盐田：改革大潮中酝酿新的历史性跃升

盐田将正式拉开“美好城区”建设大幕。

文明微行动让文明之花绽放盐田山海间。

　　以自加压力、自我革命、勇为人先的坚强意志和“朝受命、夕饮冰”的使命感强力推进改革，全面深化改革年取得11项“率先”；践行党的群众路线，坚持反“四风”，立行立改、真转真变，秉承“昼无为、夜难寐”的心志，党风政风持续好转；推动盐田街道片区和黄金珠宝产业“双提升”，新常态背景下的升级发展迎来“双轮驱动”……2014年，为实现“品质新盐田、美丽新家园”建设目标，盐田广大干部群众确实是蛮拼的。年岁更迭，征程再起，位于深圳东部的滨海城区盐田，正酝酿又一次历史性的跃升。今年，盐田将正式开启“美好城区”建设大幕，以公共服务、城区功能、产业配套的完善，进一步提升盐田居民的幸福感，以构建“美好城区”助力添彩“中国梦”。

　　深圳市盐田区的诞生，本就源于改革。在这个血脉里流淌着改革血液的城区，改革是与生俱来的使命，也是盐田人引以为豪的标签。全面深化改革元年，盐田人以“民之所望，政之所为”的宗旨意识、“逆水行舟，不进则退”的忧患意识和“前有标兵，后有追兵”的竞争意识，相继推出14个重点改革项目。改革年终盘点，形势喜人，5项改革取得“全国率先”，6项改革取得“全市率先”，“盐田首发、全国推广”成为盐田改革最为鲜明的特色。

　　策划：何敬华

　　撰文：杨磊

　　●改革亮剑●

　　亮剑1 试点党代会常任制，激活党代表服务群众到心坎

　　2014年，盐田深化党代会常任制试点，创新实施党代表履职项目化管理和积分制，激发了党代表的履职积极性，使党代表的模范表率作用得以充分发挥。创新开展党代会大会询问、代表提案、述职测评等工作，发挥党代表大会在推进决策、加强民主监督方面的作用；以党代会常任制“1+7”制度为依据，组建一名党代表带领两名党员志愿者、两名青年团员助理的“1+2+2”志愿服务团队，丰富党代表履职的内容和形式。“试点党代会常任制”作为盐田区的党建“书记项目”于2012年、2013年连续两年入选省级“书记项目”库，并两获省级示范“书记项目”，得到省委组织部通报表彰。

　　亮剑2 厘清权力边界，行政审批事项全市最少

　　将行政审批制度改革作为政府职能转变的关键和突破口，2014年，盐田区大力推进行政体制改革，全年共清理出全区行政服务及备案事项118项。同时，盐田对全区226项事项的办理材料、流程和时限进行优化，优化率达93%。制定区2014年行政服务及备案事项目录，截至目前，盐田区向社会公布的行政审批事项在全市行政区中最少。另外，盐田在全区范围内开展行政职权清理和权责清单编制工作，共清理权责事项约2985项，制定全区各行政机构权责清单，切实厘清了政府权力的法定边界。盐田还在深圳率先编制了街道通用权责清单目录。通过规范政府权责边界，真正让市场在资源配置中起决定性作用。

　　亮剑3 推进法官职业化改革，法官不再是“官”

　　2014年，盐田全面推进法官职业化改革，法官不用再去“挤”行政晋升通道，只需专心审判、做职业法官。建立法院工作人员分类管理制度，建立健全法官管理体制、审判辅助人员和司法行政人员管理体制；改革审判权运行机制，公开选任15名主审法官，实行“1+1”办案模式，即1名主审法官配备1名助理，出台《审判工作总体规定》等11个配套文件，真正做到“让审理者裁判，由裁判者负责”。出台聘用人员分类管理改革方案和管理办法，建立了能上能下、奖优罚劣的聘用人员管理制度和模式。该改革是作为最高人民法院向媒体推介的全国法院近期六大亮点工作之一，同时也是作为广东唯一亮点进行推荐。区人民法院被确定为“全国审判权运行机制改革试点法院”和“全市法院聘用制审判辅助人员分类管理改革试点单位”。

