顺德农改三年

三年农改使顺德农民获益良多。戴嘉信 摄

　　用时19天，完成了全镇14个村居党组织换届选举，在2014年顺德区村级党组织换届中，陈村镇上交了一份漂亮的“答卷”，一举扭转在上一次换届中“拖后腿”的局面，由顺德全区最迟变成为佛山市首个完成该项工作的镇街。

　　不仅仅是陈村，在去年的顺德村居换届选举工作中，顺德都较以往顺利，仅用一个多月时间就完成了绝大多数选举工作。

　　在2011年顺德区启动农村综合改革前，问题已经出现。随着整个经济社会快速发展和剧烈变化，顺德“三农”发展遇到一些深层次的矛盾和问题，由“三农”问题引发的上访案件数量呈逐年上升的趋势，不仅影响经济发展，还成为社会不稳定的重要因素。

　　在不久前召开的顺德三年农改总结会议上透露，经过三年的农改，顺德村居得益于农村集体交易平台上线、“党代表工作室”使基层民意直达党代表、免费法律援助提升居民法治意识等多项举措，基层更加稳定。三年农改，造就了顺德“稳压器”，基层矛盾明显减少。

　　同时，农民分红收入也得到大幅提升。据统计，2013年全区农村人均股份分红1877元，比2012年增加6.23%，比2011年改革之初增加31.7%。

　　●南方日报记者 刘嘉麟

　　集体资产阳光交易增收近三成

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　　集体资产阳光交易增收近三成

　　顺德推动农改，首当其冲的就在于大力增加农民收入，让农村居民共享经济社会发展的成果。

　　目前顺德农村集体资产总额约100亿元，是农村居民享受集体福利的主要源泉，但由于资产交易缺乏民主决策、信息公开，成为股民上访、干群关系紧张的导火索。为进一步规范农村集体资产交易，2012年2月，顺德正式出台《顺德区农村集体资产公开交易试点管理办法》，通过集体资产交易阳光化，同时为居民提供了一条自下而上的监督渠道。

　　阳光化交易在顺德已经成为常态，不少镇街都尝到了甜头。三年来，顺德全区农村集体资产成功交易4156宗，合同标的总额20.56亿元，溢价达到30%。

　　江义村远离镇中心，长久以来，招商较难，该村党支部书记吴伟光说，集体资产交易平台扩大了宣传范围，还能充分保证价高者得，鱼塘投标价提到了每亩7300元，“口袋更充实了，马上又能有新居，村民对村干部就会更信任。”

　　据统计，2013年全区农村人均股份分红1877元，比2012年增加6.23%，比2011年改革之初增加31.7%。

　　在管好农民钱袋子的同时，顺德也积极推动建设公寓式村民住宅小区，以宅基地固化指标换楼房，帮助解决农民的居住问题。目前，乐从、杏坛、均安等顺德多个镇街已建成或正在建设的公寓式村民住宅有5个，分别是大良“金沙人家”农民公寓项目、龙江西溪农民公寓项目、乐从沙滘北村“北岸美庐”农民公寓项目、均安“翰苑”农民公寓项目和均安沙浦农民公寓项目，预计可解决4291个固化宅基地指标。

　　其中，鹤峰社区用34亩土地解决涉及历史遗留的153亩宅基地，让461户村民得以“上楼”。“每平米2700多元就可以购买一套住房，我们不仅以远低于市场价购买，楼下铺位出租还可以增加村集体经济收入。”有村民高兴地向记者介绍。

　　“农民公寓”的利好，刺激了不少村居的发展信心，勒流龙眼村有关负责人说，该村将规划800多亩商住聚集区，发展高层公寓，改善村民居住环境，提升村容村貌，打造宜居宜商的便捷生活环境。

　　事实上，“农民公寓”一旦开建，从工程招标到施工的采购、财务等项目都不再是村干部“说了算”，而是通过农村集体资产交易平台向社会全面公开，投资者登录该平台即可查询。不仅如此，小到鱼塘投标，大到集体建设用地、厂房商铺，面积大小、期限长短、标的金额一目了然。

　　“手机村务通”提高行政效能

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　　“手机村务通”提高行政效能

　　在基层，一些小问题不及时解决也容易积累成大矛盾，畅通的民意搜集渠道显得尤为重要。

　　卫生有死角，路灯不亮了，在农村，这样的“琐事”时有发生，怎么办？在勒流街道，借助全面铺开“手机村务通”服务，南水村村民只要下载手机客户端“勒流南水”，拍照上图、发表投诉，如果村干部没有积极回应或处理，该投诉意见便一直“亮红灯”。

