蓄势新一轮改革 打造一流法治政府

龙岗区第五届人民代表大会第五次会议开幕。 朱洪波 摄

　　全年实现地区生产总值2358亿元（初步预计），增长10%；固定资产投资606亿元，增长8.8%，总量全市第一；公共财政预算收入158.4亿元，增长21.1%，增量全市第一；PCT国际专利申请量占全市38.4%，位居全市第一……

　　以上是地处深圳原特区外的龙岗区过去一年经济发展的核心数据，亦是龙岗区区长冯现学27日在龙岗区五届人大五次会议上向400多名人大代表、政协委员汇报的成绩单。与此同时，深圳东部国际大学城初步完成布局，辖区创新环境不断改善，公共配套逐步优化，民生事业快速发展，一个“后发区”正沿着自己的特色路径，朝着宜业宜居现代化新型城区目标迈进。

　　对于2015年的部署，龙岗区政府结合习近平总书记开年之际对深圳作出“四个全面”的重要批示，提出将坚定不移地实施“高端引领、创新驱动”主导战略，努力在全面建成小康社会、改革开放、法治建设、创新发展、包容发展和推进区域一体化发展等方面大胆探索、率先破题。

　　回顾2014

　　产业转型加速跑，城区品质上台阶

　　●创新驱动产业转型

　　在珠三角产业转型大潮中，位于深圳东部的龙岗区坚持“高端引领、创新驱动”战略，大力优化城区环境，通过引进一批高等院校、高端项目、高素质人才，全面优化创新环境、创新氛围，力推辖区产业转型升级。

　　创新驱动是龙岗区产业转型利器。该区制定创新驱动发展规划和五年行动计划，将创新驱动视为全区经济转型的最重要牵引力。记者获悉，龙岗区去年在“高端引领、创新驱动”方面，国际大学园建设成效初显，香港中文大学（深圳）顺利开学，深圳北理莫斯科大学、深圳吉大昆士兰大学、深圳国际太空科技学院落户龙岗，该区与香港城市大学、皇家墨尔本理工大学、康奈尔大学等国际名校的合作亦有序推进。

　　人才是第一竞争力。在此领域，龙岗区创新人才不断汇集，吸引深圳市欧美同学会落户龙岗，设立海外（硅谷）人才联络处，并举办第三届人才活动节、硅谷经验与创新发展研讨会、“优才中国行”、智慧城市与智能制造研讨会等引智活动，新引进各类人才2万余人，其中“千人计划”专家6名、深圳“孔雀计划”人才12名、市级以上创新科研团队3个；创新创业氛围日趋浓厚，该区探索政企合作，在斯坦福大学举办“创新创业环境推介会”，建立“硅谷—龙岗创新创业直通车”，并举办深圳首届创新生态圈大会、海外留学创业人员项目交流会、中美移动互联网研讨会等国际交流活动。

　　推进产业转型升级的同时，龙岗区特别注重协同与城市空间布局优化，初步形成了东有宝龙新能源基地、南有阿波罗未来产业城、西有华为科技城、西北有平湖金融与现代服务业基地、北有国际低碳城、中心有大运新城和深圳国际大学园的发展格局。

　　该区经济数据表现得更为直观：据初步预计，该区全年实现地区生产总值2358亿元，增长10%；规模以上工业企业增加值1390.9亿元，增长11.5%，增速全市第二；固定资产投资606亿元，增长8.8%，总量全市第一；公共财政预算收入158.4亿元，增长21.1%，增量全市第一；战略性新兴产业增加值1255.1亿元，增长19%，占地区生产总值的53.2%；创新能力明显提高，专利申请量13260件，其中发明专利申请量5920件，位居全市第二；PCT国际专利申请量占全市38.4%，位居全市第一。

