民生政绩如何 公众代表打分

　　近年来，龙岗区共投入25.6亿元，完成龙岗河19.9公里综合整治一、二期工程。 朱洪波 摄

　　上周三至周五，龙岗区政府大院连续三天都有市民进出。他们不是来上访，也不是来办事，而是来担任龙岗区政府2014年民生实事的“考官”。

　　在龙岗区政府2014年民生实事群众评议现场答辩会上，100多名公众代表分成三批（答辩会分三场进行）对该区去年50件民生实事项目进行打分的同时，频频对相关单位责任人进行提问。

　　这是龙岗区政府对于民生实事项目的改革之举。以往，该区民生实事项目都由区政府自个儿说了算，项目如何选出、具体如何实施、实施效果怎样老百姓都云里雾里；如今，区政府民生实事项目从征集、遴选、实施、监督到后期的测评，都有老百姓参与。尤其是最后的测评环节，民生实事相关责任单位的“政绩”直接由公众代表“打分”评定。

　　民生现场 公众拍砖民生事，有的官员红脸

　　1月7日14时30分，龙岗区府迎宾馆多功能厅云集了一批特殊的“考官”。在当天下午举行的龙岗区政府2014年民生实事群众评议首场现场答辩会上，龙岗区相关单位负责人就去年的民生实事项目完成情况，轮番登台接受“考官”们的考验。

　　这批特殊的“考官”共60人，身份各异。其中居民代表35人、区党代表5人、区人大代表5人、区政协委员5人、媒体记者5人、专家成员5人。

　　发放民办中小学老师长期从教津贴4000人次以上、幼儿园保教人员长期从教津贴2200人次以上，是龙岗区2014年的50件民生实事项目之一。区教育局相关负责人在情况汇报中表示该项目“超额完成年初计划”。“这个项目涉及的津贴发放，如何确保发到每位教师的手上？发放过程又是怎么监督的？”提问环节，坐在前排的知名公共政策评论员卓越率先“发难”。对此“火辣”提问，区教育局相关负责人答到，享受津贴的教师和保教人员均经过严格的制度审核，对于符合标准的对象，区教育局专款专用，登记教师本人的银行账号，直接将津贴汇入教师的银行账户。

　　“满意35票，基本满意18票，不满意1票。”上述民生实事项目问答环节结束后，台下公众手持打分器进行了无记名打分。综合专家组评分后，主持人唱票称，“专家评分最高分94分，最低分80分，该项目最终得分86.6分”。86.6分是什么概念？记者了解到，在50件民生实事项目中，86.6分位列第7名。

　　与上述项目得分相比，由布吉街道办、坂田街道办联合承办的“深圳市第十人民医院土地整备完成100%”项目则不太理想。“我首先代表布吉街道向市民道个歉，我们没有完成这个任务。”布吉街道相关负责人上台后脸部发红，在诚恳道歉后解释了深圳市第十人民医院土地整备任务没能完成的原因。

　　尽管汇报态度诚恳，但由于没能完成任务，该项目最终得分是70.2分。在50件民生实事项目中，该项目得分位列倒数第二名。

　　模式创新 民生实事民味足，民众全程参与

　　7日举行的民生实事群众评议现场答辩会为第一场，随后的8日、9日还举行了第二场、第三场。在三天的会议中，100多名公众代表分别对龙岗区去年的50件民生实事进行了打分。

　　记者了解到，龙岗区民生实事测评的背后，拥有一套相对完整的配套机制。就拿评分机制来说，该区制定的《评分规则》显示，民生实事答辩会具体分“专家团评分”和“区党代表、人大代表、政协委员及其他公众代表评分”两个部分，其中专家团评分占比30%，区党代表、人大代表、政协委员及其他公众代表评分占比70%。

　　“没有规矩，不成方圆。凡事必须有具体的制度配套才能办得好，办得持久。”参加答辩会的一名公众代表表示。其实，龙岗区“民生实事”改革创新不仅是测评一环。早在2014年10月，该就区对“民生实事”征集环节进行了改革。一改过去民生实事项目由政府内部定的旧常态，让社会各界参与民生实事，具体项目由公众来推选。

