“外国人管理外国人” 外国人也点赞

尼日利亚男孩小灿和李阿婆在一起。

　　作为中国对外开放前沿，广东长期以来是外国人赴华首选地之一。广东省公安厅出入境管理局统计数据显示，2014年1月—11月，在粤常住外国人约9.5万人，其中前五位国家分别为日本、韩国、美国、委内瑞拉和印度；在粤临住外国人约388万人次，前五位国家分别为日本、马来西亚、美国、韩国和新加坡。

　　纵观世界各国，如何合理、有效实现对外国人管理，考验城市管理者的智慧，也在一定程度上反映了一个城市社会治理能力水平的高低。

　　据了解，为方便外国人办理各项事务，广东在外国人数量较多的10个城市的一些社区，建立了外国人管理服务站，为外国人办理临住登记、工商税务相关手续，提供咨询服务和相关法律法规宣传，还有的地方探索了“外国人管理外国人”的新模式，取得实效。连日来，南方日报记者实地走访广州天河区石牌街和佛山黄岐、乐从等一些外国人较为集中居住的社区和外国人管理服务中心，发现了广东在外国人管理服务方面的一些好做法、好思路。

　　●文/图：南方日报见习记者 祁雷 记者 洪奕宜 通讯员 刘志荣 袁卫

　　广州天河石牌：

　　办理首次登记后送证上门

　　广州石牌街外国人管理服务工作站于2009年6月正式投入使用。服务站负责民警石静介绍，石牌派出所辖内一共有23个社区，境外人员4300多人，是广州市居住外国人最多、外管任务最繁重的派出所之一。“我们辖区的外国人主要来自印度、日本和韩国，其中印度人最多，有1000多人，日本人有600多，韩国人也有300多。”

　　服务站开设以后，专门聘请了8名外语人才，为辖区民警和服务站提供外语服务，有时也会跟随民警开展入户走访。“去年非洲埃博拉肆虐，有一次我们跟民警下去走访时，一对来自刚果（金）的姐妹因为害怕，一直不肯给警察开门，后来经过我们耐心劝导，终于放下了心理包袱，打开门积极配合警方开展调查工作。”2005年入职服务站的华南农业大学英语系毕业生林同学说。

　　为方便外国人办理相关业务，石牌街外国人管理服务工作站创新服务方式，比如，对新入住的外国人，在首次办理临时住宿登记后，实行送证上门服务，由社区民警在外国人登记后三个工作日内送达。

　　民警石静告诉记者，对长期居住的一般外国人，如果在入境后24小时内来不及办理临时住宿登记手续的，可以先用电话报护照号码到系统进行登记，稍后再到服务站补办相关手续。服务站还制作了“外国人在华告知服务指引”，让外国朋友可以在该网页上清楚地了解来华所需办理的主要证件、手续等，并通过网页链接快速进入相关办理页面。

　　40岁的Asifu来自印度，目前在广州经营一家外贸公司。他告诉记者，来中国已经12年了，目前和妻子、儿子一起在中国生活，妻子在幼儿园教英语，儿子读一年级。“我们一家都非常享受在中国的生活，服务站所提供的服务非常好，我很满意。”Asifu说。

　　佛山南海黄岐：

　　打造“涉外平安小区”

　　在佛山南海区黄岐，生活着一群朝“穗”晚“佛”的外国人，他们白天在广州从事批发、贸易等生意，夜幕来临，便驱车回到与广州一水之隔的黄岐。黄岐毗邻广州市区，素有“中山九路”之称。由于毗邻广州的地理优势，且生活成本相对较低，吸引着越来越多的外国人逗留或长期居住。据统计，截至去年底，黄岐辖区共有常住外国人260多人，临住外国人800多人，这些外国人来自90个不同的国家。

　　2009年3月，南海区大沥派出所黄岐警务区成立了黄岐外国人服务站。该站目前共有外事民警5名，还专门聘请了10名专业英语达八级水平的外事协管员。

　　2011年，服务站主动联合住建、流管、综治、供水供电等部门，开展“涉外平安小区”创建工作，共检查房屋中介机构313家，移交住建部门责令整改95家，移交工商部门立案7家。