　　●产城融合环境升级

　　推动产业转型升级，吸引高素质人才，必须配套良好的城区环境和公共服务。综观龙岗区过去一年的发展，其城区环境和发展品质跃上了一个新台阶。

　　该区坚持产城融合、布局合理、配套完善，高标准推动《龙岗区综合发展规划》编制，启动制订《龙岗区产城融合行动计划》。四大新城加速建设，其中大运新城按照街坊式整体开发模式，北理莫斯科大学完成选址，吉大昆士兰大学前期工作有序推进；国际低碳城引进中美低碳建筑与社区创新实验中心等项目，太空科技南方中心和南方研究院正式挂牌，国际低碳城还入选“全国新型城镇化”十大案例；华为科技城全力打造特区一体化先行示范区，华为国际会展中心启动建设；平湖金融与现代服务业基地成功引进招商银行总行后台基地，山厦、大新南安置区完成用地规划许可审批，良安田安置区开工建设。

　　和原特区内相比，基础设施和公共配套一直是龙岗的短板。2014年，龙岗区在这些领域加速发力。其中，在基础设施方面，地铁10号线动工，坂澜大道、五和大道龙岗段等10条主干道建成通车，外环高速、坂银通道等11条干道开工建设，打通断头路8条；改造社区给水管网90公里，新增污水管网45公里，梧桐山河、龙西河综合整治工程顺利开工，南约河综合整治基本完成，龙岗河生态修复被列为国家水专项示范项目，是全省河流治理类唯一项目。

　　在民生事业领域，龙岗区财政资金持续向民生事业倾斜，全年教育、医疗卫生、住房保障等九大重点民生领域支出103.1亿元，同比增长23.5%。

　　治安环境的改善也是龙岗区环境提升的一大写照。2014年，该区110刑事警情同比下降9.7%，“两抢”“两盗”“八类暴力”警情分别下降35.5%、19.6%、28.8%；公安分局经侦大队荣获“全国一级经侦大队”称号，城中村“科技围合”模式荣获公安部基层技术革新一等奖。与此同时，该区开展“社会矛盾化解年”活动，实施劳资纠纷排查整治“百日行动”，劳资纠纷群体性事件同比下降39.6%；整治火灾隐患11499处、地面坍塌隐患85处、危险边坡77处，隐患排查治理绩效考核连续4个季度全市第一。

　　展望2015

　　蓄势新一轮改革，率先破题“四个全面”

　　2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国方略的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。

　　站在新的起点，龙岗区提出以改革和创新引领新常态，坚定不移地实施“高端引领、创新驱动”主导战略，切实在全面建成小康社会、改革开放、法治建设、创新发展、包容发展和推进区域一体化发展等方面大胆探索、率先破题。冯现学在政府工作报告中提出，该区今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，规模以上工业增加值增长9%左右，固定资产投资增长8.5%左右，一般公共财政预算收入增长10%左右，节能减排约束性指标完成市级下达年度计划。对于2015年的工作部署，冯现学主要从创新驱动、质量引领、产城融合、民生事业、深化改革、依法行政等六个方面进行了阐述。

　　概括而言，该区将坚持创新驱动，抢抓深圳成为国家自主创新示范区的机遇，以创新驱动为核心战略，出台《龙岗区创新驱动发展行动计划（2015-2020年）》，统筹推进技术创新、产品创新、机制创新、商业模式创新、市场创新，着力构建龙岗特色的创新生态体系，营造大众创业、万众创新的氛围；坚持质量引领，大力实施质量强区战略，突出质量、标准、品牌共建，做好结构调整的“加减法”，打造结构更优、内生动力更足、竞争力更强的龙岗经济升级版；坚持产城融合，以高水平规划引领城市现代化，以精细化管理提升生产生活环境，按照“以产兴城、以城促产、产城融合”的路径，推动生产生活生态“三生一体”、校区园区社区“三区联动”发展；坚持发展为民，按照“保基本、促高端”的思路，坚持需求导向、问题导向，持续加大投入，在九大重点民生领域安排支出115.8亿元，同比增长12.3%；坚持深化改革，着力推出有年度特色、利于长远制度安排的改革举措，狠抓改革措施落地，力争在重点领域和关键环节取得重大突破，充分释放体制机制的创新活力；坚持依法行政，着力构建依法决策、依法履职、依法监督的全链条依法行政体系，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的一流法治政府。

