“走亲戚”听民声 “进家门”解难题

大朗镇干部到巷头社区走访慰问困难户。 胡国球 莞组宣 摄

　　1月13日，东莞市清溪镇九乡村竹树下小组的黄子强在向突如其来的“访客”“诉苦”：村小组土地几十年前由村统筹利用，现在经济发展滞后，村民一年的福利扣除社保等支出后，在全镇倒数。“希望上级在发展上多支持我们一些。”

　　这群“访客”是清溪镇九乡村联系群众驻点团队的成员。他们一一记下黄子强的诉求，并请他签名确认。“在详细了解情况后，我们会给予你一个答复解释，也希望大家一起富起来。”

　　九乡村党工委书记曾汉斌把驻点联系群众工作给党群关系带来的变化总结为“两多两少”——镇里领导干部来的次数多了，听群众说话时间多了，解决群众困难花的时间少了，群众对干部怨气不满少了。

　　像这样的驻点团队东莞共有592个，覆盖了所有村（社区），团队成员包括了从镇街党委书记到普通镇街机关干部等共5766人。

　　去年，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上指出：“要多沉下身子，走近群众。”中央也出台文件完善党员干部直接联系群众制度。广东省委书记胡春华明确提出建立乡镇（街道）领导干部驻点普遍直接联系群众制度，指导驻点联系工作试点，并要求向全省推行。

　　东莞自2014年11月中旬铺开驻点活动以来，全市累计联系群众45567人次，收集群众反映问题8682条，已解决5929条。

　　南方日报记者 段思午

　　从“等上门”到“进家门”

　　“过去群众向村里反映问题，超出了村的职权和能力，村里向上级反映情况也不一定短期内能解决，导致一些群众怨气大，觉得干部不作为。现在镇里干部和他们面对面，群众放放炮出出气，干部也把实际情况向村民解释清楚，限时答复和办理。”

　　九乡村是清溪镇的欠发达村，群众诉求比较多，也比较复杂。驻点团队成员进驻后分成4个小组，每周二固定时间走街串巷到群众家里、到企业一线去听取意见。

　　黄子强是第一次在家里接待驻点干部，他把一些要好的村民也叫来一起聊。有的村民对历史原因造成的土地资源短缺，经济发展慢、分红少，意见大，怨气多，难免情绪激动。走访干部很少插嘴，让群众挨个把话说完，记录下来，还请他们签名确认。

　　从黄子强家里出来已经是中午12时许，九乡村驻点团队当天还要走访3户村民和1家企业。

　　曾汉斌说，过去群众向村里反映问题，超出了村的职权和能力，村里向上级反映情况也不一定短期内能解决，导致一些群众怨气大，觉得干部不作为。现在镇里干部和他们面对面，群众放放炮出出气，干部也把实际情况向村民解释清楚，限时答复和办理。

　　驻点团队成员叶远明说，过去是在办公室、在窗口被动等着群众上门说，现在是主动进群众家里听他们说。“群众是通情达理的，很多问题他们也知道不是一天两天能解决的。大家现在知道，村里镇里都做了很多工作，怨气也少了很多，更理解我们了。”他说。

　　在驻点普遍直接联系群众工作中，东莞要求各镇街做到“三个固定”“三个统一”。全市固定驻点团队和辅助团队，589名镇街领导班子成员全部安排进驻点团队。驻点团队固定联系时间，固定联系地点。各镇街把驻点日统一安排在周二或周五，95%以上的驻点团队把联系地点安排在村（社区）党代表工作室。在九乡村，驻点团队分为四个小组，一般安排三组外出走访，一组留守接待群众。此外，全市还实现统一驻点团队工作证、统一联系群众服务卡、统一《联系群众工作日志》记录本。

　　针对各村（社区）实际，东莞还要求联系本镇街的市领导确定了一个村（社区）作为直接联系点，各镇街党委书记、镇长（主任）都选择了当地问题最突出、情况最复杂的村（社区）作为驻点。

