汕头金平莲塘片区打造“幸福新居”

居民来到莲荣社区公共服务站办事。

　　鮀莲街道莲美社区公开“三资”清理工作，片区其他8个社区也均规范“三资”公开栏建设。

　　2014年11月17日至20日，莲塘片区村民代表分两批前往南海、广州等地参观垃圾焚烧发电厂，消除疑虑，形成共识。

鮀莲街道建立社会治理e社通软件平台，规范社区社会治理工作。

　　金平区鮀莲街道莲塘片区位于汕头市区西北部、桑浦山南麓，南濒榕江出海口，毗邻揭阳、潮州，区位优势明显。“莲塘”一名由来已久。五代后汉年间，福建莆田人迁至此建村，后扩大分成18个小聚落，分布形似莲花；又因村中心有渔船避风塘，故名莲塘。辖区内土地、矿产等资源十分丰富，拥有“北回归线标志塔”等旅游景点、粤东地区唯一一家省级农业科技园区——汕头市金平农业科技园以及莲塘工业区，是投资创业的理想热土。

　　莲塘片区包含原莲塘大村及新辽、福岛2个自然村，集体资产集中管理。1997年7月，莲塘村分设莲荣、莲华、莲风、莲光、莲美等5个社区居委会，新辽、福岛2个自然村分别改设为居委会。原莲塘村的集体资产大部分分配给莲荣、莲华、莲风、莲光、莲美、新辽、福岛等7个居委，同时设立莲塘村集体资产管理领导小组，对部分未分配或难以分配的资产进行集中管理。

　　然而，由于各种因素影响，莲塘片区在过去资产管理运营中出现混乱现象，不民主、不透明、不规范，部分管理人员存在违法违纪行为，造成部分资产流失等问题，损害了村民的利益，群众一直有怨气，少数不法分子借机蛊惑、煽动群众集体上访，甚至在去年9月26日到市委机关闹事，造成不良的社会影响。

　　面对群众反映的诉求和历史遗留问题，汕头各级党政不回避、不推诿，不怕揭盖子。市、区派出强有力、经验丰富的工作组，直面问题，下大决心，克服困难，真抓实干，妥善解决莲塘问题。目前，莲塘片区已经建立规范、公开的“三资”交易、监管平台和机制，历史遗留的“三资”管理混乱问题已经妥善解决，一批民生项目顺利推进，行路难、公共设施落后等问题已经明显好转，干群关系由紧张到融洽，片区由乱到治，持续保持良好生产生活秩序。

　　亮出法律“尚方剑”

　　猛砍为非“三只手”

　　集体“三资”管理历史遗留问题是莲塘问题的核心所在。市、区两级紧紧抓住这一核心问题，集中精干力量，以法律为准绳，敢于亮剑碰硬，突破既得利益，为群众撑腰、给群众一个明白的交代。

　　一是猛砍侵占集体土地的“黑手”。片区群众多年来强烈反映集体土地合同存在不规范、租金偏低，通过合同违规变相占用集体土地等问题，成为莲塘问题的“燃点”。在市工作组的指导下，金平区果断组织65名专业骨干，全面清理片区20多年来产生的626宗集体土地合同。尽管这些合同时间跨度大，存在各种复杂的利益关系，但工作组敢于突破重重阻力和历史条件制约，逐宗调查、研究、处理。对不规范合同进行完善、提升租金；对违法违规合同依法解除；对存在争议的合同协调解决；对群众质疑承包面积的合同，组织国土部门利用卫星定位技术进行全面测量。通过一系列措施，全部626宗集体合同均得到妥善处理，其中，继续补充完善合同514宗，提高租金1226.6万元，提租幅度达到30%—70%；解除合同37宗，收回土地2036.3亩、房产36套。针对片区群众反映强烈的非法侵占集体土地行为，在发出限期拆除通知书后，对拒不自行拆除的，组织有关部门依法强制拆除，共拆除片区23宗违章搭建物，收回土地106.5亩，群众拍手称快。处置工作情况已通过发放材料、召开座谈会等形式，通报至每家每户，广大群众对此充分认可。

