不唯GDP 考核更全面

　　在示范片区建设中，麻涌镇华阳湖不仅达到一般环境整治的要求，还成为当地生态亮点，为引进创新型产业奠定了基础。

重点建议提案

　　回眸

　　2014

　　水乡特色发展经济区是东莞区域统筹发展的试验田。市政协委员牛熠认为，要充分调动“10镇1港”干部的积极性，特别是使镇港政府及其干部在思考问题时，不以本地区、本部门、甚至其本人的利益而是以水乡发展的全局作为出发点。这就要求必须改变传统单纯地以经济增长速度评定官员政绩的考核机制，根据东莞水乡发展的实际来完善该区域地方干部考核评价指标，建立起东莞水乡经济区“10镇1港”联动考核机制。他提出了《关于完善东莞水乡特色发展经济区地方干部政绩考核评价指标，建立十镇一港联动考核机制的建议》。

　　策划：南小渭 统筹：郭文君 欧雅琴 撰文：段思午 摄影：胡国球

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　　因地制宜

　　科学考核

　　牛熠建议，在水乡经济区建立科学考核评价指标体系。在新的考核评价指标体系中，各级政府的利益要与GDP适度脱钩，大比例降低GDP在考核中的权重，加大对环境保护、资源消耗等指标的考核力度，更加重视科技创新、居民收入、社会稳定和谐状况、政府及其部门间协调配合状况的考核。精简各类专项业务工作考核，取消名目繁多、导向不正确的考核，防止考核过多过滥，因地制宜设定合理的指标。

　　他还特别提出，要在水乡经济区建立对地方干部考核的十镇一港联动考核机制。

　　牛熠认为，东莞水乡经济区是个大系统，内部包含若干个小系统。每个镇区之间良好的协同作用共同构成整个经济区的价值和竞争力系统。协同得好就能产生1+1>2的协同效应，反之会造成内耗增加，影响整个经济区的发展。

　　因此，联动考核不仅仅指考核、任用、提拔之间联动，还包括经济区内的各个镇区之间的联动。该机制在原有按地区或者按职能对地方干部进行政绩考核的基础上，建议通过增加两个方面考核来实现协调发展的目标。

　　一是增加与各地区之间协同配合关系比较密切的一些共同考核指标。比如在区域环境保护、区域公共基础设施建设、区域产业结构优化等领域，通过共同指标来考核水乡经济区总体协同配合程度，该考核结果作为每个干部业绩一部分，一损俱损，一荣俱荣。

　　二是增加能够反映每一个地方干部协调配合的密度、频度、效果以及主动性、创造性和责任心的个人考核指标，对每个干部个人进行单独考核。

　　这两个指标中，前者侧重考核经济区的总体，后者侧重考核每个地方干部。

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　　不唯GDP

　　论英雄

　　市相关部门在提案答复中表示，目前，东莞已经在全市范围内建立了更加科学合理，能够体现不同区域功能定位的分类考评机制。2014年，市考评办对镇街领导班子落实科学发展观工作考评方案进行了调整，改变了以往对32个镇街采用统一考评体系、统一考评项目、每个项目同一分值权重的做法，在工作考评中更加强调主体功能定位和经济区域概念。在统一确定“一级指标”的基础上，根据各镇街的产业发展现状、资源禀赋特点，及其在市域的规划功能定位，分类确定各镇街的考核指标和权重分值。

　　《2014年度东莞市镇街领导班子落实科学发展观工作考评方案》以可比性和产业发展实际为原则，将32个镇街分为Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类、水乡经济区四个类别分别进行考评。与Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类镇街相比，对水乡经济区各镇街的考核评价弱化了经济发展类指标的考评，比其他镇街的平均权重降低28.7%，强化了环境保护类指标的考评，比其他镇街的平均权重提高20.6%。这使得对水乡经济区的考评更加注重比发展质量、发展方式和发展绩效，基本形成了推动水乡经济区特色化、差异化发展的“指挥棒”和“导向标”。

　　同时，水乡经济区的考核评价更加突出了绿色发展、民生发展、全面协调发展。《2014年度东莞市镇街领导班子落实科学发展观工作考评方案》在保持32个镇街“经济建设、社会发展、人民生活、环境保护”整体考评框架不变的前提下，对水乡经济区的分值权重，有针对性地予以了差异化设置。

　　一方面，调整了一级指标的权重关系，将水乡经济区经济发展、社会发展、人民生活、环境保护四大类考核指标的权重比例由2013年度的380：230：220：120，调整为2014年度的295：240：250：205，大幅降低了经济发展的权重，较2013年度降低22.4%，大幅提高了环境保护的权重，较2013年度提高87.5%，基本实现提案所提的“大比例降低GDP在考核中的权重，加大对环境保护、资源消耗等指标的考核力度”。此外，指标还强化了社会发展和人民生活类指标的考核，体现了水乡经济区在经济发展、社会发展、人民生活、环境保护工作中的导向。

　　另一方面，方案对三级指标设置进行了权重调整，强化了对“主要污染物排放”、“单位GDP能耗”等指标的权重分配。总体来看，对水乡经济区各镇街的考评更加全面协调。

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　　落实统筹发展

　　额外有奖

　　市相关部门表示，市委、市政府在大幅精简全市性考评项目的前提下，在2014年全市镇街领导班子落实科学发展观工作考评中新设了“水乡特色发展经济区工作落实奖”，对“10镇1港”落实统筹发展工作积极主动的有关镇街以通报形式进行奖励，进一步强化了水乡经济区一体化发展的导向。根据去年11月印发的《2014年水乡特色发展经济区工作落实奖评奖工作方案》，东莞重点对2014年水乡经济区各镇街的重大项目建设、环境综合治理、示范片区建设（含特色村建设）、农村综合改革、土地统筹整合、产业转型升级等六方面工作进行评价打分。同时还设立了加分项，对前述六方面工作以外的突出工作亮点进行申报评分。如示范片区建设中，麻涌镇华阳湖不仅完成了一般环境整治的要求，还成为当地生态亮点，为引进更高级产业奠定了基础。在考核中华阳湖就成为得分较高的加分项之一。相关部门负责人表示，在考核中既强调结果导向，也强调镇港主动落实统筹发展工作的过程导向。

　　此外，在提案办理过程中，市委常委会专题研究了对各镇街的年度考评方案，并特别强调了考评结果的运用问题，认为严格奖惩兑现是做好考评的关键，要求组织部门在酝酿干部任免事宜时将考评结果作为主要依据，并将考评结果作为常委会讨论任免干部的重要参考。

(来源:南方日报)