家园建起来 群众笑起来

湛江坚持把茅草房改造与新农村建设规划、生态文明村建设结合起来。

不少茅草房变身极具岭南特色的民居

茅草房改造新旧对比图。

　　去年超强台风“威马逊”和强台风“海鸥”先后正面袭击湛江市，造成直接经济损失达230多亿元，其中大量农房损坏或倒塌，茅草房问题进一步凸显。中共中央政治局委员、省委书记胡春华指示湛江要把茅草房改造工作当作重要的民生工程来抓；省长朱小丹要求湛江结合灾后重建一次性彻底解决茅草房问题；副省长邓海光亲自率队到湛江灾区调研和指导茅草房改造。去年8月2日，在省委、省政府的大力支持下，湛江市结合灾后重建和生态文明村建设工作，正式打响告别茅草房大会战。目前，该市多渠道筹措改造资金近3亿元，已兑付补助资金9552.26万元；1579户“全倒户”已全部开工，竣工1055户；17066户未损茅草房户已开工8450户，竣工3240户。以此进度，湛江市将在今年春节前完成“全倒户”重建工作。

　　湛江市委书记刘小华表示，茅草房改造，事关群众生命安全，事关发展成果共享，事关地区整体形象，事关湛江发展美誉度。打赢告别茅草房大会战，是湛江本届党委政府要办成的一件大事。通过茅草房改造，既能搞好新农村建设和生态文明村建设，又能帮助困难农民群众实现居住条件和生活方式的历史转变，激发他们自发追求幸福生活。全市上下要一鼓作气、持续发力，坚决把这场告别茅草房大会战打赢打好，让发展的成果惠及最广大人民群众。

　　一鼓作气 打赢告别茅草房大会战

　　湛江三面临海，台风灾害频繁。茅草房的存在，无法抵御台风灾害，直接危及湛江农村部分群众生命安全。从2001年开始，湛江市委、市政府就启动了茅草房改造工作。但是，湛江作为农业大市、人口大市，通过十多年的努力仍未能彻底告别农村茅草房。去年超强台风“威马逊”来袭，湛江市损坏或倒塌房屋11025间，其中大部分是茅草房。茅草房问题再一次刺痛了湛江人民的心。

　　去年8月2日，湛江市委、市政府响应群众的强烈呼声，结合灾后重建和生态文明村建设工作，以统筹城乡发展、改善农村居住环境、提高农民生活质量为目标，正式打响告别茅草房大会战，力争在2015年底前全面完成告别农村茅草房和低收入住房困难户住房改造任务，雷州市个别任务较重的镇，延长至2016年上半年前完成。

　　为此，湛江成立了告别茅草房大会战指挥部及其办公室，由市委书记刘小华任第一总指挥，市长王中丙任总指挥，各相关部门为成员；各县（市、区）迅速组织召开动员大会、成立领导机构。制定出台《关于组织实施告别茅草房大会战的决定》,明确了改造目标任务、补助对象、补助标准等，其中补助力度是该市有史以来最大的：将长期居住且是唯一住所的茅草房户和因超强台风“威马逊”袭击造成的“全倒户”列为补助对象，属于补助对象的五保户、孤儿户按1200元/㎡的标准安排补助资金，其他“全倒户”和茅草房户按40000元/户的标准安排补助资金。

　　为彻底摸清底子，有效推进工作，去年8月8日至10日连续三天，湛江市组织了住建、财政、民政、农业等市级成员单位和县、镇、村共四级干部2000多人，分成200多个核查小组，深入雷州半岛各村落认真开展核查工作，并及时对符合条件的全倒户和茅草房户进行分类登记造册，建立动态档案，为制定资金帮扶政策、出台相关文件提供了及时、真实、可靠的依据。

