龙岗推进政务服务一体化成效显著

　　龙岗区建设行政服务大厅，推出了16组部门联办业务，赢得了市民的肯定与欢迎。

　　■龙岗权责清单系列报道之二

　　为解决审批效率低、群众办事难的问题，在权责清单的编制过程中，龙岗区2014年各单位、部门积极对审批服务的流程进行优化再造，提高行政效率，为企业、市民提供更优质的公共服务。2014年龙岗区组织全区各单位对710个事项提出了精简优化方案，精简审批121项，对589项进行了优化，压缩时限4379个工作日。

　　同时，为打通群众享受权责清单编制成果的“最后一公里”，龙岗区建设了区级行政服务大厅，充分利用最新科技手段，推出了16组部门联办业务，赢得了群众的肯定与欢迎。龙岗区政务办人士表示，接下来龙岗区将以权责清单为依据，以“行政审批项目最少、行政效率最高、行政成本最低、行政执法最严、行政过程最透明、行政服务最优”为目标，在区、街道、社区三级形成服务项目差异互补的、但服务标准统一的政务服务体系，推进全区政务服务一体化。

　　软件以权责清单为依据、按“六最”标准推进服务流程再造

　　“城市更新的申办流程从原来的955个工作日，压减为586个工作日，优化了39%。”谈及龙岗区千方百计精简城市更新申办流程，龙岗区城市更新协会相关负责人深有感触。原来，城市更新项目的审批被业内认为是“万里长征”，对此，2014年龙岗区相关部门经过优化调整，整个申办流程从原来的955个工作日压减为586个工作日，大幅提高了效率，受到广泛好评，“而且在整个申办流程中，其实大部分事权不属于区级部门，而是由区推动市及市属相关部门精简流程，这非常不容易。”

　　“行政权责清单不只是用来看的，更是要拿来用的。”龙岗区政务办负责人表示，2014年开始权责清单编制工作之初，龙岗便将编制行政权责清单与推进行政审批体制改革同步推进，清单把权责细化到了最小项，列出了详细的流程运行图，“‘家底’清楚了，哪些项目、环节、流程需要改、依法可以改，哪些可以精简、合并等等就清楚了，精简优化审批时就可以有的放矢。”

　　“龙岗的目标是要实现‘六最’，即‘行政审批项目最少、行政效率最高、行政成本最低、行政执法最严、行政过程最透明、行政服务最优’。”龙岗区政务办相关负责人表示，这“六最”的目标“并非凭空说说，都有量化的可参照目标”。

　　如龙岗区卫生计生局对30项行政审批压缩了时限，压缩比例为44.6%。经过精简，该局承担的51项行政许可事项，在全市10个行政区和新区的对比中，51项的承诺审批时限是全市最短，51项的申请条件是全市最简，50项的申请材料全市最少，51项的审批程序全市最优，最大程度地达到行政许可服务最优的目的。

　　在龙岗区编制权责清单的过程中，大部分行局都优化了权责运行，对权责事项进行精简优化，推进了行政审批制度改革。统计显示，2014年龙岗区组织全区各单位对710个事项提出了精简优化方案，精简审批121项，龙岗全区各部门、单位共对589项审批服务事项进行优化，压缩时限4379个工作日，减少办理条件30个，减少申请材料153份，减少收费事项18项，减少前置审批事项9个，减少审批环节50个。

　　一项书面调查表明，除不清楚情况外，84.3%的政府机关受访工作人员认为，行政权责清单梳理之后，审批服务事项数量没有增加。84.6%的受访群众认为，对权责清单上“承诺期限”的压缩程度感到满意，83.4%的受访群众认为，梳理行政权责清单之后，部门审批的办事效率有所提高。

　　硬件建设“最便民”行政服务大厅让流程优化“成果”落地

　　2014年龙岗区各个部门优化流程、压缩时限的成果明显，如何让群众更好地享受到这些成果、切身享受到权责清单编制所带来的便民服务呢？

　　为此，龙岗区推进“两集中、两到位”，即逐步实现行政机关政务服务事项向一个科室集中，部门对外服务职能整体向大厅集中，确保行政机关政务服务事项统一纳入服务大厅窗口办理；同时按照“前台审批，后台支撑”的模式，将明确授权首席代表终审权，整个审批过程都在行政服务大厅完成，最终实现“审批一条龙、监管一体化、服务一站式”，使得“优化流程、压缩时限”的成果真正落地，打通便民服务的“最后一公里”，让群众真正享受到这些成果带来的便利。