　　亮剑4 创新内容形式，推动协商民主广泛多层制度化发展

　　社区惠民实事，如何倾听群众呼声？区里热点问题研究，怎样发挥政协优势？提案办理如何杜绝烂尾、一跟到底？2014年，盐田区以开展区政协“协商民主探索年”活动为契机，创造性开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商；丰富协商内容、规范协商程序，创新协商形式、完善协商平台，拓宽协商渠道、增加协商密度；依托政协委员工作室打造社区协商平台，推动协商民主制度化、规范化、程序化建设，促进协商民主广泛多层制度化发展。通过改革，盐田区搭建起社区共治协商新平台。

　　亮剑5 理顺社区组织关系，构建“一核多元”管理模式

　　如何在强化基层党委核心领导作用的同时，又能充分激发社会各类组织的活力，这是社区治理改革的突破口和关键。2014年8月，盐田出台《关于进一步深化社区管理体制改革的意见》等“1+2+1”文件。明确社区综合党委是社区各种组织和各项工作的领导核心，社区工作站、民意表达工作室、居委会等各类组织要在社区综合党委的领导下依法履行职责，优势互补。通过改革，各类社区组织明确了重点，找准了发力方向，初步构建起以社区综合党委为核心、各类组织各司其职的“一核多元”社区管理模式。同时，通过改革，盐田区梳理社区工作站主要工作任务和考核事项，严格执行社区工作准入制度，清理规范社区工作事项，减轻社区工作负担。

　　亮剑6 成立中英街管理局，发力湾区经济建设

　　2014年底，盐田区为进一步推动区域经济发展，提高中英街社会管理水平，做出了设立中英街管理局和协调推动中英街立法等重要战略决策。为正处级单位的中英街管理局成立后，有利于对接上级管理部门，也便于协调港方相关管理部门，能够加强“条块管理，以块为主”的管理长效体制，有效破解体制不顺、管理效果不佳的局面。该项改革是盐田区委、区政府在落实“一带一路”战略，大力发展湾区经济，建设海上丝绸之路桥头堡，实施“三化一平台”的一项亮点工作。

　　亮剑7 推进“织网工程”改革，提升公共服务保障能力

　　利用信息化手段推进社会治理，是盐田社会建设领域改革的一项重要突破。2014年，盐田区按照“公共信息资源库、网格信息员队伍、社会管理工作网、社区家园网、社区综合信息采集系统和决策分析支持系统”（以下简称“一库一队伍，两网两系统”）基本架构，建设了覆盖市、区、街道、社区四级的“织网工程”综合信息系统。此外，盐田依托区公共信息资源库数据，利用数据分析手段，统筹开发各种有效应用，及时响应和有效解决社会问题，有效打破了“信息壁垒”，消除了“信息孤岛”，实现了信息惠民，推进了全区社会事业改革，创新了社会治理体制。

　　亮剑8 创新生态文明建设路径，拼尽全力打造生态文明示范区

　　作为生态大区，盐田积极探索生态文明体制机制改革新模式。2014年，盐田将生态文明建设年度任务考核作为一项重点工作任务纳入11个区直单位和4个街道办单位绩效和干部勤政考核的目标责任考核，改变唯GDP论英雄，为贯彻落实生态文明建设各项工作提供了制度保障。在全市首次实现生态文明建设考核（原环保实绩考核）“三连冠”，并经市政府审核推荐代表深圳市参加省级审核申报“国家生态文明先行示范区”。

　　亮剑9 打造垃圾减量分类“盐田模式”，实现垃圾处理量“零增长”

　　在全市率先探索建立垃圾减量分类的制度性规范，建立街道、社区、小区三级目标责任考核体系，通过购买小区物业服务的方式，明确垃圾减量分类目标责任和任务，强化督导检查，建立健全社会主体参与垃圾减量分类的激励性政策，推动垃圾减量分类示范小区创建工作，强化宣传教育，实现垃圾减量分类回收的长效机制。完善了垃圾分类网点和分类体系，建成餐厨垃圾物联网监管平台，打造资源综合利用示范基地，实现“混合收运”向“前端分类”、“简单处置”向“精细利用”、“集中处理”向“分区处理”三个转变，形成符合辖区实际的垃圾减量分类及餐厨垃圾无害化处理“盐田模式”，实现垃圾焚烧“零增量”的历史新突破。