　　为确保工作落实到位，湛江市制定了严格的问责机制。因工作不力逾期未完成的，党政一把手就地免职并严肃追究相关责任；对弄虚作假、虚报补助对象和有关数据的责任人一律先免职再追责；对挪用、贪污、骗取、冒领、克扣、拖欠改造资金和向享受补助农户索要“回扣”“手续费”的一律依法严肃查处；对在工作中任务不落实、工作不得力的单位和个人一律给予通报批评，直至追究党纪政纪责任。在发现雷州市覃斗镇、纪家镇、东里镇，徐闻县西连镇、南山镇等地存在数据误报虚报等失职行为后，对相关责任人进行了问责。

　　挂钩帮扶 凝聚合力迅速推进

　　湛江市市长王中丙介绍，为更好地凝聚力量，有效推进茅草房改造工作，湛江市实行市领导挂点、单位帮扶工作机制，市四套班子领导、市法检“两长”全部挂钩到自然村，全市191个部门和单位挂钩帮扶185条自然村，其余地区和村庄由当地四套班子领导及单位挂钩帮扶。

　　各帮扶单位“各显神通”，迅速推进茅草房建设。挂钩帮扶徐闻县迈陈镇东场村的湛江港集团联合镇、村制定激励机制，对在2014年底竣工的奖励1万元。目前，该村71座茅草房已动工改造的34座，其中全倒户3户全部动工，未动工的18座力争在今年3月底全部动工。徐闻县西连镇制定奖励机制规定：“全倒户”2014年10月30日前全部动工，奖励2000元；动工率第一且在2014年12月30日前动工达50%的村委会，奖5000元。市委政法委、市工商局、市水务局等通过给开工户发放帮扶资金、奖励提前动工和提前完工等措施加快进度；市住建局实行局领导和部门、单位“定户包干”帮扶制度，使大家都有目标、有责任，切实加大帮扶力度。

　　此外，针对改造需求资金量大，本地财政难以满足的实际，各级各部门多渠道筹集资金，有力保障了茅草房改造工作的深入开展。举行超强台风“威马逊”受灾群众募捐动员大会，共募集善款2300万元。发动爱心企业、机构支持茅草房改造，共筹集资金近1000万元，如广东南粤银行一次性捐赠200万元、河源市工商联一次性捐赠30万元，支持龙门镇后塘下村茅草房改造和生态文明村建设，湛江市红十字会筹集了300万元帮助北和镇吴蓬村的茅草房改造。

　　通过扶贫“双到”，帮助挂钩村告别茅草房，如广州市花都区新华街道发动企业“点对点”帮扶，向雷州市北和镇刘张村茅草房改造先期捐款20万元，并继续发动辖区企业参与公益援建。发挥商会作用，积极发动外出企业家捐款1000多万元，如，雷州市积极发动惠州、东莞、深圳、佛山、江门等地的雷州商会，5天就募集近400万元；徐闻县广州、佛山商会1天就募捐了总值425万元的资金和物资，珠海商会现场共募捐现金逾228万元。

　　因地制宜 建设生态文明新村

　　坚持把茅草房改造与村镇建设规划、新农村建设规划、生态文明村建设结合起来，科学编制改造规划，合理布局，是湛江市在推进茅草房改造工作中的一大亮点。

　　在雷州市后塘下村，笔者看到在去年台风中倒塌的17座茅草房一层建筑已全部封顶，1户已入伙。同时，该村还建起了4米宽1100米长的硬底化村道、20条总长3549米的巷道、2000多米长的排污沟、1个三级酸化池，种上了数百株秋枫树、木菠萝树、非洲茉莉等绿化树和3500平方米的草皮，村容村貌焕然一新，群众起居生活发生了巨大变化，村中俨然进行了一场民风村貌的革命。该村最早动工并入伙的吴培基激动地告诉笔者：“感谢党和政府的帮助，有了新房子，以后台风再来，心就不慌了。”他的新房子是占地90平方米的一层平房，投入11万元建成，其中4万元是政府茅草房补贴，房子在去年11月10日入伙。