　　龙岗区行政服务大厅正是这一理念的产物。“在建设龙岗区行政服务大厅之前，龙岗区便广泛征求服务对象意见，从服务对象办事需求的角度换位思考，按照服务对象需求，推进跨部门流程优化再造，尽可能集中办公，让民众尽量少跑一趟腿、少找一个人、少盖一个章，以最短的时间办完事情，努力克服群众经常反映的办事经常要跑多个部门、提供多次材料、程序繁琐的问题，建设最便民服务大厅。”龙岗区相关人士表示。

　　2014年7月，龙岗区行政服务大厅挂牌运行。该大厅开设112个窗口，第一批安排进驻大厅的单位有20个部门（其中7个驻区单位），开办88个窗口，可办理389个事项；利用龙岗区的“智慧城区”建设成果，该大厅采用最新的信息化技术，使用最先进的桌面云系统，实现数据集中化管理和安全性能的大幅提升。龙岗区行政服务大厅正式启用后，有15个区属单位设立了审批服务科，将分散在各科室的审批职能向审批服务科集中，各单位的审批服务科室进驻区行政服务大厅，提供一站式服务，并探索全流程网上办理、主动服务、快递收送件的电子商务办理模式。

　　值得一提的是，龙岗区行政服务大厅对70多个审批服务事项的关联事项进行了协调，确定16组联办事项率先在行政服务大厅执行，实行一窗受理、多证联办、资料共享、内部流转、并联办理、一并送达的办理模式，让办事人员办事需要跑多个部门、交多套材料，变成只需要找一个部门、交一套材料，最大限度方便群众，解决服务群众最后一公里问题。

　　以民办初中、小学、幼儿园的分立、合并这一业务为例，以前申请者需要跑教育局、民政局两个部门，现在只要到行政服务大厅教育局相关窗口提交资料，教育局收取申请资料（含民政局所需资料）；然后教育局同时将相关申请材料转民政局预审查，符合申请条件的受理（不符合条件的告知申请人，并退回申请资料）；教育局将批复或审查意见、民政所需申请资料交民政局，由民政局办理相关手续；民政局办理业务结束后，通知申请人领取相关批复文件。这样，申请者只需要跑两趟行政服务大厅即可。

　　展望将建设街道、社区服务平台实现政务服务一体化

　　随着权责清单编制工作的深入，区、街道、社区三级权责划分也日益清晰，龙岗区将以权责清单为依据，推进全区政务服务一体化。“目前的现实情况是，街道级行政服务大厅，有的街道有，有的街道没有，服务项目也不尽相同，服务水准高低不同，而社区的服务更是千差万别。”龙岗区相关人士表示。

　　针对这些情况，龙岗区将建立健全政务服务体系，统一服务场所、统一功能定位、统一机构设置、统一管理机制、统一名称标识，在区、街道、社区三级分别建设政务服务事项相对集中的行政（便民）服务大厅，“在统一服务形象、服务标准、评价管理的基础上，逐步实现各类政务服务平台的连接和融合，形成分工清晰、各级联动、运行规范、管理一体、体验一致的政务服务网络，全面提升政务服务质量和水平。目前龙岗区已经拟定了政务服务一体化相关的建设方案，分步分类建设区、街道、社区三级政务服务事项相对集中的行政（便民）服务大厅。

　　笔者也注意到，目前龙城街道作为全区政务服务一体化试点，已根据街道权责清单，制定了规范的街道行政服务大厅服务指南，实现了事项规范化管理，为全区街道级行政服务大厅建设探索经验。

　　“今后我们还将探索标准化的社区政务服务。”龙岗区相关负责人表示，未来区级行政服务大厅将承担审批类项目的服务，而街道与社区的服务场所将主要负责一些公共服务和便民服务，“将来会在区、街道、社区三级形成服务项目差异互补的、但服务标准统一且能体现深圳质量的公共服务体系，以此来推动便民、高效服务的法治化政府的打造。”

　　文/图：凤飞伟 卢喜群

(来源:南方日报)