不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入

　　话题缘起

　　本月13日，习近平总书记在第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议上发表重要讲话，对做好今年党风廉政建设和反腐败工作提出4个重点要求，包括严肃责任追究、横下一条心纠正“四风”、保持高压态势不放松、深化党的纪律检查体制改革等，为我们深入推进党风廉政建设和反腐败斗争进一步指明了方向。17日，省委书记胡春华主持召开省委常委会议，传达学习习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上的重要讲话和中央纪委五次全会精神，要求全省各级党组织和广大党员干部要把学习贯彻习近平总书记重要讲话和中央纪委五次全会精神，作为当前的重要政治任务，切实把思想和行动统一到习近平总书记的重要讲话和中央纪委全会的部署要求上来，紧密结合实际，认真抓好贯彻落实，要充分认识新形势下全面推进从严治党的极端重要性，坚决贯彻中央关于党风廉政建设和反腐败斗争的任务部署，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。

　　严明政治纪律和政治规矩重构政治生态

　　全面把握严明政治纪律和政治规矩的丰富内涵

　　□张 浩

　　严明党的政治纪律和政治规矩是依规从严治党的重大举措，也是各级党组织和每个共产党员的共同责任。只有严明政治纪律和政治规矩，才能维护党的团结统一，使全党成为一个有机整体，形成强大的凝聚力和战斗力，推动党的事业蓬勃发展。党的十八大以来，习近平总书记在多个重要场合反复强调严守政治纪律和政治规矩的极端重要性。在刚刚闭幕的十八届中纪委五次全会上，他再次强调要严明政治纪律和政治规矩，并深刻指出政治纪律是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束。广大党员领导干部一定要全面把握严明政治纪律和政治规矩的丰富内涵，以实际行动严明政治纪律和政治规矩。

　　重构政治生态是严明政治纪律和政治规矩的根本目标

　　政治生态是一个地方、一个部门政治生活现状以及政治发展环境的集中反映，是党风、政风和社会风气的综合体现。政治生态的状况，直接决定着从政环境的好坏，关系着党的形象和人心向背。政治生态清明，从政环境就优良，就能凝心聚力、鼓舞士气。而如果政治生态污浊，庸俗的“圈子”文化、潜规则大行其道，恶性的政治生态必将在党内滋生消极腐败，导致党的战斗力、生命力在自我摧毁和腐蚀浸淫中被蚕食瓦解，最终使党丧失执政之基。严明政治纪律和政治规矩的根本目标就是要打破“圈子”文化、潜规则，重构政治生态，营造风清气正的政治环境。党的十八大以来，新一届中央领导集体以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓作风建设、反腐败，在涤荡“四风”中扫除影响政治生态的沉疴顽疾，在“打虎拍蝇”中剜除破坏政治生态的恶性毒瘤，政治生态得到明显改善。但冰冻三尺非一日之寒，减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作仍然艰巨繁重。因此，当前，必须进一步要加强纪律建设，把严明政治纪律和政治规矩摆在更加重要的位置，为建设风清气正的政治生态筑牢重要屏障。

　　自觉遵守党章是严明政治纪律和政治规矩的基本内容

　　党章作为我们立党、管党的总章程，是党的根本大法，也是全党必须遵循的总规矩。遵守党章，就是遵守党的最大政治纪律和政治规矩。当前，有些党员、干部在政治上、工作上、生活上犯错误，大都缘于没有按照党章办事。因此，严明政治纪律和政治规矩就要求每一个共产党员特别是领导干部都要牢固树立党章意识，真正把党章作为加强党性修养的根本标准，作为指导党的工作、党内活动、党的建设的根本依据，自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章和维护党章，切实用党章规范自己的一言一行，着力增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，在任何情况下都要做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。