　　综观龙岗发展大略，其2015年的转型局势值得期许。

　　■政府工作报告解读

　　关键词1 创新驱动

　　打造深圳东部创新中心辐射粤东闽西

　　翻阅龙岗区今年的政府工作报告，创新驱动无疑是“第一亮点”。

　　记者获悉，龙岗已制定创新驱动的发展规划和五年行动计划，创新驱动成为全区发展共识和经济转型的最重要牵引力。

　　2015年，龙岗区将抢抓深圳成为国家自主创新示范区的机遇，继续以创新驱动作为核心战略，出台《龙岗区创新驱动发展行动计划（2015—2020年）》，构建龙岗特色的创新生态体系，营造大众创业、万众创新的氛围，打造深圳辐射粤东、闽西的东部创新中心。具体而言，该区今年将重点推进北理莫斯科大学、吉大昆士兰大学等落地建设，并加快跟踪推进香港城市大学、皇家墨尔本理工大学、康奈尔大学、英属哥伦比亚大学等高校加快落户，并在华为科技城、平湖金融与现代服务业基地、宝龙新能源基地等重点区域布局若干与周边产业相关的特色学院，以加速高端创新要素集聚。

　　龙岗将发挥华为的集聚和辐射效应，优化华为周边创新生态环境，以硅谷为标杆打造创新生态示范园，探索龙头企业带动区域创新发展新模式。在科技服务业领域，该区将出台促进科技服务业发展政策，培育技术转移中介服务机构，引进建设工业设计、质量检测、创业孵化等公共服务平台，打造完善的科技创新服务链。探索政策性股权投资方式，打造覆盖创新企业全生命周期的创投基金链。发挥科技型中小企业创新基金引导作用，通过研发资助、股权投资等方式支持种子期、初创期中小微企业技术创新活动。在创新驱动形式上，龙岗区提出了多层次协同创新的做法。即突出校企联盟，2015年将引导院校科研团队与相关产业链的企业结为“创新共同体”，使院校科研活动融入本地创新体系。发挥“硅谷-龙岗直通车”等平台作用，促进国内外创新技术、人才、资讯、资本的高效互通。发挥龙岗作为深莞惠经济圈几何中心的地利优势，探索加强与东莞、惠州、汕尾、河源等区域的协同创新，当好深圳国家自主创新示范区向东发展的桥头堡。

　　此外，在优化创新创业环境方面，龙岗区今年还将制定出台创客空间、创业苗圃培育扶持政策，着力在科技企业孵化器、企业研发准备金制度、科技成果转化、创新产品与服务远期约定政府购买等方面出台改革力度更大、含金量更高的政策措施。

　　关键词2 深化改革

　　在重点领域和关键环节取得重大突破

　　2014年，龙岗紧紧围绕“三化一平台”明确了改革路线图和时间表，形成了“5+16+N”全方位多层次深化改革的蓬勃局面。2015年，该区将坚持问题导向，着力推出有年度特色、利于长远制度安排的改革举措，狠抓改革措施落地，力争在重点领域和关键环节取得重大突破，充分释放体制机制的创新活力。

　　继续巩固行政权责清单成果，推进“阳光清单”工程。该区将加快政府职能转变，优化权责清单、负面清单和监管清单，清理审批、服务和监管事项，深化区、街道、社区事权划分工作，重点厘清街道与社区之间的权责，加强清单的动态管理和行政审批的标准化建设。

　　2015年，该区将继续优化创新驱动体制机制。发挥高等教育服务机构作用，推动深圳国际大学园和特色学院优化布局，形成“智核”效应。成立技术转移促进中心，促进各类创新技术高效便捷转化。此外，龙岗将继续坚持“政府搭台、市场运作、企业唱戏、人才支撑”原则，大力推行网络招商、以商招商、协会招商、园区招商等招商新模式，加大高端企业和创新资源引进力度。落实国家“一带一路”发展战略，发挥前海政策优势和平湖金融与现代服务业基地空间优势，打造前海后陆（平湖）拓展区。