　　目前，东莞已经制定了一套驻点联系工作台账，确保准确记录驻点联系工作情况及群众反映的意见建议。同时，制订了标准化的工作手册，对驻点接待、走访入户、转办机制等各个方面流程进行了规范。特别是在群众诉求转办机制上，对于群众反映的诉求及问题，市镇村建立协同处理机制，形成一整套群众诉求的收集、登记、处置、督办、反馈机制，使群众诉求事事有着落、件件有回音。市委组织部还派出4个督导工作组，每周二、周五常态性地对各镇街驻点联系群众工作进行随机检查、集中抽查，实地督导各镇街驻点联系群众工作。

　　从“等着办”到“立刻办”

　　市委组织部副部长欧阳峰说，5000多名驻点团队党员干部要同群众多结“亲戚”。大朗镇党委委员陈慧娟说，“过去是群众向‘当官的’反映问题求解决，现在我们大家做‘亲戚’，有啥就说啥。”

　　驻点联系群众主要有4项任务：宣传政策、了解情况、联络感情、解决问题。在一些基层群众看来，虽然这个工作不是接访活动，但反映的部分简单问题多久能解决，直接影响他们觉得驻点干部“亲戚”靠谱与否。

　　在东莞，大部分镇街定期研究联系群众制度落实情况，研究需要镇街层面统筹解决的问题，督促受理部门和单位及时办理。同时，充分发挥村级组织作用。村社区党工委积极协助，每周召开专题会议，研究解决职责范围内能解决的问题。

　　大朗镇巷头社区居民陈浩桥没想到，他反映路口路灯损坏，第二天就修好了。之前很少有机会接触镇领导的陈浩桥抱着试一试的想法向该社区驻点团队反映问题，对方连声说“好好好，我知道了，马上派人去”。陈浩桥说：“我原本以为一个星期能修好，没想到第二天晚上路灯就亮了。”

　　82岁的周占和老人次子因病一直住院治疗，现在已无法支付医疗费用。亲情所系，周占和一直坚持亲自照顾，而不愿意送孩子去敬老院生活。在此次驻点活动中，驻点团队和村干部反复劝说，周占和才同意送孩子去敬老院，并提出要求安排全日陪护。巷头社区不但全额承担了她孩子在敬老院每月3000元的费用，还支付了孩子的住院欠款。

　　在高埗镇，三联村驻点团队到独居老人陈勤家中走访。老人提出，其厨房屋顶出现漏水需要修补，还希望在其出入的巷道口修建一个小斜坡，方便其三轮车出入。驻点团队及时将该问题向相关部门转办，不到一个星期，老人的房顶修补好，小斜坡也修好了，老人对此感到非常满意。

　　在万江街道，群众反映江村江氏宗祠门前空地凹凸不平，下雨天时更是积水严重，给过往行人造成极大不便。驻点团队收到反映后，迅速协调组织社区和相关部门提出了修复方案，对该空地进行重新铺设水泥和石粉，以及在旁边重新修建一条长20米的水渠，确保修复后的路面无积水。现在，工程已全面完工。

　　在清溪镇，当地要求填写《群众意见建议登记表》并由群众亲自确认，3个工作日内整理办理情况，10个工作日内向群众回复办理情况和解决进展。

　　市委组织部副部长欧阳峰说，5000多名驻点团队党员干部要同群众多结“亲戚”。大朗镇党委委员陈慧娟说，以前做民政工作时和群众接触比较多，但觉得干部群众间多少隔了层。“过去是群众向‘当官的’反映问题求解决，现在我们大家做‘亲戚’，有啥就说啥。”

　　从“一阵风”到“一面旗”

　　“现在群众当面提意见，解释清楚了，问题解决了，怨气消除了，这就是正能量。活动开展以来，群众的关注度、支持度都比较好，不再认为是走形式，一阵风。”

　　在驻点联系群众工作中，群众普遍关心这个活动是“一阵风”刮刮就走，还是“一面旗”矗立不倒。

　　巷头社区一位老党员说：“我们打天下，靠的就是群众。这个活动氛围很好，上下打成一片，我现在很满意，希望一定要坚持下去。”

