年度记实创新农村党员管理

截至2014年底，山东省临沭县共有32个基层党（工）委、48个党总支、1050个党支部，党员33616名，其中，镇街党（工）委10个、农村党支部280个、农村党总支7个，农村党员20385名；农村党员占全县党员总数的60.6%。农村党员处在农村改革、发展、稳定的一线，数量多，分布广，其作用发挥得如何，直接影响着党的形象和农村改革发展的成效。2014年以来，为进一步加强农村党员管理，调动广大农村党员干事创业的积极性和创造性，临沭县探索建立农村党员年度记实制度，取得明显成效。

动因

贯彻“从严治党”要求的迫切需要。在党的群众路线教育实践活动总结大会上，习近平总书记对从严治党提出了8个方面的明确要求，这是新形势下推进从严治党的纲领性文献，是加强党的建设的重要指导和遵循。开展农村党员年度记实工作，正是贯彻“从严治党”要求的迫切需要。通过定期对党员记实，规范农村党员管理，促进党的基层组织建设不断得到巩固和提升。

破解农村党员作用“难发挥”的现实需要。由于对农村党员教育管理缺少有效手段，导致部分农村党员作用发挥不明显。一是党组织“无抓手”。缺少对农村党员具体量化考核标准，对农村党员的管理失之于宽、失之于软。二是个别党员“觉悟低”。有的理想信念动摇，将自己混同于一般群众，甚至发表一些与党的主张不相符或有损党的形象的言论；有的不能按时参加组织活动，不完成组织分派的任务；有的在改革发展的过程中，不但自己不支持不带头，反而做一些反面工作。三是部分党员“能力弱”。存在年龄偏大、学历偏低、能力偏弱的“三偏”现象，无力争先、也无法带头致富。据统计，全县农村党员中，45岁以下的6488名，占31.8%；46岁至60岁的5737名，占28.1%；60岁以上的8160名，占40.1%。初中文化以下的15027名，占73.7%；高中、中专文化的4170名，占20.4%；大专以上的1188名，仅占5.9%。四是无职党员“平台少”。一些农村党组织缺乏有效的组织和活动载体，部分无职党员缺少施展平台，只是守摊子、混日子，不知道干什么、怎么干。五是村级组织“保障难”。村集体经济薄弱，缺乏自我造血功能和稳定的收入来源，无钱办事、无力办事的现象比较普遍，对党员作用发挥缺乏有效激励措施。

保持农村党员队伍“纯洁性”的必然需要。当前，党员“入口”把关很严，但“出口”相对不畅，很多党员心存侥幸，淡化了危机意识，放松了自我要求。由于对待问题党员、不合格党员“雷声大，雨点小”，导致在农村党员中滋生了一些“大毛病不犯、小毛病不断”的问题党员，严重破坏了党在群众中的形象，影响了党的先进性和纯洁性。实施农村党员年度记实，能够完善党员能进能出机制，向全体党员、特别是问题党员敲响了警钟，能够真正触动他们的灵魂。

做法

农村党员年度记实工作在所属党（工）委领导下，以各村（居）党组织为单位，由村级党员年度记实工作委员会组织实施，以自然年度为周期，新一轮周期开始时，原分值予以消除。

细化标准，量化考核。将农村党员年度记实分成日常表现记实和民主评议记实两大部分，其中日常表现记实80分，民主评议记实20分。日常表现记实细化成违法违纪、不参加组织生活、不交纳党费、参与或组织上访等12条，实行逐条累计扣分；对于出现村“两委”关系紧张的、任期3 年内未发展党员的等5种情形，实行党员村“两委”成员扣分制。民主评议记实分为理想信念、宗旨观念、组织纪律、工作作风、廉洁自律、道德行为等6项内容，参加评议人员逐项进行打分。同时，对为招商引资牵线搭桥、积极完成党组织交办的临时性工作、受到上级表彰的党员，经审核确认后，可给予不同程度的加分。