　　成立区PPP事务中心，加强政府与社会资本合作。2015年，该区将深化投资、金融、国企等改革，出台PPP模式管理办法，成立区PPP事务中心，建立PPP项目库，通过特许经营、合理定价、财政补贴等方式加强政府与社会资本合作。推进土地资源市场化配置，鼓励企业利用未建的存量用地，在符合规划的前提下建设教育、医疗、文体和养老等公共设施，实现政府、社会资本及服务对象合作共赢。积极引导区城投公司市场化转型，发挥其在PPP事务中的重要作用。深化金融体系创新，鼓励发展“众筹、众包”等新型投融资方式，最大限度满足中小微企业融资需求。

　　推进社会治理机制创新，建立化解基层矛盾的“龙岗模式”。该区今年将落实基层治理体系改革“1+7”文件，探索法治、自治、共治的社区治理新模式。建立区、街道、社区三级民生实事常态化公开征集办理机制，推进“社区民生大盆菜”改革，每个社区安排200万元资金，推进小区文体设施完善、社区公园绿化美化、老旧小区环境整治、小区便民设施和公共设施维护提升，实现由“政府配菜”向“居民点菜做菜”转变。

　　统筹：张东方

　　撰文：南方日报记者

　　刘婷婷 杜艳 张东方

　　关键词3 质量强区

　　力争战略新兴产业产值超4000亿

　　实施质量强区战略，引进高端企业、培育优质企业，打造龙岗经济升级版，打造深圳湾区经济的战略腹地，是龙岗新一年的期盼。

　　注重增量的高端化，龙岗将依托战略性新兴产业基地，引进新材料、新能源、机器人、智能装备等产业重大项目，力争战略性新兴产业产值超4000亿元。

　　依托国际低碳城和阿波罗未来产业城，龙岗将在新的一年引进和培育航空航天、生命健康等未来产业，并引进风险投资机构，加强与银行、证券等金融机构合作，鼓励发展融资租赁、互联网金融、供应链金融等金融新业态，形成支撑创新创业的金融服务产业体系。

　　以“龙岗大道现代服务业走廊”为主轴，龙岗还将重点打造龙岗中心城市级商业区及布吉、南湾、龙岗、横岗等区级商业中心，培育电子商务、体育健身、文化旅游等消费新热点。

　　加速存量优化，在已有的产业中，该区将推动其进行新一轮技术改造，提升存量产业的价值含量和知识含量。

　　以创建“全国时尚眼镜产业知名品牌示范区”为契机，2015年龙岗区将推进横岗眼镜时尚创意E城建设，全面提升眼镜等传统优势产业的质量效益。以坂李大道开通和地铁10号线建设为契机，龙岗将依托平湖及李朗片区重大物流产业项目，着力发展高端物流和跨境电商服务产业。

　　关键词4 产城融合

　　统筹推进城市更新和历史遗留问题处理

　　如今，就如何进行发展上，龙岗上下已达成“以产兴城、以城促产、产城融合”共识。

　　在此共识之下，未来一年，该区将坚持“以高水平规划引领城市现代化，以精细化管理提升生产生活环境”的做法，推动生产生活生态“三生一体”、校区园区社区“三区联动”发展，打造山环水润、龙凤呈祥的城区形态。

　　坚持高水平规划引领发展，新的一年，龙岗将颁布《龙岗区综合发展规划》，实施《龙岗区产城融合行动计划》，启动近期建设与土地利用规划的编制工作。

　　强化项目实施与规划衔接，优化前期工作推进机制。龙岗将统筹推进土地整备、城市更新和历史遗留问题，推进重点区域及华为综合医院、清林径引水调蓄工程等重点项目土地整备，完成土地整备3平方公里；坚持连片统筹、产业为先，推进岗头工业区等重点城市更新项目，新增供应用地面积73万平方米。

　　强力推动重点区域联动发展，新的一年，大运新城将重点加快深圳国际大学园的建设，国际低碳城则加快启动区和拓展区的建设，华为科技城则是城市更新、总部经济和市政建设并举，而平湖金融与现代服务业基地将加快二三期土地整备工作。

　　在基础设施建设上，龙岗将加快地铁3号线东延段前期工作，力争地铁10号线建设全面启动，并优化调整公交线路15条，辖区500米范围公交站点覆盖率提升至93%。

　　关键词5 民生配套

　　投百亿余元补九大民生短板

　　2015年，龙岗区将按照“保基本、促高端”的思路，坚持需求导向、问题导向，开放式集聚优质资源，持续加大投入，在九大重点民生领域安排支出115.8亿元，同比增长12.3%。

