人口。农村土地承包经营权确权登记工作，就是政府通过系列测量告诉各村村民，其所在的村小组拥有多少土地，每个村民以何种形式占有这些土地多少份额，并登记造册，作为凭证发放到村民手中。

　　同在农改领域，三水针对十年前大并村留下的“巨无霸村”开会决策难、效率低等问题，由村民代表大会授权，组建了由党代表、村民代表、社会贤达等组成的村民议事会，进行科学高效的常态化决策运作。

　　推动村民的自治，白坭率先试点“村民议事会”，岗头村党委书记梁汝灿介绍，岗头村委会村民议事会和村务监督委员会的成立，有助于规范、强化村民民主管理、监督与决策，加快农村基层构建权责分明、规范高效的社会治理组织机制。“特别我们的议事会，对于规范议事程序非常好，扩大了我们议事人员的参与面，有我们人大代表、党代表和村民代表，使他们都参与到村委会的日常事务议事，使我们的决策更加民主。”他说。

　　与此同时，在促进外来人口融入白坭的发展之中，该镇从外来人口当中遴选12名联络员，其中2名新白坭人联络员进入居民议事会，听取外来人口当中来自不同行业、不同地域人群的声音，让“新白坭人”的代言人有真正的话语权，比如提出解决外来工子女“入学难”问题，目前白坭镇的相关部门已经计划安排白坭的2所学校预留80个学位以满足需求。

　　农改的主线在于增强农村活力，三水也在家庭农场领域开始不断的突破。据分析，当前制约三水农业增效、农民增收的因素有“一个淡薄三个滞后”。其中，“一个淡薄”是农民市场意识淡薄，常常丰产不丰收；“三个滞后”则是农产品流通市场主体发展滞后，农产品种苗业发展滞后，市场信息服务、技术服务和社会服务的发展滞后。

　　为此，三水此轮农改将转变农业发展方式，构建起以“物流—基地—种苗”和“农户—家庭农场—农业龙头企业（农民专业合作社）”为基础的新型农业产业链。具体而言，三水将重点强化流通环节，实现农业与市场的有效对接，同时将强化基础，提升农业生产水平。

　　与此同时，三水68户家庭农场正在接受区级验收，验收通过即将获得政府的专项资金扶持，并享受政银保贴息补贴等利好。

　　观察眼

　　三水改革的效率选择

　　提升效率是改革的一大目标，而要检视一个地方的行政效率，以群众办事快慢最为直观。

　　三水建筑商人叶建忠日前拿到了施工许可证，以前需要90个工作日，这一次只用了不到一半时间。时间缩短的背后，是通过改革优化行政审批流程及强化服务机制支撑，从而取得审批链条全面提升的效果。

　　梳理近年来三水行政审批改革的举措与成效，可以发现前端缩短流程，后端强化监督的特征。三水区行政服务中心相关负责人介绍，在前端环节，行政审批电子网络一体化平台、督办中心等举措的实施，实现了1061项审批事项100%可网上申报，并由督办中心全程督办，对不规范操作予以监督和问责。

　　在后端环节，则推行审批服务事项最低时限办结承诺制，取消所有审批服务事项的弹性审批时限，明确唯一的最低审批时间。共计28个部门1061个事项，全部明确了最低办结时限，平均审批时限从改革前的17.5个工作日，缩减到5.3个工作日，审批提速69.7%。

　　此外，三水区行政服务中心还推出重点工程报批服务中心，以并联预审的方式为重点工程建设报批开辟“绿色通道”，解决落地难。

　　上述负责人介绍，如已核发“国有土地使用证”的项目，申请人向区重点工程建设项目报批服务中心提出申请，然后通过并联预审系统向发改、住建、环保等14个部门发出审批任务，各职能部门同时开展并联预审。

　　待预审全部通过后，各部门分别出具正式审批文件，住建部门出具“建筑工程施工许可证”，企业可先行施工。“如此一来，对企业来是大大节约了时间和成本。”上述负责人说。

　　不仅是行政审批领域，去年三水全省率先推出的“民生微实事立办制”也将效率体现得淋漓尽致。

　　三水区白坭镇富景社区一条1.6公里长的进村路施工，曾经因层层上报走流程而显得遥遥无期。在该村路施工项目列入“民生微实事”后，从群众反映问题到道路竣工的时间压缩至3个月以内。

　　“意见收集好以后并不需要像以往那样分派到镇街相关部门走流程，而是直接汇总到由镇街党政主要领导和相关部门负责人组成的‘民生微实事’领导小组，相当于搭建起一条快速反馈的‘绿色通道’。”三水区相关负责人介绍。

　　自三水区民生微实事“立办制”推出后，大量群众关注度高、受益面广、亟待解决、所需资金在30万元以内的民生实事项目，不用再“过五关斩六将”地走诸多流程，只需10个工作日内即获得实施或答复。

　　撰文：陈奕凯 魏英 黄伟胜

　　图片由三水区委宣传部提供

　　统筹：赵进 三宣

(来源:南方日报)