　　雷州市番昌村以改造茅草房为契机，大力推进生态文明村建设，硕果累累：村广场一带的荒地不仅得到清除，还建起了4米宽、400米长的环广场水泥路，铺设1000多平方米广场砖，新建文化活动室、5亩百果园、文体小公园和灯光篮球场等，极大改善了村容村貌，让村民在农闲之余有了休闲娱乐的好去处，群众高兴地表示“我们的村庄像花园”。79岁的老人吴美琴高兴地对笔者说：“两个孙子因为之前一直都住在茅草房里面，外出打工都不愿意回家过年，更别说带女朋友回来。知道家里的茅草房改造成了蓝色瓦房，过年就可以入住，兄弟俩表示一定带女朋友回来过年。”

　　据了解，雷州市北和镇刘张村，徐闻县迈城镇青桐上村等一大批村庄，把茅草房改造与生态文明村建设、扶贫“双到”结合起来，建设环村硬底化道路、污水处理设施、文化广场、文体活动小公园、灯光篮球场等基础设施，并对周围环境进行美化绿化，村容村貌得到极大改善，群众的生活方式也因此发生了巨大变化。

　　湛江市全面部署今年扶贫“双到”工作

　　扶贫济困共享发展成果

　　笔者从近日召开的湛江市扶贫“双到”工作会议上获悉，近年来，湛江市不断加大扶贫力度，共实施贫困村集体扶持项目3431个、贫困户扶持项目137015个。今年，该市将进一步把扶贫“双到”工作与“三农”工作、巩固和扩大党的群众路线教育实践活动结合起来，实现250条贫困村基本改变落后面貌，3.2万户、16.4万贫困人口稳定脱贫的目标。

　　湛江市扶贫办负责人介绍，自2013年开展新一轮扶贫开发“双到”工作以来，湛江市扎实迅速推进扶贫“双到”工作，2013年6月，全市550名驻村干部全部按时进村入驻。目前全市250条重点帮扶村，100%落实了贫困户结对帮扶责任人并在村委会张榜公示，100%制定了对贫困村、贫困户的三年帮扶规划和年度帮扶计划，为全面推进扶贫“双到”工作打下了坚实基础。

　　据了解，截至去年9月30日，湛江市各级共投入扶贫资金6.3亿元，平均每村253万元，其中市级财政投入专项资金4400万元，“广东扶贫济困日”活动现场筹款2.623亿元，为开展扶贫开发工作提供了资金保障。全市共实施贫困村集体扶持项目3431个，贫困户扶持项目137015个。2013年以来，广州市安排了36个单位帮扶湛江市5县（市）95个贫困村，并投入资金3.94亿元，发展经济项目236个。

　　今年，湛江市将采取多举措确保今年扶贫开发“双到”工作再上新台阶。通过完善精准扶贫工作机制、资金投入机制和创新社会参与机制，提高精准扶贫水平；通过建立健全各级财政对贫困村公共服务体系建设投入的稳定增长机制、强化政府在贫困村公共服务中的主导地位、完善提高底线民生保障水平的实施方案等，抓好贫困村公共设施建设，提高底线民生保障水平；通过发展壮大贫困村特色主导产业、鼓励引导好劳动力转移、拓展集体经济收入模式、抓好农村土地流转和智力扶贫等，深入推进造血式扶贫，提升贫困村自我发展能力；通过抓好基层组织建设，提高农村基层治理水平；通过抓好组织保障，提高扶贫工作效能，坚决打赢新一轮扶贫开发“双到”攻坚战。

　　湛江市狠抓基层党组织建设

　　解决联系服务群众

　　“最后一公里”问题

　　近日，笔者从湛江市县（市、区）党委书记抓基层党建工作述职评议会上获悉，去年以来，该市找准当前基层党建“短板”，以市县两级“书记项目”为抓手，整顿转化了410个软弱涣散基层党组织，找回了失联党员16475名，将党代表工作室延伸到全市1799个村（社区），所有县市区都建立了“两新”组织工作站，全市121个镇（街）全部设立了群众事务党员代办中心、1799条行政村全部设立了代办站，有力解决了联系服务群众“最后一公里”的问题。

