电改要动谁的“奶酪”？

　　电力市场化改革为何从输配电价入手？要动谁的“奶酪”？记者采访相关专家和业内人士，解读深圳样本。

　　打开电网成本的“黑匣子”

　　发展改革委有关专家表示：电力系统庞大而复杂，电力体制改革的推进，绝非易事。此次深圳试点选择输配电价作为切入点，恰是因为电价是电力体制改革的核心内容，而输配电价是电价改革最为关键的环节。

　　如果按照上下游环节划分，电力系统由发电、输电、配电、售电四个部分组成，由此也形成了上网电价（电网购入发电企业电力的价格）、输配电价（输配电环节价格）、销售电价。

　　2002年国务院发布《电力体制改革方案》，拉开电力体制改革“大幕”。发电端包括五大发电集团等多主体竞争局面已经形成，但输电、配电、售电垂直一体化的局面仍然存在，独立的输配电价仍被搁置。“以前电网的成本就好像是个‘黑匣子’。”国家发展和改革委员会经济研究所研究员刘树杰说。深圳试点，就是要打开电网成本这个“黑匣子”。

　　准许成本加合理收益方式定价

　　“打破垄断、引入竞争”的改革对于电力产业链生态的影响正逐步显现。多位受访专家认为，从世界范围来看，电力输配环节具有自然垄断特性，按国际通行做法应实行政府定价。

　　既然是不适宜竞争的“自然垄断”和政府定价，那么，电网收益如何界定？此次方案明确，在成本监审基础上，按“准许成本加合理收益”方式确定输配电总收入和输配电价。根据国家的核定，2015年－2017年深圳市电网输配电价水平比2014年深圳电网实际购电、售电价差每千瓦时下降1分多钱，并逐年有所降低。

　　深圳改革“试”出了什么？

　　电力市场化改革选择深圳，不只是因为敢为人先的深圳精神，更多的是因为深圳在电力市场建设方面较好的基础。“深圳市具有电价改革的体制条件。”深圳市供电局有关负责人介绍，2012年1月起，按照南方电网公司的安排，深圳供电局变更为南方电网全资子公司，实行独立经营、独立核算、自负盈亏，改革的综合条件好。

　　深圳输配电价改革要“试”出什么？发展改革委有关负责人告诉新华社记者，一方面，独立输配电价改革若能向全国推广，将彻底改变目前电网的盈利模式。另一方面，深圳试点也探索了对于网络型自然垄断企业的监管模式。

　　据新华社

(来源:南方日报)