　　“手机村务通”的开通也在倒逼村干部提高行政透明和行政效能。村民足不出户还可以查询村务、财务公开信息，在线咨询医疗、异地务工人员积分入学等问题。“今天开了一个会议，表决了什么事项，都会在手机村务通上公布。”南水村有关负责人说，即便是在外做生意的村民、读书的学生都能知道本村的动态信息。

　　“以前是到了年底才一次性公开村务，现在是每天都在公开。”该负责人说，手机“村务通”方便地保障了村民的知情权、监督权。据统计，截至目前，在率先开通的南水村，“手机村务通客户端软件平台”下载量达14398次（包括村外用户）、收到留言2146条，成为深受群众欢迎的新型村务公开和民主参与模式。

　　遇上本村难以解决的复杂问题，村民还可以将问题“上交”。目前，顺德全区建立了247个党代表工作室，党代表定期到工作室接访，将收集到的群众意见建议，由党联机构整理和转办，并及时将重要信息向区委党联办和区政府报告。为确保群众的意见建议件件有着落，事事有回音，办理情况与职能部门的绩效考核挂钩。

　　在容桂街道马冈村，村民阿光曾经最为头疼的是村里拖了18年的宅基地分配问题。当时，120户村民提交的宅基地申请通过了国土部门的审核，部分村民还缴纳了一定的购地款，但后来国土部门更换了审核标准，有近60户居民没有通过审核，为此意见非常大。

　　直到去年5月，顺德区长黄喜忠以党代表身份来到马冈村接待群众，村民毫不客气地抛给他这个经年难解的问题。黄喜忠搜集问题后，迅速通过党联办提交给容桂街道办，让其提出解决对策。事后，宅基地分配问题终于有了眉目。

　　依托顺德区党代表网上工作室和党代表24小时服务热线，党代表还可以通过个人微博在第一时间收集群众意见建议。从去年起，顺德区人大也在各镇街试水人大代表联络站，由代表定期接访，居民又多了一个反映问题的渠道。

　　■纵深

　　法治化探索下的村居治理

　　运用法治思维和法治方式，在法律框架下解决问题，村居治理法治化成为实现顺德农改、推动基层善治的一个支点。

　　陈村就是推动村居治理法制化的佼佼者之一。在农改启动前，随着陈村一跃成为广佛都市圈核心，城乡利益格局发生了深刻变化，让村居及社区基层进入一个矛盾凸显期，该镇曾试过没能如期完成村级党组织换届选举，成为顺德全区最迟的一个。

　　3年前，面对集中爆发的城乡社会矛盾，陈村镇被省委、省人大、省依法治省办确定为全省唯一的法治镇创建先行点，随后又被确定为“按法治框架解决基层矛盾试点单位”，全面推进法治镇建设和按法治框架解决基层矛盾试点工作。

　　陈村将法治建设列入了重要议事日程，并制定了《陈村镇全面推进法治镇建设三年行动计划》。一个重要的环节是推动普法宣传，营造良好的法治氛围。在农村和社区，举办系列普法讲座、培训班，发放法制宣传画、法制宣传读本LED屏，随时随地普法；推动“法制进学校”，在镇内18家中小学校建设驻校警务工作站，提升学生法制意识从娃娃抓起；通过“一员工带一企业”这样以点带面的形式，促进身边的人在生活中诚信经营、守法用法；成立陈村义务调解员，由退休老师、老干部、农村长者、专业人士等组成，参与民间纠纷的调解……陈村人的努力也收获了硕果，历经3年创建，陈村依法化解40多项历史遗留问题，实现基层治理“大逆转”。

　　在2014年换届选举中，陈村打了一个非常漂亮的“翻身仗”，提前完成换届工作。就在2014年4月，陈村镇人民政府荣获全国“六五”普法中期“先进单位”称号，为全省唯一的镇政府单位，曾经的“问题镇”华丽转身为“优等生”。

　　如今，更多的法律服务也走进了村居。2011年，顺德在全区部署“一村居一律师”，以政府购买服务的方式免费为村民提供法律服务。“以前村里制定村规民约，发现有人乱张贴当场罚款200元，但‘法律顾问’指出村委会没有执法权，该规定很快被废止。”江义村党支部书记吴伟光说，不管是招商引资，还是解决村内复杂纠纷，都习惯叫上律师答疑解惑。

　　法治观念不断向村居“浸润”，马东村党支部书记徐兆祥就明显感觉到，法治思维在村民头脑中占据了一席之地。“现在村民有问题都希望通过调解、走法律途径解决。”

(来源:南方日报)