　　二是猛砍拖欠集体资金的“黑手”。约20年前，由于集体财务管理制度没能很好落实，一批集体外借款拖欠日久，未能及时追收，群众利益受损害。市、区党政意识到，这些钱都是群众的钱，时间再长、困难再大，也必须为群众讨回公道。为此，金平区组织检察、公安等部门精干力量组成追收小组，以超常规手段，千方百计追讨回历史欠借款、历年租金欠款共600多万元，经过不懈努力共追回395.26万元。所追收回的外借款及提租收入将由各居委通过民主程序发放到居民手中。

　　三是猛砍监守自盗的“黑手”。在调查工作中发现，过去确实有部分村居干部没有珍惜和正确行使人民赋予的权力，滥用职权，在“三资”管理中以权谋私、监守自盗，存在贪腐现象，成为损害群众利益的“黑手”。对此，市、区两级坚决突破错综复杂的利益链条和人情关系，依法依规对相关领导干部和其他人员进行严肃查处。市、区纪委已处理11宗11人，区法院已对710名犯罪分子人作出司法裁决。

　　筑牢制度“新笼子”

　　撑起阳光一片天

　　莲塘片区集体“三资”管理混乱的问题得到妥善解决后，如何管好、用好集体资产，是社会各界和群众高度关注的问题，也是彻底解决莲塘问题的治本之策。市、区两级坚持破立结合，强化建章立制，将各项工作尤其是集体“三资”管理运行关进制度“新笼子”，做到规范公开、高效运行。

　　一是规范公开分配集体资产，保障群众利益。金平区顺应片区群众呼声，在反复听取、广泛吸收各方建议的基础上，拟定了莲塘村集体资产分配方案，并严格按照基层民主程序进行公开表决。2014年12月15日，分配方案获7个社区居民代表大会高票表决通过，同时撤销“莲塘村集体资产管理领导小组”。分配工作严格依法，让群众看到政府动真格，公开、公平、规范帮他们分好资产。

　　二是规范公开管理集体“三资”，多方得益获利。率先建设鮀莲街道集体“三资”监管领导机构和公开交易平台，配套出台8个工作制度，规定所有集体资产全部上平台交易，明确“三提一议二审一票决”程序，实现资产交易全面覆盖、公开透明、监管严密。开通平台网站，加设公开栏，将LED显示屏延伸至各社区居委会，同步更新交易信息和“三资”情况，提升公开透明度。通过制作动漫宣传片、发送手机短信、发放图册等方式，向群众广泛宣传相关政策，做到家喻户晓。平台运行不到一个月，已有2批18宗集体合同按规定进行公开竞标，租金实现大幅提升，最高提升幅度达448%，每年可为集体增加收入53.81万元，得到了广大群众的支持、认可，产生良好的社会反响，与莲塘相邻的鮀南片区，群众和基层干部主动向街道要求将集体资产尽快上交易平台公开竞标。同时，依托交易平台和街道网上办事分厅，整合资源建成党务村务公开平台、民主监督平台、政策宣传平台、民生服务平台，既接受群众监督，又服务群众办事，形成良好有序的基层社会治理新模式。

　　坚持以理服大众

　　打开共赢新局面

　　雷打石垃圾填埋场是汕头市中心城区唯一一座生活垃圾无害化终端处理设施，承担着中心城区160万人口每天1000多吨生活垃圾的填埋消纳任务，目前已超负荷运作，扩容迫在眉睫。为长效解决中心城区垃圾处理问题，市委、市政府决定在莲塘片区启动雷打石生活垃圾填埋场扩建工程，并新建垃圾焚烧发电厂和中心城区污泥集中处置工程。这三大环保工程既是省、市重点项目，也是关系中心城区广大群众切身利益的民生工程，意义重大。

