“一信一卡三本子”紧密党群鱼水情

九陂镇服务站成立以来，共为群众代办事务21360多件。王良珏 摄

九陂镇委书记廖习妹到群众家中夜访。

九陂美丽乡村建设初显成效。

九陂镇新铺设的巷道，方便村民出行。

　　王良珏 摄

　　2013年10月，九陂镇被列为清远市深化村建试点工作镇，这对于九陂来讲，既是机遇，也是挑战。如今，一年多过去了，九陂用事实和数据，对村建试点工作交出了一份亮丽的答卷：

　　通过“三个重心”下移，九陂初步形成以村级党组织为核心，基层自治组织、农村经济组织相结合的村级基层组织体系；认真做好“三个整合”工作，在13个党政公共服务站建立服务平台，可为群众办理7大类159项事务；开展“五级联述联评联考”解决了“群众选我为什么”、“我为群众干什么”和“群众对我有什么评价”三个问题；采用“一信一卡三本子”这个好办法，确保党员干部驻点直接联系群众工作取得突破。

　　九陂镇委书记廖习妹表示，今年九陂将通过继续做好深化村建试点工作，进一步推进农村综合改革；着力营造发展环境，进一步推进经济发展后劲力；落实各项惠农政策，进一步增加人民幸福感。

　　“三个重心”下移夯实村级组织基础

　　党建工作重心下移后，不但方便农村党员学习、教育、交流，紧密党群干群，而且党组织在化解农村社会矛盾、引领农村发展、带领农民致富等方面发挥了积极作用。比如，九陂镇新墟服务站周边有老寨、新建、新寨3个村，人口800人，距离服务站约5公里。由于路不通，村民到服务站办事要通过连南县的公路，这比走山路要多9公里。为此，服务站工作人员进村入户，为群众做思想工作，同时，引导3个村的支部书记和党员干部发挥先锋模范作用，带头带领群众修建“民心路”。在服务站工作人员的发动下，目前共村民筹集资金50多万元，正在进行路面硬底化铺设。道路修好之后，将极大地方便村民群众。双塘烟厂村党支部以建设服务型农村党组织示范点为契机，支部书记带领群众铺设巷道硬底化，新修建村文化室、休闲广场，整治村环境卫生，净化美化村容村貌。

　　村委会下移到村民小组后，从本质上改变了农村社会治理模式，提升农村社会治理水平，真正实现了村民自治。据统计，全镇新成立的村委会中，积极发展村中公益事业的占80%，探索出自我管理新模式的占90%，100%的村都有干部真正负起责任，参与农村矛盾纠纷调解，整治农村环境卫生。目前，全镇各村积极筹工筹劳，筹集资金1500多万元发展公益事业。铺设巷道硬底化8万多平方米，修建饮水工程8宗，实施“一事一议”项目投入400多万元，安装太阳能路灯100多盏。新墟万力夫村通过民主提事、议事、决事和监事的民主管理模式，集民意，聚民心，修建占地4000多平米的悠闲小公园；双塘饭甑村筹工筹劳，自筹资金70多万元，建设美丽乡村；白石磨刀冲村自筹资金50多万元，统一面积、统一外观设计，重新规划建设农村新小区，目前已有16户村民实施房屋建设。

　　为了提升为民办事成效，九陂镇统一规划整合13个党政公共服务站服务平台，政府统一聘请服务站工作人员，使服务站人员完全放下思想顾虑，放开手脚大胆为群众谋事办事，工作积极性、主动性明显增强，办事成效、服务成效明显提升，群众办事更省时省心。据统计，共为群众办实事好事60多件，为群众代办事务25000多件。

　　这是九陂镇“三个重心”下移后，取得的实实在在成效。据悉，九陂镇开展村建试点工作以来，全镇共划分成13个片区，成立13个村社区党政公共服务站，建立13个村党总支部和149个村党支部，成立13个经济合作联社，成立154个村民委员会、村民理事会、村务监督委员会和经济合作社。真正将原来“乡镇—村—村民小组”调整为现有的“乡镇—片区—村”的农村社会管理模式，初步形成以村级党组织为核心，基层自治组织、农村经济组织相结合的村级基层组织体系。