　　大朗镇驻点团队成员、镇党政人大办主任曾悦说，自己长期在机关办公室工作，和群众面对面的机会比较少，有时候接到群众反映问题也觉得是“小事”。现在驻点后直接听到群众呼声，“在全镇看起来可能是小事，但在这户家庭、这条街就是大事。一个问题不重视不解决积累下来，越来越多的群众有意见，就会变成越来越大的负能量。”曾悦说，现在群众当面提意见，解释清楚了，问题解决了，怨气消除了，这就是正能量。他感觉，活动开展以来，群众的关注度、支持度都比较好，不再认为是走形式，一阵风。

　　东莞将把推行驻点普遍直接联系群众制度纳入镇街党委书记大抓基层党建述职评议考核内容，把驻点联系群众工作与镇街领导干部的评先评优、选拔任用、调整岗位挂钩，逐级传导压实党建责任。同时，建立组织考核、群众满意度测评相结合的绩效评估考核机制，实行问责制度，对驻点联系群众工作不重视、措施落实不得力、解决问题成效不明显、群众评判满意度不高的镇街，对其主要负责同志进行约谈诫勉。市委组织部还将对各镇街驻点团队成员到点出勤情况进行暗访检查。

　　针对东莞外来务工人员比较多的特点，东莞将在产业园区、大型企业等外来务工人员集中的区域，依托“阳光雨”党员服务中心，探索增设直接联系点，组建驻点团队，不断扩大直接联系群众的阵地，着力打造直接联系群众工作“东莞模式”。

　　■声音

　　建立镇街领导干部普遍直接联系群众制度既是持续抓好党的作风建设，巩固和扩大群众路线教育实践活动成果的重要举措，也是把矛盾化解在基层、密切党群干群关系的实际需要。做好这项工作，要按照省委的部署，切实做到“四个一定要”，即一定要做到领导联系群众，镇街党委书记和镇长、主任不能牵个头就算，而要做到亲力亲为参与进去；一定要对联系的群众全覆盖，镇街领导干部一个都不能少，都必须到点上去为群众服务，不仅要为当地户籍群众服务，也要联系好外来务工人员；一定要切实了解基层、解决问题，对群众提出的问题和诉求要件件有回音，处理结果要向群众反馈；一定要常态化、长期坚持，真正把党联系群众的工作从上到下形成制度机制，把党密切联系群众这条生命线真正坚持好。

　　——东莞市委书记徐建华

　　开展驻点联系群众工作，要特别注意防止4个方面的问题。一是防止驻点联系工作简单化、走过场，变成形式主义。二是防止驻点联系工作刻板僵硬、过于严肃。三是防止过多过杂附加其他任务，包办代替职能部门职责。四是防止把驻点联系工作变成仅仅是为了解决群众提出的具体诉求的接访活动。

　　——东莞市委常委、市委组织部部长甄瑞潮

　　■数读

　　全市32个镇街共组建了驻村（社区）团队592个，各镇街589名班子成员参与驻点联系群众，驻点团队总人数5766人。

　　全市592个村（社区）都组建了辅助团队，辅助团队总人数6507人。

　　全市累计联系群众45567人次，其中，定点接待群众7815人次，上门走访群众25437人次，开展主题活动接待群众4018人次，慰问群众2250人次，座谈、听证接待群众6047人次。联系外出务工人员1671人次，联系外来人员4430人次。

　　全市收集群众反映问题8682条，镇街召开专题会议研究51次，村（社区）召开专题会议研究1324次，解决问题5929条，解决率为68.3%。

　　■记者手记

　　多走动 多商量

　　在采访中，记者听到这样一个故事。一位街道党委书记驻点接访，几位大妈大婶和他天南海北聊的起劲。突然有人一看表：“唷，到点了，回家煮饭了。”群众走了，书记还被“晾”在那里。