　　对党绝对忠诚是严明政治纪律和政治规矩的核心所在

　　对党绝对忠诚是党员干部的基本政治素养和应有政治品格，也是敬畏政治纪律、严守政治规矩的具体表现。严明政治纪律和政治规矩，要求确保党员领导干部对党绝对忠诚。要强化对党绝对忠诚，就必须进一步坚定理想信念，增强对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，使对党绝对忠诚的政治品格在思想上行动上坚如磐石、不可动摇；必须进一步增强大局观念，做到正确认识大局、自觉服务大局、坚决维护大局，切实把思想和行动统一到中央对形势的研判和总体部署上来，坚决维护党中央权威，保证全党在重大原则、重大问题上统一行动；必须进一步强化执行能力，积极贯彻党的路线方针政策，保证中央政令畅通，决不允许上有政策、下有对策，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通；必须进一步增强担当精神，强化责任意识、使命意识、忧患意识，始终做到忠诚履责、尽心尽责、勇于担责。

　　防止“破窗效应”是严明政治纪律和政治规矩的重要保证

　　严明政治纪律和政治规矩，必须防止“破窗效应”。习近平总书记曾指出：如果党的政治纪律成了摆设，就会形成“破窗效应”，使党的章程、原则、制度、部署丧失严肃性和权威性，党就会沦为各取所需、自行其是的“私人俱乐部”。“破窗效应”，本是一个犯罪心理学的定律，此理论认为环境中的不良现象如果被放任存在，会诱使人们仿效，甚至变本加厉。严明政治纪律和政治规矩不能停留在口头上，必须落实到行动中，体现在对党员干部的行为约束上。当前，要防止执纪“破窗效应”，就必须对党员干部从严要求、从严教育、从严管理、从严监督，坚持有纪必依，执纪必严，违纪必究，确保纪律面前人人平等、遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外，一把尺子量到底，做到铁面执纪、严格执纪，决不能失之于宽、失之于软。

　　作者系中共广东省委党校党史党建教研部教授、博士后

　　双重领导体制：党的纪律检查体制改革方向

　　建构受上级纪委和同级党委双重领导的纪律检查体制，要从履行职责权限、干部管理权限等方面着手推进

　　□陈金龙

　　关于党的纪律检查体制改革，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》已经谋篇布局。《决定》提出：“推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导。”这里透出了通过建构“双重领导体制”改革纪律检查体制的基本思路。习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上发表讲话时进一步强调：推进党风廉政建设和反腐败工作，必须“深化党的纪律检查体制改革，加强制度创新，强化上级纪委对下级党委和纪委的监督，推动纪委双重领导体制落到实处。”因此，“双重领导体制”是纪律检查体制改革的基本方向。

　　建构“双重领导体制”的缘由。毋庸置疑，权力需要监督，缺乏监督容易滋生腐败、滥用权力，但这种监督必须借助外在力量来实施，自我监督将导致监督机构形同虚设，起不到监督应有的作用。同时，监督需要权威，这种权威建立在地位差别的基础之上，只有当监督方的地位高于被监督方时，才使有效监督成为可能。居高临下、以大对小，实施监督的具体操作才比较顺畅。众所周知，原有纪律检查体制存在的最大问题，是同级纪委监督同级党委，监督主体受制于监督客体，查谁、何时查、怎么查，由党委研究决定，纪委书记的地位、话语权远不如同级党委主要领导。由于纪委的独立性不够、授权不足，难以有效履行纪委职能，发挥纪委监督作用。这种体制弊端，妨碍了纪委作用的发挥。同时，原有纪律检查体制机构多、力量分散，难以形成反腐败的合力。改革原有纪律检查体制，是实现反腐败常态化的需要，也是全面深化改革的有机组成部分。

