做好权力“加减法” 建设服务型政府

　　市行政服务中心揭牌当天，市委常委、组织部部长雷彪（中），市委常委、常务副市长谢中凡（左一）到现场参观。南方日报记者 王云 摄

　　2014年，是中山市推进政府职能高速转变的一年。在大部制改革的基础上，按照十八大和十八届三中全会精神，中山市积极落实《全面深化改革增创发展新优势的实施意见》，围绕增创发展新优势、建设幸福和美中山中心工作任务，奋力推进转变政府职能、深化行政审批制度改革。

　　机构在“瘦身”，但服务形式和机制创新在“扩容”——在做好权力“加减法”的基础上，中山市正狠抓顶层设计和路径突围，着力建设高效运转的服务型政府。

　　南方日报记者 罗丽娟 孙嘉琳

　　见习记者 李凤祥

　　权责梳理制定“三张清单”明晰权力边界

　　进一步明确市场与政府边界、理顺部门职责关系，加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的市、镇政府职能体系，是中山市进行权责梳理的起点。2014年3月，该市印发了《中山市开展转变政府职能、清理行政职权和编制权责清单工作实施方案》，全面部署全市行政职权清理和权责清单编制工作。

　　目前，全市已有45个市直单位、25个镇区按要求完成了自查并报送材料，清单编制工作已经完成，“三张清单”（即每个市直部门一张清单、镇区一张清单、本轮取消调整事项一张清单）基本形成。按照进一步厘清政府与市场、政府与社会、市与镇区、政府部门之间和政府与事业单位五种关系的改革原则，中山市在此次权责清单编制过程中明确了行政职权清理目录、制作行政审批流程图、制定职能转变方案、自查报告以及完成市镇事权和支出责任划分调研清单填报五项任务。据统计，目前已初步梳理出市级部门保留的职权4700多项，镇区行使的职权（含镇区法定和市级委托）2300多项。

　　同时，根据进一步精简行政审批事项、加大简政放权力度改革精神，该市拟制新一批取消、转移和下放事项目录。目前，已完成单位自查、材料审核、事项梳理和征求意见工作，并已提交会审小组审核后上报市政府审批，按计划将于年底公布“三张清单”：即市直每个部门一张清单、镇区一张清单、本轮取消调整事项一张清单。为保证审批事项取消和下放后监管不乱、正常运作，下阶段各部门优化监管机制，出台事项取消、下放的监督管理措施。

　　职能优化避免“多头管理”推进机构改革

　　稳步推进新一轮政府机构改革，是全市统筹行政资源的重要手段。在完成市食品药品监管体制改革和卫生、计划生育机构整合改革的基础上，中山市以优化组织结构、理顺部门权责关系、统筹推进配套改革为重点，对相关部门机构调整和职责交叉分散事项深入开展摸底调研。

　　通过出台《转变政府职能和机构改革方案》，中山市进一步优化政府工作机构。根据省政府的相关批复，该市明确了政府职能和机构改革任务10项，其中对应省机构改革6项，结合中山实际的有4项。例如从有利于加强青少年体育工作和各类体校的管理工作，以及统筹使用学校体育场馆，进一步推进体育公共服务方面考虑，组建市教育和体育局；从有利于实现内外贸统一管理，形成较为完备的内外贸、外资、外经和口岸管理机制出发，组建市商务局。

　　此外，中山市还进一步梳理了各部门职责交叉分散情况，共调整理顺各类职责11项，取消职责45项，增加职责14项，下放职责16项，加强职责7项。在强化部门责任的基础上，重点厘清了综合经济部门的职责，将市经济和信息化局节能减排综合协调职责划入市发展和改革局，将市政府办公室无线电管理职责划入市经济和信息化局，将市招商发展局职责划入市商务局等，促使部门职能运行更加顺畅，避免多头管理。

　　机制创新实现“并联办理”线上线下并举

　　为创造良好的投资环境，2014年初中山市启动了项目投资建设审批体制改革，同年3月份出台了《中山市项目投资建设审批体制改革实施方案》，重点提出创新项目投资建设审批方式，将原来审批事项的“串联办理”方式改革为“并联办理”，最终实现社会投资项目从选址到开工的审批时限缩短至55个工作日以内，政府投资项目从批准项目建议书到批准开工的审批时限缩短至75个工作日以内的改革目标。

　　据中山市发改局副局长李永东介绍，方案推出后，发改局即着手制定具体实施细则和操作流程，并选择相关试点项目，推行项目审批“并联办理”。

　　根据审批流程，项目并联审批观察试点分为全流程观察项目和阶段独立观察项目两类。“就目前已经完成的情况看，全流程观察项目之一的智江云技术数据中心已完成‘立项阶段’审批，共耗时52个工作日；另有两个阶段独立观察项目也先后通过‘并联审批’完成施工报建阶段审批，分别耗时30和8个工作日，均在规定时间内完成，其他观察项目也将于年底前完成相关‘并联审批’流程。”

　　此外，项目投资建设网上并联审批业务管理平台建设也在同步推进，预计今年3月将建成投入试运行。

　　“三集中、一分开”优化整合政府审批流程

　　行政服务中心

　　本月启用加速改革

　　2014年5月15日，市行政服务中心临时窗口启用，首批13个政府部门审批窗口进驻设在市教育局办公旧址的市行政服务中心临时窗口，为企业和群众提供“一站式”服务。12月31日，行政服务中心揭牌，并明确将于今年1月28日投入使用。届时，首批34个市直和中央、省管单位将进驻市行政服务中心，行政服务事项实现“一站式”办理和全程监督。

　　目前，全市24个镇区已全部挂牌成立行政服务中心；全市277个村居已全部完成社区综合服务大厅建设，基本建立起市、镇区、社区（村）三级联动的综合政务服务体系，为市民提供“一站式”服务，创新行政审批方式，促进行政服务提速增效和投资环境的优化。

　　优化政府部门审批服务流程，是实现行政审批提速增效的关键。当前，中山市已对政府工作部门审批职能进行整合优化，推行“三集中、一分开”改革。

　　所谓“三集中、一分开”改革，即在不新增机构编制的前提下，除特殊部门外，其他部门原则上将所有的行政审批职能向一个科室集中，承担行政审批职能的科室先向本单位办事窗口集中，下一步再进驻到市行政服务中心，所有行政审批事项向网上办事大厅集中；推行审批权和监管权分开，承担行政审批的科室，不得同时负责审批事项的监管工作，而承担行政审批事项监管的科室，则不再从事具体行政审批工作。目前，市政府25个部门已设立审批服务办公室，由分管领导兼任办公室主任，并配备了198名工作人员。

(来源:南方日报)