　　其中，在教育领域，该区2015年将促进教育均衡优质多元发展。持续加大教育投入，公办学校正编教师占比提高2个百分点。加快与华南师范大学等知名教育机构合作办学，引进一批高端教育人才。此外，龙岗将加快推进布吉实验小学等政府资助学校试点改革，创新基础教育管理体制，进一步探索以办学体制、评价机制为重点的现代学校管理制度。与此同时，龙岗还将新增10所普惠性幼儿园，新改扩建5所中小学，新增义务教育学位7600个。实施“民办学校质量提升”工程，鼓励民办教育、学前教育、职业教育优质特色发展，推进职业教育与产业深度融合。研究规划建设国际学校，满足高端教育需求。

　　医疗方面，该区将引进高水平医疗机构和团队，推进康奈尔大学国际诊疗中心等项目，创建全国基层中医药示范区，加大对重点学科（实验室）、特色学科的扶持力度，通过结对共建、学科植入建设20个专科联盟。此外，新的一年，龙岗将加快横岗人民医院改扩建主体工程建设，推进区骨科医院新建工程、区人民医院门诊楼改造工程。在全市率先建成卫生区域信息化系统，实现医院、公共卫生机构、社康中心的信息互通和资源共享。

　　在文体旅游事业方面，2015年，龙岗将引进NBA中国赛、高尔夫球欧巡赛等国际赛事，继续办好ATP深圳公开赛、WTA深圳公开赛、三大音乐节等大型赛事和群众文体活动。争取市级文体设施落户龙岗，支持社区、园区“三小”文体设施建设。值得一提的是，群众企盼已久布吉文体中心也将开工建设。

　　该区还将继续提升社会保障水平。完善大职业培训体系，促进300名户籍人员实现创新创业，带动就业1万人以上。在养老产业方面，龙岗今年将推动布吉、横岗街道敬老院转型升级试点开工建设；加强对残疾人、孤儿的帮扶救助，扩大困难群众公益服务项目的覆盖面。

　　关键词6 依法治区

　　构建依法行政体系 打造一流法治政府

　　2015年是全面推进依法治国的开局之年，围绕打造“法治之区”目标，新的一年，龙岗将着力构建依法决策、依法履职、依法监督的全链条依法行政体系，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的一流法治政府。

　　新的一年，龙岗将健全依法决策机制。完善重大行政决策公众参与、专家论证制度，强化重大行政决策风险评估和合法性审查，推动决策流程规范化、制度化、科学化。加强政府法律顾问队伍建设，建立健全区、街道、社区三级法律顾问服务体系，充分发挥法律顾问在政府决策中的参谋作用。提高规范性文件制定水平，完善规范性文件发布前统一审查、实施后动态清理的机制，坚持立、改、废并举，进一步提高规范性文件的及时性、系统性、有效性。

　　龙岗将适应法治政府建设新要求，强化依法办事、狠抓落实及运用法治思维处理问题的能力，规范政府部门职权行使边界，消除权力设租寻租空间，做到法定职责必须为、法无授权不可为。严格公正文明执法，加强行政执法主体规范管理。健全行政裁量权制度，严格执行行政处罚裁量权实施标准，压缩自由裁量空间。改造升级政务公开平台，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，推进财政预算、公共资源配置、重大项目审批、公益事业建设等领域的政务信息公开。

　　在2015年的《政府工作报告》中，区长冯现学还要求各部门坚决执行区人大的决议决定，切实做好建议提案办理工作。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，广泛接受民主监督、媒体监督和社会各界监督。此外，他还要求各部门要严格落实党风廉政建设责任制，强化行政执法监察、效能监察和廉政监察，加大违纪违法案件查处力度，保持惩治腐败高压态势。严格落实新《预算法》，推动建立现代财政体制，保障依法独立行使审计监督权，强化财政资金监管，严控“三公”经费支出。

(来源:南方日报)