　　市、区两级充分理解由于环保项目邻避效应，片区群众对项目落地存在的不支持、抵触乃至强烈反对的心理。市、区工作组通过上门走访，与群众交流、讨论，印发宣传资料、安排专业人员进驻社区解释技术问题等方式，着重宣传环保项目的必要性、迫切性和先进性，针对群众关注的问题及时逐一回应、逐一解释。组织片区社区“两委”干部、居民代表和各界人士共205人，分2批到广州、佛山等地参观垃圾焚烧发电厂。通过广泛听取意见和耐心解答释疑，群众的疑虑逐渐打消，真心实意理解、支持环保项目建设。

　　在深入听取各方面意见的基础上，市、区工作组的干部上门与群众交流，多次反复听取群众意见，与群众深入探讨环保项目征地补偿问题，充分尊重群众建议，充分保障群众利益。立足片区实际并借鉴参考周边地区做法，经过多次上下结合、修改完善，形成了征地补偿方案。方案明确对涉及征地居民给予合法合规的征地补偿和力度较大的专项支持，给予征地社区经济发展、基础设施建设和福利事业专项扶持资金，并适度增加其集体建设用地指标；同时兼顾给予莲塘片区居民每年垃圾焚烧发电厂项目固定分红，帮助解决社区居民社保、医保，以及免收垃圾处理费等，让群众得到实实在在的好处。

　　2014年11月30日，环保项目征地涉及的莲风、莲光、福岛3个社区同时召开居民代表会议，高票通过了环保项目征地补偿方案，通过率为99.05%。12月3日三个居委与有关部门签订征地协议。三个环保项目的顺利推进，实现服务全市大局、片区群众得利的共赢新局面。

　　优化服务谋长远 加快发展惠民生

　　市、区两级将改善民生、加快发展作为化解矛盾、提升社会治理水平的关键一环，整合资源，着力解决群众反映强烈的各类民生问题，促进片区生产生活条件不断改善。

　　公共设施项目——真金白银惠民生。金平区2013年投入1300多万元建设25个民生项目，完成一批村道及排污管道改造、社区老年人活动场所建设、排洪水利设施清淤修缮、农田灌溉用电配套等。2014年再筹集资金推进一批，投入1000多万元用于13项民生工程建设，正抓紧推进，争取早日发挥效益。市设立发展小组，落实成员单位分别开展民生扶持项目。在各社区成立慈善会，引导社会热心人士参与慈善活动，抓紧成立街道慈善会。

　　社区公共服务站——一条龙服务好便捷。创建鮀莲街道社区服务中心，目前已进驻43项业务，涵盖信访、综治、农业、民政、计生、人力资源社会保障等，实现一站式便民服务。按照“十个一”的标准（即一个场所、一块牌子、一套制度、一本台账、一部电话、一台电脑、一个公示栏、一名以上代办员、一套办事须知、一张便民服务卡），在各社区设置社区公共服务站，实行无偿代办服务，为群众提供“家门口的服务”。

　　规划长远发展——共创希望的明天。全面完成片区各社区村庄整治规划编制工作，满足居民生活生产的基本需求。成立区水产协会、鮀莲街道种植养殖协会，提供技术支持、政策咨询等服务，帮助居民发展。全面摸查宅基地及住房需求情况，争取宅基地指标解决居民住房难题。通过责任田调整分配方案，确保不误农时。整合辖区监控资源，全面覆盖重点部位、重点路段，建设平安视频监控平台。突出“智慧、绿色、生态、产业、人文”特色，加快汕头西部生态智慧新城规划建设步伐，让片区群众更好享受到加快发展的成果，促进片区长治久安。

　　干群交心成家常 组织规范聚民心

　　群众诉求能否摸得清摸得准，群众工作是否做得深做得透，是解决莲塘问题的基础和关键。市、区两级工作组坚持把群众路线贯穿各项工作始终，深入细致与群众交流、交心，全力构筑良好的干群关系。

