法治思维和法治方式下的“三改一拆”

今年以来，全省各地把“三改一拆”作为深化法治浙江建设的大平台、试验田、试金石和活教材深入推进。

今年以来，全省各级党委、政府把“三改一拆”作为深化法治浙江建设的大平台、试验田、试金石和活教材深入推进。

截至12月16日，浙江累计拆除违法建筑2.98亿平方米，改造旧住宅区、旧厂区、城中村面积3.31亿平方米。

“三改一拆”行动，拆出了转型发展，改出了美丽环境，加快了民生改善，提升了政府公信。

以“钉钉子”精神一抓到底

2013年，“三改一拆”行动初战告捷。2014年，为凝聚“三改一拆”强大力量，省委、省政府先后召开11次专题会议，省委领导多次作出重要指示，为全省“三改一拆”指明方向。

全省各地发扬“一锤一锤钉钉子”的精神，雷厉风行，持久作战，誓将“三改一拆”进行到底。

杭州市西湖区弥陀寺流水桥弄的拆迁，就是“钉钉子”精神的践行典范。

流水桥弄区块，地处杭州市中心，离西湖景区仅数百米。拆迁前，这里的370户居民住的是结构老、没有卫生间的破房子。8年前，西湖区委、区政府曾启动这里的拆迁改造工作，搬迁了236户居民和7家企业后，由于当时安置房尚未建成及部分住户不愿拆迁等原因，剩下的134户居民一直居住在流水桥弄。工作就此搁浅。

去年8月，在“三改一拆”大背景下，流水桥弄区块拆迁工作重新启动。西湖区委、区政府主要领导深入一线指挥，8个月里，各类工作推进会就开了60多次。拆迁干部频繁入户，走访宣讲政策、沟通感情。

拆迁干部李洪亮联系弥陀寺路81号的温大姐。李洪亮和同事小闵坚持每天3次上门拉家常，在了解到温大姐家庭的困难后，工作组千方百计提供力所能及的帮助。今年3月，被感动的温大姐不仅同意搬迁，还特意制作了锦旗，送给拆迁指挥部。现住在三墩冠苑小区新房的温大姐告诉记者：“以前的生活和现在比都不能比，每天倒马桶的日子一去不复返了。”

类似的感谢锦旗，在拆迁指挥部的墙上挂着20多面。

这样的事例在浙江“三改一拆”行动中不胜枚举。各地坚持以改带拆、以拆促改、改拆结合，加大了对城中村、旧住宅区、棚户区的改造力度；通过成片成规模的改造提升，改善群众居住环境，倒逼产业转型。

宁波市利用拆出来的土地，解决了一大批建房难、停车难、绿化少、水电气不配套等问题；

丽水市坚持“三改一拆”与“五水共治”相结合，通过岸上拆违治污，联动水面净化美化，实现水岸共治；

平阳县的制革基地，高污染的小企业被“请离”，成片旧厂房应声倒地，取而代之的是空气滤芯器等新兴产业；

安吉县取缔非法砂场100多亩，保障了招商引资项目“乐翻天嬉水王国”顺利开工。

用法治思维推动工作

“三改一拆”的一个鲜明特征是，全省上下把其作为法治浙江建设的大平台来推进。

广大干部群众严格遵循省委、省政府“坚持依法办事，坚持公平公正”的工作要求，牢牢坚守“法律面前人人平等”，始终恪守“一把尺子量到底”，使“三改一拆”全程贯穿鲜明的法治思维、法治方式，不仅拆出发展空间、人民福祉，更“拆”出公平正义、执政威信。

早在2013年7月26日，浙江省出台了《浙江省违法建筑处置规定》，省政府办公厅印发了《浙江省“三改一拆”行动违法建筑处理实施意见》，各地相继出台相应的配套办法和实施细则，确保“三改一拆”工作依法有序推进。

在嘉兴市秀洲区，每个拆违干部手中都有一本小册子，里面详细记载当事人的违建问题，甚至还附上房屋图纸。该区行政执法局执法队员告诉记者，在依法依规处置的同时，会给当事人足够的自我处理时间。在拆违标准的“天平”上，决不妥协，决不倾斜。

违建少一处，法治进一步。近两年的“三改一拆”实践，可以说天天都是普法日、执法日。养殖户占用耕地搭建猪棚，农村建了新房不拆老屋，未经批准私自给农房加层……这些原本在农村司空见惯的现象，通过“三改一拆”，农民明白：“原来这些都是违法行为。”

不少基层干部反映：“现在，‘三改一拆’想停也停不下来了。”这句话的意思是，依法依规、公平公正的拆违行动，在全省形成氛围后，群众再也容不下法外之地、漏网之鱼。

在坚持“依法”这个底线思维下，浙江各地坚持顶层设计与基层创新相结合，做到法律效果和社会效果相统一。

由于拆除违法建筑涉及多个执法主体，以往存在推诿扯皮现象。在“三改一拆”中，国土、规划、建设、城管、水利、交通、检察机关、法院等各部门明确分工，相互合作，形成了综合执法的合力，保证了各工作环节不脱节、不重叠，各部门既管好自己的“责任田”，又不“越俎代庖”，确保执法主体合法。

对于党员干部来说，“三改一拆”更是成了学法用法的考场，学习运用法治思维和法治方式来推动工作，化解矛盾和维护稳定。

创“无违建县”巩固成果

为防止违法建筑“死灰复燃”，巩固“三改一拆”成果，省委、省政府在今年提出“无违建县（市、区）”创建要求。

“无违建”就是做到“三无一稳”：无既有违法建筑、无新增违法建筑、无非法“一户多宅”、确保平安稳定。

宁波市依托智慧城管中心平台，通过卫星对比、问题确认、立案派遣执法等程序，对违建行为及时发现和处置。与此同时，还聘请了37名媒体人担任观察员，重点监督各类新增违法建筑。在媒体监督下，红光罗浮宫楼顶违建、鄞州区飞虹立交桥桥洞下违建、象山石浦镇晒鲞行业占地等违建问题顺利解决。

苍南县以“无违建”创建为重点，全面开展无违建乡镇、无违建村居(社区)、无违建交通要道、无违建河道创建工作。诸暨市自我加压，提出全市515个行政村（社区）都要创建“无违建”行政村(社区)，并采取镇乡（街道）交叉验收的方式，相互检查督促。到目前，全省已有43个县（市、区）提出创建计划。

在“三改一拆”行动中发现，农村宅基地“建新未拆旧”现象普遍存在。整治“一户多宅”成为今年“三改一拆”重点。

广大干部进村入户，摸清“家底”，再上门做工作，动员“一户多宅”的村民主动拆除老屋。萧山临浦镇临一村村委会主任主动将自家花6万元刚买的老房子推平，然后再去做其他党员和群众的工作。不到两个月，全村332处应拆老房全部被拆除。

绍兴市今年6月还出台了《关于加快推进集体土地范围内房屋登记发证工作的指导意见》，结合农房登记，对集体土地上少批多建、未批先建、批东建西的违建提出分类处置办法。

拆除老房子后腾出的土地，各地进行合理规划，各尽其用，有的村拓宽了道路，实现村内道路与村外干道对接；有的村用来建造敬老院安居房、兴建村民污水处理工程，有的村扩建休闲公园、改造溪流……被占用的土地恢复了公用的身份。

为检验成效，巩固成果，省委、省政府今年年初向90个县(市、区)派出30个督查组，查台账、访民情、找问题，以行政监督、舆论监督和群众监督紧密结合的方式，推动“三改一拆”工作向纵深发展。 

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