严格程序，科学记实。县镇两级分别设立年度表现记实工作委员会，加强指导监督，各村级党员年度记实工作委员会负责具体组织实施。日常表现记实，在每季度末月20日前，由党员对照扣分标准主动向党组织汇报自身存在的问题，并填写《党员个人问题及子女的计划生育问题申报表》；下季度首月5日前，村级党员年度记实工作委员会对党员问题申报情况进行审核，对少报漏报或隐匿不报存在问题的党员，按相应扣分标准的2倍扣分，对经认定事实清楚、证据确凿的问题，记入《党员日常表现记实表》，村级党员年度记实工作委员会成员签名、盖章；下季度首月10日前，各基层党组织将《党员日常表现记实表》上报所属党（工）委党员年度记实工作委员会进行审批。民主评议记实，在每年春节前，召开由村“两委”成员和全体党员参加的民主评议会议，每名党员进行述职，参加测评人员根据党员述职情况和日常表现，填写《民主评议党员测评表》。党员日常表现记实、民主评议成绩、加分项目确定后，报镇街党员年度记实工作委员会审核，在本村党务公开栏公示7天。公示期间，对成绩有异议的，可出具相关证据并提请复核，情况属实的要对记实成绩及时调整。

注重结果，激发干劲。党员综合得分85分及以上为优秀等次，60分至85分为合格等次，60分以下为不合格等次，不合格情况及时上报县委党员年度记实工作委员会备案。对评价等次为优秀的党员，从中选出有代表性的进行宣传表彰。对评价等次为不合格的党员，以书面形式通知本人，并将其党组织关系转接到所属党（工）委党员服务中心党支部，确定两名联系人，进行思想教育。下年度党员行使权利和履行义务在党员服务中心党支部进行，由中心党支部进行日常记实，年度综合得分合格的，组织关系转回原党组织；综合得分不合格的，劝其退党，劝而不退的，予以除名。对违反法律规定，处于纪检部门调查、刑事拘留、取保候审或监视居住期的，被逮捕或拘传等情形的，待有关部门作出处理或判决后，再进行年度记实工作。

成效

基层党组织抓队伍有了“牛鼻子”。由于将党员表现情况全部纳入计分范围，并采取每季度党员自行申报记实情况的方式实行“扣分倒逼”机制，使党员参与党组织活动的积极性普遍提高。由此，对党组织的要求也越来越高，党支部必须精心设计载体，创新活动内容，从而促使党组织开展活动更加灵活规范，更具活力和成效。

农村党员行动上有了“风向标”。年度记实制度的实施，使广大党员明白了干什么、如何干、干不好怎么办，认识到了干与不干不一样、干多干少不一样。党员所办的每一件好事，在村内所参与的每一项活动都进行量化计分，通过积分的多少来体现党员的先进性，党员“提高积分，争当榜样”的意识不断增强，作风得到有效转变，主动参与村级事务和社会管理创新工作的积极性不断提高。

问题党员思想上有了“紧箍咒”。解决了不合格党员认定难的问题，明确了不合格党员的认定程序，从制度上打破了党员身份终身制，建立起党员能进能出的管理新机制。解决了对不合格党员进行有效处置的问题，有针对性地对不合格党员制订帮教方案，真正通过帮扶教育，让不合格党员在思想上有进步、政治上有希望、行动上有标尺，努力实现转化目标。对于通过帮扶教育综合得分仍不合格的，劝其退党，劝而不退的，予以除名，使一些不合格党员打心眼儿里“犯怵”。

党群之间架起了“连心桥”。通过年度记实工作的开展，党员联系服务群众的责任心强了，自觉性高了。党员根据自己个人能力特点，坚持量力而行，主动向党组织领任务，积极参与村（社区）建设、热心为村民服务，让群众看到了党组织从严治党的决心，感受到了党员思想行为的变化。主动向党组织靠拢的群众多了、主动向党组织建言献策的群众多了、主动参与党组织活动的群众多了，党组织在群众中的号召力和凝聚力明显增强。

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