　　“三个整合”推进农村综合改革取得新成效

　　当前，连州正全力推进土地资源、涉农资金和涉农服务平台“三个整合”，以此加快农综改革进程。“三个整合”中，土地资源整合最受社会各界关注。连州市委书记黄裕团认为，“农村的发展空间很大，进行土地碎片化整合，更有利于提高村民的收入，有利于农村的长足发展。”

　　九陂镇农田连片规模小，人均田亩较少，水利设施建设较为落后，大部分农田都存在缺水灌溉的现象。为了解决这些问题，九陂镇着力做好做实土地碎片化整合这篇文章。目前，已有10多个村进行了土地、林地碎片化整合。如新墟万力夫村对40多亩连片农田进行整合，统一平整，统一修建水渠和机耕路，有效提升耕作水平。“土地整合后，一来可以通过集中发包的形式，增加集体经济收入；二来方便群众耕作，提高生产效益；三来村民可以通过田地入股的方式享受分红，达到共赢。”九陂镇委书记廖习妹说。

　　除了做好土地资源整合之外，九陂镇还整合涉农资金，并通过整合普惠性涉农资金，有效解决农村“无钱办事”难题。整合涉农服务平台，优化农村服务环境。据统计，九陂镇目前已有13个村通过“一事一议”的方式，整合涉农资金，用于公益事业建设，有效解决了村“无钱办事”的难题。投入30多万元，按照统一规划、统一设计、统一标识的要求，在13个党政公共服务站建立服务平台，明确工作职责，可为群众办理7大类159项事务，大大提高了办事效率，方便了群众。

　　五级联述联评联考推进农村服务型党组织创建

　　去年12月6日下午，九陂镇烟厂村举行“五级联述联评联考”述评大会，这是清远地区首个举行“五级联述联评联考”述评大会的试点村。在当天述评会的第二个环节中，户代表对村党支部进行满意度评价。25位村民户代表中有23位选择了“满意”，2位感到“基本满意”，村民群众对村党支部落实2014年度党建工作责任评价满意度达95.2%。目前，全镇13个村党支部和149个村党支部全部开展了“联述联评联考”。

　　连州市委组织部有关领导在述评会上表示，村民们用手中的评测表肯定了村“两委”干部所发挥的作用，这表明烟厂村党支部真正发挥了战斗堡垒作用。烟厂村述评大会的成功召开，对今后九陂镇乃至整个清远地区其他村级党组织展开“五级联述联评联考述”工作有着指引和借鉴作用。

　　“在村党组织一级开展述职、评议、考核工作，就是考核我们村‘两委’干部选上来后，有没有思考村里的事情，有没有为村里干点事情，有没有把事情干好干成。通过监督，直接有效地解决了‘群众选我为什么’、‘我为群众干什么’和‘群众对我有什么评价’三个问题。这也是推进村民自治下移，发挥好村‘两委’干部作用的关键所在。”廖习妹说。

　　据悉，九陂镇根据清远市关于开展村级党组织“述评考”试点工作的指示和建设农村基层服务型党组织示范点的工作要求，镇党委研究决定，先行先试，把落实村级党组织“联述联评联考”作为建设农村服务型党组织的主要抓手，通过试点推开，落实村级党建责任，推进农村服务型党组织创建。

　　九陂镇是清远市三个深化村建试点镇之一。自2013年初开展村建工作以来，九陂镇为提升“述评考”的约束力，不断强化考评结果运用：一是把考评结果作为服务站工作人员续聘的主要依据；二是把考评结果作为村“两委”干部使用的有力参考；三是把考评结果与村党支部奖补经费挂钩。如村党支部的综合得分60分以下取消奖补，60至85分按比例奖补，85分及以上全额奖补。同时，成绩靠前的党组织，将作为下一年度党建示范点创建；成绩差的则列为整顿对象，重点整改。

　　践行群众路线“一信一卡三本子”紧密党群关系

　　“连州制定的惠农政策，有些只是落实到某个层面上，没有深入群众。一方面，干部没做好引导工作，政策得不到很好的落实；另一方面，群众不知道，没办法倒逼地方政府贯彻落实政策。”黄裕团多次要求乡镇干部要做好村委会和自然村的惠农政策宣传工作。为此，九陂镇党委专门印刷了《九陂镇惠农政策汇编》，作为每位干部联系群众的工具书，以便随身携带，随时翻阅。