　　建构“双重领导体制”的突破口。改革原有纪律检查体制存在的弊端，建构受上级纪委和同级党委双重领导的纪律检查体制，要从履行职责权限、干部管理权限等方面着手推进。其一，履行职责权限的调整。查办案件是纪委履行职责最主要的权力，在原来的习惯性程序和思维中，不少地方纪委发现本地重大案件线索或者查办重大腐败案件时，都必须先向同级党委报告，在得到同级党委主要领导同意后才能进行初核或查处，由此影响了案件查办的独立性、及时性。如果案件线索处置和查办在报告同级党委的同时，向上级纪委报告，让上级纪委知情，了解案件的基本情况和查办进展，就会对同级党委形成制约、构成压力，纪委就不能轻易放弃对案件的查办，或者采取地方保护主义的态度，偏袒案件的当事人。因此，中央明确要求，“纪委查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。”其二，干部管理权限的提级。纪委书记、副书记是一级纪委的主要领导，如何选拔关系纪委的体制与运行。赋予上级纪委对下级纪委书记、副书记的提名权，各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主，有利于强化各级纪委书记、副书记同上级纪委的沟通和联系，也有利于各级纪委书记、副书记更加大胆地履行监督职责，较为独立地开展工作。

　　纪律检查体制改革的愿景。“双重领导体制”是纪律检查体制改革的第一步，也是目前情况下较为稳健的办法。从长远来看，应加大改革力度，建构更为科学的纪律检查体制。其一，建立纪律检查的“大部制”。国内有学者已多次呼吁：对纪检监察机关（预防腐败局）、检察机关（反贪污贿赂局）等反腐败专门机构进行整合，建立“国家反腐败委员会”，作为反腐败的相对独立的专门机构，以整合纪检力量，形成纪检合力，从根本上解决纪律检查体制问题。这是改革纪律检查体制的治本之道。其二，设立跨行政区划、跨部门单位的纪律检查机构。党的十八届四中全会后，司法系统正在探索建立跨行政区划的人民法院和人民检察院，以排除对审判工作和检察工作的干扰，保障法院和检察院依法独立公正行使审判权和检察权。待这一改革取得成功、积累经验之后，可考虑建立跨行政区划、跨部门单位的纪检机构，以切断纪检机构与各地方、各部门单位的利益关系，确保纪检机构真正独立履行监督职能。

　　当然，“双重领导体制”及更为合理体制的运行仍有赖于人，建立敢于担当、敢于监督、敢于负责、严守纪律的纪检队伍，是“双重领导体制”有效运行、落到实处的关键所在。

　　作者系华南师范大学马克思主义学院院长、教授

　　反腐要保持高压态势不放松

　　□尹德慈

　　习近平总书记在中纪委十八届五次全会上指出：“保持高压态势不放松，查处腐败问题，必须坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，发现一起查处一起，发现多少查处多少，把反腐利剑举起来，形成强大震慑。”这既是对党的十八大以来反腐败工作的经验总结，也是对那些心存幻想的腐败分子的严重警告，还是对各级党委履行主体责任的明确要求。贯彻落实高压反腐的“四个坚持”，既是全面从严治党的具体体现，也是依法依规治党的必然选择。

　　对十八大以来反腐败工作的经验总结

　　党的十八大以来，党中央从关系党和国家生死存亡的高度，以强烈的历史责任感、深沉的使命忧患感、顽强的意志品质推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，毫不手软地打老虎、拍苍蝇、猎狐狸，旗帜鲜明地严党规、肃党纪、正党风，坚定不移地抓教育、建制度、强监督，出现了“中央高度重视”、“百姓高度关注”、“腐败分子高度紧张”的可喜局面，形成了反腐败的高压态势。

　　反腐败是一场输不起的斗争。党中央横下一条心来反腐败，保持高压态势不放松，绝非一时兴起，也不是和谁过不去，而是要承担起历史和人民赋予的责任。党与腐败水火不容，人民对腐败深恶痛绝。任凭腐败蔓延就会亡党亡国。这笔再明白不过的民心账、政治账，决定了反腐败斗争没有禁区，没有特区，也不能有盲区，要求反腐败斗争必须始终态度不能变、决心不能减、勇气不能泄、尺度不能松。有党心民心作力量源泉，反腐败斗争必定胜利。