　　普遍联系群众——干群交流无盲点。市、区工作组的干部深入片区，直接面对群众，真诚听取群众意见，及时回应群众诉求，架设干群连心桥，以真心换民心。两年来，市、区先后派出900多名干部组成工作组逐家逐户上门与群众谈心交流，倾听群众呼声，全面走访了莲塘片区7个社区3365户7477人，对个别外出人员通过派专人联系、电话联系等方式交流情况，实现进村入户全覆盖。对收集到群众反映的1000多条意见建议，及时进行分类整理，建立台账，落实责任，逐项解决。在广泛与群众交流的基础上，再进一步与社区党员、居民代表、热心人士座谈沟通；向涉案人员家属传递端正认识、转变思想理念；向教师、学生传播法制知识和安全教育。经过深入、真心的交流，群众对党政的态度从原来的误解、猜疑、抵触逐步转变为理解、认可、支持。同时，率先在鮀莲街道实施街道领导干部驻点普遍直接联系群众制度，街道10名班子成员、44名干部以及94名“两委”成员组成团队，直接联系服务群众12729户。制作联系卡发放给居民，畅通干部联系渠道。深入开展党员联系户活动，每名党员联系5-10户群众，实行职责包岗、任务包干、服务包户，构建服务网格体系。

　　e社通——干群对话随时通。在全市率先试点建设基层社会治理中心，开发鮀莲街道“社会治理e社通”软件，安装在街道、社区每一位干部的手机中，使干部与群众交流有一个“随身宝”，做到变被动坐班为主动上门，变群众上访为干部下访，变被动应急为主动服务。同时，还配套建立群众诉求反馈、解决机制，制定群众诉求的报告提交、解决反馈、监督制约制度规定，加强干部与群众的互动沟通，探索将市、区接收的信访件通过e社通软件转发至街道、社区，实现信息共享，有效快速解决矛盾。

　　“三员”进社区——解疑释惑到家门。金平区从区直机关、街道抽调10名干部，从区法院、检察院、司法局抽调7名干部，选派6名律师分别担任党建指导员、法制宣传员和法律顾问，全面进驻莲塘片区各社区，指导健全落实“两委”班子联席会议、“三会一课”等工作制度，修订完善社区村规民约，指导推进党务居务公开工作，向广大群众提供咨询服务等，社区管理和决策实现规范化。莲光社区率先建设法律服务工作点，设立法律图书阅览室、社区法律顾问工作室、社区调解委员会调解庭3大功能区域，下沉法律服务资源，提供有效法律服务，帮助群众学习法律知识，解决群众的法律问题，及时调解群众纠纷等。目前重点为社区居委和居民群众提供集体资产交易等方面的专业服务。市律师协会会长还带头为片区“两委”干部做村级民主管理的专题法制辅导讲座。

　　民俗文化中心党支部——党政社会共促和谐。莲塘片区有多个老年人组织，经常会牵头举办祭祖、社戏等民俗活动。但由于缺乏规范的制度和有效的指导，这些老年人组织存在管理不够规范问题，组织活动也走了不少“弯路”，在促进片区和谐稳定中没能很好地发挥作用。在市、区工作组的指导下，街道率先成立莲塘片区民俗文化中心党支部，由街道党工委专职副书记担任党支部书记，分管民政工作的党工委委员担任副书记，片区5个社区党组织副书记担任委员，并分别兼任片区5个老年人协会的执行会长，帮助和指导老年人协会依法规范管理，组织健康文明的民俗活动，丰富群众生活。在党组织的指导下，5个老年人协会均办理社团登记，统一制定各种规范化管理办法、活动制度，确保协会健康有序地开展各种活动，在丰富老年人晚年生活、促进社区各项事业发展中发挥更多积极作用。

　　莲塘片区历史遗留问题的妥善解决，实现从乱到治的过程说明，只要干群同心同德、同向同行，迎难而上，奋发有为，便能形成团结一致保稳定、凝心聚力谋发展的强大合力，共建美好家园，打造“幸福新居”。

　　文/图：王俊峰 黄学佳 柯焕彬

(来源:南方日报)