　　亮剑10 践行群众路线，实施“三同”轮训

　　为践行党的群众路线，加强全区干部党性锤炼、意志磨练、作风培养，2014年，盐田在全区开展处级和正科级干部“三同”体验培训活动。为让参训干部切实得到锻炼，每期的“三同”培训每位干部入村不少于10天，每组学员都要分人分户住到农户家中去，和当地的农户进行同吃、同住、同劳动，深切体会农村生活的艰苦，亲身感受基层干部工作作风，真正做到接地气、增底气，动真情、知实情，以实践锻炼促进改变群众反映强烈的“四风”问题，培养党员干部联系群众、艰苦奋斗、求真务实的作风。

　　亮剑11 打捞“沉默的声音”，开展“助民微行动”

　　“助民微行动”以社区民意表达室为载体，广泛收集辖区常住人口个性化的、靠单个家庭难以解决的具体问题。政府部门以自身力量为主，动员各方资源参与为民办事“微行动”，在切实解决群众诉求的同时，力图在全社会大兴“助人为乐”之风。“助民微行动”说到底，就是彻底打开政府的大门，尽可能打捞“沉默的声音”，通过纾解民困，提升每一个家庭的幸福感，进一步增强辖区群众对于党委政府工作的满意度。通过开展“助民微行动”，既能兑现党委政府服务群众的责任和义务，又能通过党委政府带头，发动社会参与，在整个社会形成“互帮互助”的良好氛围。

　　亮剑12 开展区领导开放日，进一步密切干群关系

　　在做好党的群众路线教育实践活动“规定动作”的同时，盐田区积极创新“自选动作”，进一步拉近干群关系。在群众路线“学习教育、听取意见”环节，深圳盐田区委创新形式实施区领导专题征求意见开放日活动，以干部群众亲密互动的方式，问需于民、问计于民，切实推动领导干部转作风，让“为民务实清廉”观念入心入脑。一个月内，近300名基层群众成为盐田区政府大楼座上宾，平均每3天就有一场零距离、面对面、心贴心的对话，活动累计搜集十大领域各类问题300余条。

　　亮剑13 发起文明微行动，开创暖民心全覆盖广渗透的盐田模式

　　2013年，发力践行和培育社会主义核心价值观，盐田区启动了“说到，做到，文明达人驾到”活动，该活动创新了由“物”到“人”着力促进“人的素质全面提升”、由“被动”到“主动”充分凸显市民主体地位、由“突击式”到“常态化”努力构建基层文明建设长效机制的主体思想，由倡议书签名留言、文明微行动、季度推选“文明使者”、年度评选“文明达人”四大板块组成。截止到2014年底，网络签名人数超过十万人，占全区常住人口数48.62%；“文明微行动”QQ群网友自发策划开展交通劝导、沙滩环保、垃圾分类等各类文明实践公益活动近200场，在全区唤醒了文明基因，激活了共建合力，带动、催生、升华了“善行银行”、“善行愿望漂流计划”、“善行国学堂”、“幸福梅沙方程式升级版”等数十个具有内生动力的实践养成平台和文明团队、文明达人，开创了一个由“点（文明人）——线（文明团队）——面（文明街道、社区）”组成，全区争做文明人、公益活动一呼百应的暖民心、全覆盖、广渗透的盐田模式。

　　亮剑14 启动盐田街道三年整治，推动山海港城和谐共融

　　盐田街道片区位于盐田港后方，随着经济发展，片区出现土地空间紧缺、基础设施薄弱、历史遗留问题复杂等矛盾日益凸显，突出表现为空气噪音污染严重、生产生活区混杂无序、公共服务相对滞后等。2014年初，盐田区委、区政府做出了实施“盐田街道片区三年综合提升”的决定。盐田区委、区政府明确提出，要围绕宜居环境显著提升、社会和谐度和民生幸福感显著提升、产业综合竞争力显著提升的目标，比照国内外先进港口城区，结合港口物流业和保税区转型升级，深入推进规划布局、基础设施、环境水平和管理体制等系统性改善和提升，实现功能面貌“一年新突破、三年大改观”。经过一年整治，城区建设和环境整治，民生事业和社会管理，产业空间布局和产业结构调整，基层党建和作风建设均实现大突破，破解“新品质新盐田”发展瓶颈迈出实质性步伐。

