以人为核心推进城乡融合

今年以来，省委、省政府对推进以人为核心的城市化进行了全面布局，加快形成以城带乡、以乡促城、城乡融合的一体化发展新格局。

家住德清钟管镇东坝兜村的蔡云标，拿到交通事故判决书时，感到吃惊，他的残疾赔偿金同享居民待遇，由原先的54760.4元上升到了128693.4元。

这是城乡发展一体化“融合”的结果。德清县今年被列为全省首个城乡体制改革试点县。

今年以来，省委、省政府对推进以人为核心的城市化进行了全面布局，更多的德清经验在全省面上推开，加快形成以城带乡、以乡促城、城乡融合的一体化发展新格局。

优化资源要素配置

城乡发展一体化，就要对资源要素进行一体化规划、布局、使用，这既是一次城乡各种要素资源的深度重组过程，也是一次城乡利益格局的深度调整过程。

浙江把县城作为城乡统筹的主平台、主战场，强化县域综合发展能力，加快推进美丽县城建设。

12月24日，桐庐县被省推进城市化工作协调指导小组命名为“浙江美丽县城”，淳安县、诸暨市等11个县（市）被确定为第一批“浙江美丽县城”试点县（市）。这些县城被赋予一项使命：率先推进城乡规划与经济社会发展、土地利用、生态保护等多规融合，为城乡资源要素统一配置打下基础。

今年6月，省政府办公厅印发《浙江省强镇扩权改革指导意见》，赋予省级中心镇、重点是小城市培育试点镇更多的经济社会管理权限。

《意见》规定，上述强镇将全面放开落户限制，允许在强镇有合法稳定的职业或住所的本省进城农民落户，并享受与城镇居民同样的就业、养老、医疗、教育等公共服务。

值得注意的是，《意见》同时还规定，进城农民将继续保留土地林地承包权、宅基地用益物权、农村集体资产股权等权益。

土地是农民的命根子。有专家认为，新政提出的保留土地而让农民进城，既能安心种地，又有机会找工作，提高了农民进城的积极性。

与此同时，浙江坚持把农村产权制度改革作为城乡统筹最重要、最基础的工作来抓。

2013年以来，德清首先完成了农地、宅基地、农房、集体经营性资产的确权工作。目前，全省已有5个县（市、区）启动土地承包经营权登记制度工作，8个县（市、区）启动新一轮确权登记试点。

转型强农惠民增收

一年来，浙江按照改革赋权、转型强农、治水美村、惠民增收的总要求，大力推进农业发展方式、农民增收方式转变，加快让农业强起来、农村美起来、农民富起来。

改革激活力。在宁波市江北区推出了“房票通”贷款业务，把辖区集体土地房屋征收补偿权益、拆迁安置协议（俗称“房票”）纳入抵（质）押范围，成为江北区农民申请创业贷款的主要渠道，城郊一片片万亩粮食生产功能区、万亩盆景基地、万亩水果基地等纷纷兴起，带动了城市发展，也增加了农民收入。目前，已有405户农户获得“房票”贷款1.46亿元

目前，浙江全省一大批县（市、区）开展了土地经营权、农房财产权、集体资产股权抵押贷款试点，林权抵押贷款余额达到74亿元。

转型强农业。一亩田净收益3万元，听起来天方夜谭的事，在龙游县詹家镇坑头村正伟蔬菜合作社实现了：2014年，60亩蔬菜大棚，年产值超180万元。高产的秘密，在于大棚里菜鸡共育的种养模式。

浙江以全国现代生态循环农业试点省建设为契机，大力推进农业布局和结构调整，“千斤粮万元钱”等新型种养模式应用面积200多万亩。农业“两区”建设深入推进，农业适度规模经营稳步发展。前三季度，全省农林牧渔业增加值1153亿元。

近年来，凭借着绝佳的生态环境，丽水、衢州等农村地区，积极发展旅游、养老等“美丽产业”，加快农村电子商务发展，打造增收新的增长点。截至11月，丽水市农村电子商务发卖总额35.69亿元，同比增加89.94%。

培训强农民。荆溪的花海、下淤的烧烤、龙门的民宿……衢州的一个个“上海村”吸引着络绎不绝沪杭客人。衢州市建立起“四级联培”体系，解决农民创业中存在的专业技术技能不足的问题，培育职业农民，并逐步打响了以店长、厨师长、农场长、品牌月嫂为主的“三长一嫂”特色品牌。今年前三季度，衢州农民工资性收入较上年提高近20%。

今年前三季度，全省培训农民53万人次，其中农村实用人才15.5万人次。

2014年，浙江全面实施“低收入农户收入倍增计划”和新一轮重点欠发达县特别扶持计划，大力推进产业开发、培训就业、异地搬迁、金融服务和社会救助，让低收入农户更加充分地融入到工业化、城市化、农业现代化进程。

城乡同享公共服务

一年来，浙江按照基本公共服务均等化的要求，加快健全城乡基本公共服务标准缩小机制，不断创新城乡社会事业管理方式，加快缩小城乡公共服务的标准差距和质量差异。

今年8月，温州市平阳县正式取消农业户口、非农业户口的性质划分，统一转换为“居民户口”。户改后，农村人在医疗、养老等方面，和城里人享受同等的基本公共服务。

目前，湖州市德清县已全面实施户籍制度改革，其他8个市正选择一个县（市、区）积极推进试点工作，逐步实现省内公民社会管理城乡一体化、公共服务均等化。

统一城乡养老保险走向并轨。从2014年1月1日起，浙江全省城乡居民社会养老保险基础养老金最低标准由每人每月80元调整为100元，整体水平继续位居全国省区前列。7月28日，浙江出台了《关于进一步完善城乡居民基本养老保险制度的意见》，决定将浙江省城乡居民社会养老保险更名为城乡居民基本养老保险；9月25日，浙江公布了《城乡养老保险制度衔接暂行办法》，建立了统一的城乡居民基本养老保险制度。

积极推进城乡居民医疗保险制度建设。到2014年10月底，全省基本医保参保人数5069万人，参保率维持在97%左右，迈入全民医保时代。今年11月，省政府公布《关于加快建立和完善大病医保制度有关问题的通知》，根据通知，大病保险制度年底前将覆盖全省。

统筹城乡教育资源配置。2014年，浙江省全面实施义务教育学校教师校长交流工作，有效地引导和鼓励高素质教师向农村和城镇薄弱学校流动。全省随迁人事关系交流到农村的教师校长已达9037人，其中骨干教师占符合交流条件骨干教师的16.36%，普通教师占符合交流条件普通教师的12.82%，基本实现了全年交流工作的目标任务。

提高社会救助水平，逐步扩大低保等困难低收入农户的覆盖。2014年，浙江新型农村合作医疗筹资标准提高至649元，农村最低生活保障全省月人均标准提高到487元。

11月3日，《浙江省社会救助条例》实施。这是全国首部综合性社会救助地方性法规，首次把一个新的群体——最低生活保障边缘家庭，纳入到了社会救助的范围里。

随着一项项改革的深入，一个城乡平等的制度环境正在逐渐形成，居民、进城的农民和留在农村的农民同享社会发展的成果。

（《今日浙江》杂志授权人民网－中国共产党新闻发布，请勿转载）