　　反腐策略已经从“神秘低调”向“公开宣战”转变，强化高调高压，形成了“中央发令、纪委发力、群众发威、舆论发声、贪官发抖”的反腐高压氛围，保持了“零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松”的反腐高压态势。著名作家二月河在接受中央纪委官方网站的访谈时说，“我们党的反腐力度，读遍二十四史，没有像现在这么强的。”一位作家对中央反腐败成效的发自内心的肯定和褒扬，说出了全党全国人民的心里话。

　　对那些心存幻想的腐败分子的再次警告

　　在党的十八届四中全会第二次全体会议上，习近平总书记坚定地表示，对腐败要“零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，发现一起查处一起，发现多少查处多少，不定指标、上不封顶，凡腐必反，除恶务尽。”这次在中纪委十八届五次全会上重申强调高压反腐的“四个坚持”，掷地有声、振聋发聩。高压反腐，已经没有任何可商量的余地，也没有任何可含糊的地方。这既是对全党全社会的庄重承诺，更是对那些心存幻想的腐败分子的再次警告。

　　高压反腐是一种“新常态”。这种“新常态”，具有既“新”又“常”的特质，它不是短期状态，也不是曾经的状态，而是超越以往、具有新鲜气息的状态。这就要求我们必须跟得上中央的要求、群众的期待、时代的步伐，彻底丢掉高压反腐“一阵风”的幻想，完全抛弃“重温旧梦”的侥幸心理，坚决克服“且行且观望”的工作心态，自觉回归到党内生活的本来状态、回归到密切联系群众的优良传统、回归到人民公仆的角色定位。

　　对各级党委履行主体责任的明确要求

　　作为2015年抓好党风廉政建设和反腐败斗争的工作重点，高压反腐的“四个坚持”，既是党中央对各级党委履行主体责任的明确要求，也是各级党委落实党风廉政建设责任制的基本遵循。

　　抓好党风廉政建设和反腐败斗争，必须全党动手。落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任、纪委负监督责任。这两种责任不是并列关系，主体责任是前提，监督责任是保障，两者相互作用、浑然一体。党委主要负责人是第一责任人。党风廉政建设和反腐败斗争不是请客吃饭，必然会得罪人。不得罪腐败分子，就必然有负于党和人民。既然承担主体责任，就要在干事上敢于担当，在管人上敢于担当。不能因为怕得罪人、丢选票、伤和气，就当老好人，对违纪行为、腐败现象视而不见，爱惜自己的羽毛。关键时刻要敢于站出来、敢于亮剑，坚决同不正之风和腐败现象作斗争。

　　党风廉政建设出了大问题，党委的主体责任不可推卸，纪委的监督责任也难辞其咎。这是贯彻落实高压反腐“四个坚持”的内在要求。要加强对主体责任和监督责任落实情况的督促检查，问题该发现没有发现就是失职，发现问题匿情不报、不处理就是渎职。党风廉政建设出了问题，特别是出了区域性、系统性问题，就要追究责任。习近平总书记强调指出：“无论是党委还是纪委或其他相关职能部门，都要对承担的党风廉政建设责任进行签字背书，做到守土有责。出了问题，就要追究责任。决不允许出现底下问题成串、为官麻木不仁的现象！不能事不关己、高高挂起，更不能明哲保身。”

　　作者系广州市委党校党史党建教研部主任、教授，广州市党史党建重点研究基地研究员

　　为什么纠正“四风”

　　要横下一条心

　　最直接的要求就是要保持高压态势

　　□毕 德

　　习近平总书记在前不久召开的中纪委五次全会上明确指出，横下一条心纠正“四风”，在坚持中见常态，向制度建设要长效。这就为新形势下加强党的作风建设指明了前进方向。那么，纠正“四风”为什么要横下一条心？在实际工作中如何做才算真正横下一条心？这是摆在广大党员干部面前必须深入思考的两个问题。