　　“我们对于管理到位的涉外小区会给予奖励，主要划分为三等并按照不同的等级给予适量的现金奖励。”佛山市公安局出入境管理支队张警官介绍说，“通过这样奖惩并举的方式，小区涉外案事件发案率大幅下降、治安环境得到净化”。

　　张警官还向记者讲述了一个陕西老太太抚养非洲小孩的故事。2012年，在佛山打工的陕西籍老太太李阿婆在理发店遇到邻居、一名东南亚籍女子向其求助。当时女人带着一个与尼日利亚籍男子所生的10个月大的小男孩。女人告诉李阿婆，男孩的父亲很早就不辞而别,她现在做小生意忙不过来，希望李阿婆能帮忙带，她答应每个月给李阿婆900元抚养费。

　　李阿婆答应了。她很喜欢这个黑人小男孩，给他起了一个中文名字叫小灿。但她没想到的是，男孩妈妈答应的每月900元工钱不但很难有足额保证，有时候几个月都拿不到一分钱。2012年底，小灿妈妈患病去世。

　　2013年3月上旬，李阿婆夫妇向黄岐外国人服务站求助，希望民警能帮小灿找到父亲接他回国。张警官当时接待了李阿婆夫妇，他听到老夫妇的讲述后马上组织力量帮助小灿寻找父亲。

　　“我们经过多方打听，得知男孩的父亲已经回非洲了，无法来中国接走小孩。”张警官回忆说。考虑到李阿婆夫妇经济条件，张警官积极联络尼日利亚热心商人，希望其给予李阿婆夫妇一些经济支持。

　　这样又过了一年多，2014年6月，小灿已经到了读书的年纪，但由于他没有身份证、护照等，无法办理入学。外事民警又多方联系尼日利亚驻广州总领事馆，花费3个多月的时间终于帮小灿办理了尼日利亚护照。后来又联系尼日利亚热心商人，解决了小灿读书的费用问题。“帮助有需要的人，是我们警察的分内事。”张警官说。

　　2014年10月，尼日利亚热心商人为小灿找到了一家国际学校，一周后办齐所有手续，正式入读该校。“虽然很舍不得，但只要小灿能生活好点、有书读，我就心满意足了。”李阿婆说。

　　佛山顺德乐从：

　　商会牵头外国人管理外国人

　　距广州30公里的佛山乐从，这座以钢铁、家具、塑料闻名的小镇，每年吸引着3万余人次的外国人往来经商。据了解，乐从目前有涉外机构、办事处102个，常年在乐从镇居住的外国人有400多名。

　　2010年3月，乐从镇政府投入10万元启动资金，成立了乐从镇外国人管理服务中心，设税务、司法、公安等部门，为外国人办理各项事务提供便利。该服务中心作为乐从家具城商会的下属机构运作，配有两名懂外语的专职工作人员。记者采访中了解到，目前服务中心每年的运营费用，包括人员工资、场地资金、活动经费等大约需要40多万元，这些资金都由家具城商会提供。

　　服务中心还在常住乐从的外国人中，由他们自己选举1名主席和2名部长，协助服务站和外事民警开展工作。也门人杰拉尔自服务站成立伊始就加入，由于熟悉中国的风土人情而且为人热情，被推选为服务站部长。“外国人之间、外国人和中国人之间，由于语言、风俗的差异，出现小摩擦在所难免，我们在这里生活了很长时间，由我们出面，问题往往能很快得到解决。”杰拉尔说。

　　杰拉尔来中国已经14年，2007年在中国上完大学后便来到了佛山，见证了服务站从无到有的过程。“服务站的目的就是方便新来的外国人了解本地法律法规、注册公司的流程、融入中国社区等，当年我刚到佛山的时候，什么都不懂，而现在，外国人办理一切业务都很方便了。”杰拉尔说。

　　服务站服务范围主要涵盖入会会员，那些不是会员的外国人，又是如何实现管理和服务的呢？原来，乐从公安分局专门组织6名精干警力，成立了一支外管专业队，负责处理服务中心的日常事务与各顾问单位的沟通协调。

　　来自印度的KK表示，“我们现在越来越自信，更加愿意去说、去交流，因为我们知道，在这里有人愿意听我们倾诉，也愿意给我们提供帮助”。

(来源:南方日报)