　　亮剑15 加快黄金珠宝产业升级，打造品质发展新模式

　　经过20多年发展，盐田黄金珠宝产业出现了一批龙头企业，形成了颇具规模的产、供、销一体化产业体系。然而，盐田黄金珠宝产业发展面临集聚度不高、产业整体水平较低、创新发展动力不足、政策引导和扶持力度偏弱、行业公共服务平台缺失、个别企业生产存在污染扰民现象等突出问题。从平衡经济发展与生态保护的角度出发，为提升黄金珠宝产业的竞争力，2014年，盐田区出台《关于加快黄金珠宝产业转型升级的决定》，计划利用三年时间，初步将盐田打造成为在国内享有一定知名度的黄金珠宝总部企业集聚地、高端绿色制造基地、珠宝文化创意设计高地和时尚消费引领地。经过第一年的努力，盐田黄金珠宝产业朝着低碳、高端、研发和品牌方向转型迈出实质性步伐。

　　盐田年度改革荣誉

　　1、区法院审判权运行机制与人员分类改革和区生态文明建设考核办法改革两个项目在市委专项督查中被评为“超百分”项目，荣登全市“改革英雄榜”。

　　2、党代会常任制试点连续两年被省委组织部评为“省级示范书记项目”。

　　3、盐田区生态文明建设考核荣获全市首个“三连冠”，盐田区和大鹏新区作为深圳代表向国家发改委申报“国家生态文明先行示范区”。

　　4、餐厨垃圾无害化处理项目被确定为广东省第一批餐厨垃圾处理唯一试点单位，2013年荣获“广东省宜居环境范例奖”，近日更上一层楼，荣膺2014年度的“中国人居环境范例奖”，成深圳最宜居的地方。

　　5、区人民法院被确定为“全国审判权运行机制改革试点法院”和“全市法院聘用制审判辅助人员分类管理改革试点单位”。

　　盐田改革观——

　　思想决定方向

　　想法决定做法

　　1、改革开放绝不仅仅是上级党委政府的事，基层的“微改革”往往是全面深化改革由点到面取得突破的关键，要坚持回应人民群众的呼声，做到“民有所呼，我有所应；民有所求，我有所为”。

　　2、盐田诞生在改革开放的时代大潮中，就像一个出生在大海边的孩子，本身就具备了勇于冲浪搏击的“天性”，但更要练就善于破浪前进的“水性”，前一个是态度，后一个是能力，二者缺一不可。

　　3、盐田是改革的产物，盐田的血脉里流淌着改革的血液，身体里充斥着改革的基因。盐田在建区之初就担负了深圳改革创新‘试验田’的重要使命，贴上了改革创新的“标签”。

　　4、改革是永无止境的动态过程。各级各部门要树立“民之所望，政之所为”的宗旨意识、“逆水行舟，不进则退”的忧患意识和“前有标兵，后有追兵”的竞争意识，使改革创新成为我们的工作常态，以思想解放推动行动落实，以观念革新保持发展活力，以改革论英雄、以实干见成效。

　　5、可以宽容改革出现偏差，及时纠正方向即可，但是绝对不能容忍不改革。全区上下要进一步营造改革创新氛围，鼓励领导干部改革创新，就算只是微改革也大力支持，因为细微的改革都可能影响全局的工作。

　　盐田改革的

　　“11项率先”

　　全国率先：在全国率先启动法院人员分类管理和法官职业化改革，率先启动审判权运行机制改革，率先实施法院聘用人员分类管理制度改革，率先开展经济发达地区城市生态系统生产总值（GEP）核算体系研究，率先建立餐厨垃圾收运处理全过程物联网监管体系。

　　深圳率先：在深圳率先编制街道通用权责清单目录，率先启动区属事业单位（盐田区公立幼儿园）人事制度综合配套改革实施工作，率先推行区党代表100%公推直选，率先实现社区家园网全天候全程式社区服务，率先将社会管理工作网延伸到社区组织综治服务室，率先出台加强基层政协协商民主制度化建设的实施意见和区政协委员联络联谊制度。

(来源:南方日报)