　　据悉，去年10月，龙岗区“开门”办民生实事，让老百姓“点菜”。“通过座谈会的形式，目的是在2015年区委、区政府年度民生实事的确立阶段就引进公众参与，让老百姓的需求、意愿变成政府的工作内容。”龙岗区政府督查室负责人林华兴表示，从公开征集到公开确立，接下来将是公开监督、公开评价。

　　探路要义 民生实事阳光运行，民生回归本位

　　日前，龙岗区50件民生实事的“成绩单”揭晓。看着这张新出炉的“成绩单”，回味刚刚散去的“热闹场面”，龙岗区民生实事改革究竟价值几何？

　　“政府政绩由百姓打分，这充分说明龙岗区在民生实事成效评估中把民意摆在了更重要的位置。政府只有充分尊重市民的评判权力，彰显老百姓的主体地位，才能真正检验工作得失。”

　　“引入民间评议，让政府民生实事在阳光下运行，将极大促进龙岗区民生实事的征集和落实。”

　　……

　　市民代表刘佳、深圳大学教授刘筱、政府官员洪铣等参与人士的肺腑之言，或许是对龙岗区政府创新民生实事项目的客观评判。长期关注龙岗发展的一位观察人士的评价更甚，他认为龙岗区政府的此次改革，最大的意义是将民生实事回归“民生本位”。中国智库理事会主席王玉革则认为，龙岗区各部门不管得分高低，都要有开放的心态，向好的方面学习，并能在工作协调和技术进步中克服困难，体现“龙岗精神”。

　　此次民生实事群众评议现场答辩会，是龙岗区创新办理民生实事的第一次试水。“像引入社会资金推动居民创业、民生项目建立风险评估机制等建议，都给我们留下了深刻印象，帮我们打开了思路。”龙岗区相关负责人表示，事由民选、权由民用、效由民评的新常态，对龙岗区委、区政府来说是一个新的起点。

　　南方日报记者 张东方 陶清清

　　民生实事新常态

　　详见AⅢ02版〉〉

　　将民生实事

　　进行到“底”

　　记者手记

　　观察一个区域的幸福指数，除了察看其经济发展和城市建设，与老百姓息息相关的“底层民生”更是关键的观测维度。

　　党的十八大以来，改善民生被摆在中国发展的突出位置。习近平总书记曾多次就“民生观”发表重要论述，指出解决发展问题、改善民生仍是当今中国第一要务。结合中央民生工作精神，基层政府应当如何贯彻落实？民生工作到底该如何改革创新？近期，深圳市龙岗区重磅推出的“民生实事”改革创举提供了一条颇具意义的“参考路径”。

　　龙岗的“民生实事”究竟咋回事？简而言之，该区结合十八大关于“在改善民生和创新社会管理中加强社会建设”的指示精神，创新“民生实事”模式和机制，在民生实事项目的征集、遴选、实施、监督、测评等各个环节都融入公众力量。尤其是在后期的测评环节，民生实事到了年底完成得怎样？相关责任单位的“政绩”如何？直接由公众代表作为“考官”提问相关单位负责人，最后以无记名“打分”方式对民生项目成效进行测评。

　　对于“民生实事”的改革探索，龙岗区采取的方法为系统推进、形成机制。早在2014年，该区便对民生实事的征集工作进行了改革。以文体类民生项目为例，过去区文体旅游局都是内部敲定民生实事项目，项目推进如何、实施成效怎样都由该局“自个儿定”；改革之后，该局每年的文化项目都由百姓“点单”，项目实施过程中还有市民监督，最终实施成效由公众“打分”评定。

　　“最大的意义在于将民生实事回归‘民生本位’。”对于龙岗区的此项探索，社会各界评论众多，其中深圳大学教授刘筱的评价具有代表性。

　　当然，龙岗的民生改革之路才刚起步，需要完善的内容还很多。总而言之，龙岗的民生革命务必进行到“底”。

　　张东方

(来源:南方日报)