　　狠抓源头遏制村官腐败

　　湛江市针对群众反映村官腐败问题多发的情况，去年以来举办了6期村官反腐倡廉主题教育培训班，轮训村官6000人次；积极探索村账镇管并在镇级建立农村“三资”交易服务平台，有效堵塞了基层贪腐漏洞。

　　该市各县（市、区）也做出了有益探索，从源头上有效遏制了村官腐败，保持了基层党组织的纯洁性。坡头区和海东新区创建“水塔”服务模式，在全市率先破解农村“三资”监管难题，实现村财镇管。霞山区以推行“四议两公开”、“村财区管”、“四笔会签”等制度为抓手，推进了村务管理规范化，全区32个行政村全部实现村财区管和村务公开。

　　此外，该市积极解决村干部报酬低问题，市财政从去年起每年增支1300多万元，对1296个贫困村的村干部进行补贴；筹资1亿多元提高离任村干部生活补助标准，有效地调动了基层干部积极性。

　　整顿软弱涣散基层党组织

　　湛江市针对部分基层党组织软弱涣散的情况，去年以来，全市共排查出软弱涣散基层党组织419个，完成整改410个。同时，以2014年村级换届为契机，调整软弱涣散农村党组织班子成员325名，共化解涉及软弱涣散农村党组织的矛盾纠纷300多起，清理积案32宗。该市还选派180名优秀年轻干部担任村（居）“第一书记”，解决历史遗留问题120多个，使186个后进村面貌得到明显改变。

　　湛江市委组织部有关负责人告诉笔者，该市各县（市、区）也创新方式整顿软弱涣散基层党组织。如，赤坎区通过落实领导挂点、组建工作组、选派第一书记驻点等措施集中专项整顿全区17个软弱涣散党组织，解决突出问题32个。麻章区按照“抓基层打基础、强党建促发展”的工作思路，加大对软弱涣散基层党组织的整顿力度，先后转化了15个后进基层党组织。奋勇高新区将18个连队和部分涣散附属单位的党支部整合为4个作业区党支部。

　　与此同时，该市注重规范基层党组织运作，建立了市、县、镇三级班子成员包联基层党建工作制度，并以健全基层党组织领导、决策、执行、监督、参与机制为主要任务，不断拓宽监督渠道，规范基层党组织运作。

　　扩大基层党组织覆盖面

　　湛江市目前已将党代表工作室延伸到了全市1799个行政村（社区）；所有县（市、区）都建立了“两新”组织工作站；镇、村两级群众事务党员代办制度全面建立，党组织和党的工作覆盖面进一步扩大，有效解决党组织联系服务群众“最后一公里”问题。

　　同时，该市注重提升基层党组织的服务能力，如，廉江市创建常驻民情联系平台、“一站式”服务平台、民情联调解决落实平台和“民情微博”党群互动平台，深入联系服务党员群众；遂溪县围绕打造服务型基层党组织，在全县254个村（社区）建起便民服务窗口和党代表工作室，建立健全村级干部便民办公、值班服务制度，使党员干部联系服务群众、党代表服务工作进村入户成为常态化。

　　注重发挥基层党组织模范带头作用，推动经济社会发展。廉江市发挥党员干部模范带头作用推进农村集体经济特色化、市场化发展，138个村实现年集体经济收入3万元以上。开发区注重发挥党员的先锋模范作用，发动全区党员干部投身征地拆迁等工作，全年完成征地1.3万亩，搬迁群众1269户，没有出现因征迁引发的重大群体性事件，有效地推进了重点项目建设。

　　本版文/图 南方日报记者 崔财鑫 特约通讯员 汪良波 黄少娥

(来源:南方日报)