　　在某些人眼里，这或许是“不尊重领导”的例证。但记者看来，这恰恰应当是党群、干群关系融洽的例证。你拿群众当“亲戚”，和“亲戚”聊天。“亲戚”要回家做饭难道还要“让领导先走”？

　　从现在的情况看，东莞驻点联系群众工作得到了群众的普遍认可，未来在两个方面的工作值得重视。

　　一是坚持“走亲戚”，这一点市委组织部已有明确要求，不必赘言。

　　二是坚持“听意见”。现在驻点干部收集听取群众意见已经有了相对成熟的做法，但普遍还停留在群众个人、村小组等层面上。根据去年省委办公厅印发的《关于建立乡镇（街道）领导干部驻点普遍直接联系群众制度的意见》，出台重要政策和部署重要工作前，要通过召开座谈会、听证会等方式，广泛征询群众意见。目前东莞正处在全面深化改革、爬坡越坎的关键时期，一些重大的政策、重要的工作和每一个在东莞工作生活的人息息相关。此前某些部门出台的政策往往“骂声一片”，和没有群众基础不无关系。我们能不能借助驻点联系群众工作听取更广泛的民意，凝聚最广泛的共识，把全市人民的思想和行动更加统一到实现东莞高水平崛起的目标上来。

　　借用大朗镇党委委员陈慧娟的话：现在大家就像“走亲戚”，是“亲戚”就要常走动。

　　走动多了还有什么不好商量的？在这一点上，我们不妨胆子更大一点，步子更快一点，这样或许效果更好一点。

　　■镇街经验

　　“三个三”

　　大朗镇：

　　大朗镇18名党政人大领导班子成员分别带队深入驻点社区（村），了解社情民意。截至2015年1月9日，全镇28个社区（村）共开展联系群众活动168次，联系本地户籍群众、个体工商户、外来务工人员、企业等共5268人（户、间）次，收集各类问题及意见建议1853条次，驻点联系群众工作初见成效。

　　大朗镇主要做法为“三个三”，即参与人员全覆盖，联系对象全覆盖，氛围营造全覆盖。坚持 “三强化”，强化主体责任，强化承接作用，强化制度保障。实现“三对接”，与群众感情相对接，与群众需求相对接，与群众满意度相对接。

　　“七步工作法”

　　清溪镇：

　　清溪镇领导班子成员到驻点村（社区）开展走访工作61次，发放联系服务卡1058张，定点接待群众135人次，上门走访群众265户，主题活动接待群众130人次，慰问群众24人次，走访个体工商户（含企业）77家，接到群众反映的问题366条。目前，处理问题129条，其中现场回答解决94条，村（社区）解决21条，镇职能部门解决14条。

　　清溪镇积极探索创新，规范驻点联系群众工作流程，实行“七步工作法”：做好登记，认真办理，及时交办，限时回复，逐一反馈，记好驻点日志，总结归档。

　　“四个统一”

　　高埗镇：

　　截至2014年12月底，高埗镇领导班子成员已到驻点村（社区）开展驻点联系群众工作4次，共发放联系服务卡1万6千多张，直接联系群众1818人次，收集群众意见建议853条次，处理问题484条次。

　　当地采取摸清底数，统一工作手册；合理安排，统一驻点方式；专人负责，统一处理机制；专题研究，统一督导方式等方式，既解决热点、难点问题，也督促各驻点团队按要求认真开展工作，确保不走过场。

　　“六个有”

　　万江街道：

　　截至2014年12月31日，万江街道领导干部共开展走访联系群众工作1864人次，其中，街道班子成员到驻点社区77人次，驻点团队其他成员到驻点社区827人次，辅助团队成员参与联系群众工作960人次。共走访联系群众2691人，其中上门走访2541人，定点接待150人；共梳理汇总问题275条，其中已处理问题112条。

　　当地在工作中有组织，明确人员分工；有指导，明确业务流程；有跟踪，完善三本台账；有配套，强化四项措施；有落实，确保问题处理到位；有经费，保障工作顺利开展。

(来源:南方日报)