　　居住在该镇龙潭村的李大叔今年已满50岁，平日里他总喜欢随手将垃圾倒在河边或是路边，家里养的小鸡也因为没有圈养，到处拉屎。村干部为此多次跟他做思想工作，要求他把垃圾倒入垃圾桶，但他始终不听劝告。“这是我自己的垃圾，我愿意倒在哪里就倒在哪里，我养的鸡，我愿意养在哪里就养在哪里，碍到谁了？以前村里没有垃圾桶的时候大家都这么做，现在哪条政策规定不可以这样做？”

　　在得知这一情况之后，九陂镇有关干部专门携带了《九陂镇惠农政策汇编》小册子，到李大叔家里，随后翻到“连州市农村环境卫生整治工作奖补办法”这一页，对照小册子上的宣传政策对李大叔进行劝说。“这是连州市自然村保洁奖补标准，上面明确写着，各镇（乡）按规定落实垃圾及时清运处理的自然村户籍人口为基数，按2元/人·年的标准对镇（乡）进行奖补。实现三鸟圈养的，按户籍人口1元/人·年的标准对自然村进行奖补。“你乱丢垃圾，乱放养家禽，到时候村里因为你一个人而拿不到奖补资金，这个责任你负担得起吗？”一句话说得李大叔无言以对。李大叔自知理亏，从那时候，就再也没有乱丢垃圾，也自觉将放养的家禽圈起来。

　　这是九陂镇干部在巧妙借助“小册子”，解决群众矛盾的例子。为了达到密切联系群众的效果，九陂、村干部每到一家，就亲自把《致全镇人民的一封信》和“干部便民联系卡”交到村民手中，与他们“聊家常、谈村事、讲政策”，耐心倾听他们的意见和建议。不仅如此，在开展直接联系群众工作中，九陂镇全体干部还随身携带“三本子”，一本《惠农政策法规》小册子，一本《民情日记》，一本《群众家庭情况表》，确保群众的事情有记录，有实效。

　　据悉，九陂镇自2014年10月28日全面开展领导干部驻点直接联系群众工作以来，采用“一信一卡三本子”这个好办法，为群众办好事40多件，代办事务5000多件，收集群众问题120个。这120个收集的问题中，已解决的问题有116件，移交镇政府协调解决的有3个，上报市级联席会议协调的问题有1个。

　　■数看亮点

　　九陂镇共划分成13个片区，成立13个村社区党政公共服务站，共为群众代办事务25000多件。

　　建立年轻优先，学历优先，能人优先，女性优先，干部优先的“五优先”制度，今年共发展党员59名。

　　目前已有13个村通过“一事一议”的方式，整合涉农资金，用于公益事业建设，有效解决了村“无钱办事”的难题。

　　投入30多万元，在13个党政公共服务站建立服务平台，可为群众办理7大类159项事务。

　　采用“一信一卡三本子”这一办法，为群众办好事40多件，代办事务5000多件，收集群众问题120个。

　　■展望2015年工作

　　落实十件民生实事普惠百姓

　　过去一年里，九陂镇开展村建试点工作、美丽乡村建设、农村环境卫生整治、践行党的群众路线等工作，取得了较好的成效，下一年，九陂镇将以落实十件民生实事为向导，争取在推进农村综合改革中取得新的突破。

　　在整治农村方面，九陂镇主要争取做好美丽乡村建设和农综改革这两项工作。在美丽乡村建设方面，九陂镇将继续整治农村环境卫生，积极争取上级资金，加大美丽乡村建设力度；继续完善乡村道路建设，解决农村群众出行难问题；积极向上级争取资金，加大巷道硬底化铺设工作。

　　在农综改革方面，则重点做好“三个整合”工作。其中，对于农村土地碎片化整合，九陂镇将发展连片规模经营，提高土地利用率、产出率，增加农民收入。对于涉农资金整合，九陂镇将合理有效配置公共财政资源，发挥涉农项目和资金的整体合力，使农村“集小钱办大事”。

　　在水利建设方面，九陂镇将启动冷水洞灌区节水二期工程建设，修建三面光水渠；开展九陂河三清理一加固综合治理工程。做好安全饮水工作，解决村民吃水问题。

　　在绿化造林方面，九陂镇将在宜林荒山荒地、火烧迹地植树造林，完成造林面积6000亩。同时，做好镇区道路两旁的安全防护栏建设。

　　文/图（除署名外） 南方日报记者 林晓琼 通讯员 熊如米 潘贤菊

(来源:南方日报)