　　党中央对作风建设规律的深刻把握和对作风建设形势的清醒认识

　　应该说，之所以横下一条心纠正“四风”，原因是多方面的。首先，这是党的作风建设的极端重要性决定的。党的作风是党的形象，党的作风关系人心向背，决定党的生死存亡。十八大以来，党中央以作风建设为切入点，从中央政治局八项规定做起，以上率下，从严治党，带来了党风、政风和社会风气的新变化，赢得了广大人民群众的高度称赞。这说明纠正“四风”抓住了党的建设的关键，顺应党心，符合民意，必须持之以恒，常抓不懈，久久为功。其次，这是党的作风建设的内在规律决定的。作风建设既是攻坚战，也是持久战。作风问题具有长期性、反复性和顽固性等特点。往往抓一抓就好一点，松一松就反弹。针对作风建设这些规律性特点，纠正“四风”必须横下一条心，贵在经常，贵在长期，念好“长”、“常”两字经，发扬钉钉子的精神。逆水行舟，一篙不可放缓；滴水石穿，一滴不可弃滞。第三，这是党的作风建设的现实状况决定的。经过群众路线教育实践活动，全党改进作风有了一个良好的开端，但是成果还仅仅是初步的。“四风”问题虽然有所收敛，但是树倒根存。在高压态势下取得的成绩，往往停留在“不敢”上，“不想”的自觉尚未完全形成。因此，习总书记提出横下一条心纠正“四风”，充分表明党中央对作风建设规律的深刻把握，对作风建设形势的清醒认识，充分显示了党中央抓好作风建设的坚强决心和坚定意志。

　　坚持党建工作与中心工作一起谋划、一起部署、一起考核

　　那么，在工作中如何做才算真正横下一条心呢？笔者认为，首先要树立正确的政绩观，把抓好党建作为最大的政绩，把改进作风作为各级党委的第一责任。在一些领导干部的眼中，抓党建抓作风同抓经济抓发展相比要虚一些，认为不必那么上心用劲。实际上，从巩固党的执政地位的大局来看，抓党建抓作风才是主业。横下一条心纠正“四风”必须从思想上排除各种干扰，坚持党建工作与中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，始终把党的作风建设抓在手上，把党的建设和作风改进作为推动各项工作的有力武器和重要法宝。其次，要大力加强党性教育，使纠正“四风”建立在坚实的思想认识基础之上。党风是党性的外化，党性是党风的根本。横下一条心纠正“四风”，不能扬汤止沸，必须釜底抽薪，从根本上解决问题。现在，一些地方党组织党内生活不健全，党性教育不经常，一个比较明显的问题就是轻视党内思想教育和日常思想政治工作，以为定了制度有了规章就可以万事大吉，有的甚至已经不会或不大习惯于做认真细致的思想政治工作了。一切“四风”问题的根源都是思想这个总开关、总阀门出了问题。因此，纠正“四风”必须大力加强党性教育，特别是要注意发挥党内政治生活这个党性教育平台的特殊功能，提高党内政治生活的政治性、原则性和战斗性。第三，要建立法治思维，善于运用制度和法规解决作风问题。建立和完善党内法规体系，全面推进依规治党，这对于加强党的作风建设具有决定性意义。横下一条心纠正“四风”，说到底一靠教育二靠制度，两者一柔一刚，同时同向发力。因此，要进一步提高作风建设相关制度法规的针对性和实效性，增强制度法规的整体功能和执行力，实现向制度建设要长效。第四，强化执纪监督，特别是要把查处顶风违纪搞“四风”列为重点。横下一条心纠正“四风”最直接的要求就是要保持高压态势，决不能曲终人散，更不能前紧后松。只有态度不变、决心不减、勇气不泄、尺度不松，才能形成纠正“四风”的强大震慑。

　　作者系中共广东省委党校党史党建教研部主任、教授

(来源:南方日报)