镇港书记畅谈新型城镇化

长安镇委书记何绍田。

厚街镇委书记万卓培。

沙田镇委书记、虎门港党工委书记邓流文。

　　虎门、长安、厚街……在不久前公布的《中共东莞市委 东莞市人民政府关于全面推进新型城镇化发展的意见（征求意见稿）》中，这些东莞强镇都被划入“一中心四组团”的西南组团中。该组团定位为滨海新城，重点发挥沿海优势，对接深圳前海、西部空港与广州南沙地区，发展临港现代产业和现代服务业，打造沿海发展轴，成为东莞临海发展的新区域、珠江口湾区的重要支点。

　　摊开东莞地图，位于西南一带的沿海各镇可谓是占尽地理优势。东莞早期市场经济的活跃萌芽，大都产生于这一片区。如今，这一地区正好处于广州南沙与深圳前海的中间，凭借着地理优势，西南组团在发展临港产业、海洋经济与现代服务业方面大有可为。

　　去年海博会在厚街开幕，在把不少东莞企业推出去的同时，也为西南组团各镇带来了发展机遇。随着建设21世纪海上丝绸之路的提出，临港产业发展也越来越得到重视。市委书记徐建华就曾提出，与海上丝绸之路沿线港口相比，东莞在海上丝绸之路西线和南线上有着独特的优势，通过南海，进入印度洋，到达南亚次大陆和中亚、中东、非洲国家的航线最短、最便捷。

　　作为全市唯一港口，虎门港近年来的迅速发展正折射出东莞临港产业的异军突起。2013年，虎门港带动东莞全港区总货物吞吐量首次突破1亿吨，成为全国亿吨大港。去年1月至11月，虎门港集团集装箱吞吐量首次突破200万标箱，实现两年翻一番，同比增长57.5%，增幅连续3年保持全国超百万标箱集装箱港口第一位，其发展势头不容小觑。

　　在新型城镇化的过程中，一些老牌强镇也开始迈出转型步伐。如长安在提升电子信息和五金模具两大特色产业水平的基础上，正在大力发展生物医药、新一代通信网络等战略性新兴产业，以及电子商务、研发创新、创意设计等现代生产性服务业，使得该镇的产业布局更加科学、合理。

　　在现代服务业方面，厚街等镇拥有丰富的举办会展经验。可以预见，未来会展服务业仍是西南组团的强项。值得注意的是，厚街、虎门等地的酒店业本是当地的重要产业，但在目前整个酒店行业不景气的当下，如何转变酒店经营理念，提升服务水平，朝向现代酒店服务业的方向发展，还需要进一步的探索和努力。

　　策划/统筹：段思午 蒋才虎 范琛

　　撰文：南方日报记者 何明强 卢真伟 范琛

　　见习记者 何康杰

　　摄影：南方日报记者 胡国球

　　日前，长安镇委书记何绍田，厚街镇委书记万卓培，沙田镇委书记、虎门港党工委书记邓流文分别接受了南方日报专访，畅谈各镇港在新型城镇化中的机遇、挑战和目标。

　　南方日报：您认为，新型城镇化会为贵镇带来什么样的机遇？

　　何绍田：积极推进体制机制改革，以做好东莞市国家中小城市综合改革试点工作为抓手，按照国家和省市的要求，做好行政管理创新和低成本设市的各项准备工作，组织各部门单位进行研究讨论，在国家有关政策的框架下，努力探索创新机构设置，优化部门职能和人员配置，加强行政审批制度改革，不断提高行政效率。同时，稳步推进各项改革工作，努力在新型城镇化、行政审批制度、经济建设制度、土地利用制度、镇级投融资体制、社会治理体制六个方面改革先行，释放长安镇生产力。

　　万卓培：经过改革开放30多年的发展，厚街在经济社会建设方面取得了令人瞩目的成绩，但同时也面临土地资源瓶颈制约日益明显、生态环境保护压力日益严重、产业结构调整任务仍然繁重等问题与挑战。当前，厚街正处在经济、城市、社会和人转型发展的重要时期，在这个时候提出要加快推进新型城镇化建设，是发展迫切所需的，将为厚街实现经济社会转型发展提供新的机遇和更大的空间。

　　一是组团式推行新型城镇化建设，有利于进一步明晰厚街的区域定位。东莞市西南组团定位为滨海新城，主要是对接深圳前海、西部空港与广州南沙地区，发展临港现代产业和现代服务业，这与厚街目前的产业发展规划是不谋而合的。厚街地处穗深港经济走廊的交通节点，地理位置、交通优势明显；厚街制造业基础厚实，会展业发展蓬勃，酒店服务业配套完善，两地的开发，必将为以制造业和会展服务业为主的厚街提供一次黄金经济增长的机会。今后，随着穗深港城轨等重大交通项目陆续完工投运，厚街在珠三角的区位优势将越来越明显。

　　二是带来了“政策红利”。2013年以来，厚街提出了“一三五”发展战略，北融大城区南连虎门镇，全力推进镇内“五大板块”建设。去年11月，市委召开新型城镇化工作会议，全面布置推进新型城镇化工作，提出了人口、土地、资金等多项改革，并主张对不同的主体功能区实行差别化的财政、投资、产业、土地、环境等政策，这必将有利于厚街突破土地资源、资金等制约因素，有利于厚街进一步统筹实施区域、产业、城镇、空间、绿色等发展战略。

　　邓流文：一是政策机遇。2013年，全国召开了有史以来最高规格的新型城镇化工作会议，新型城镇化将成为中国未来十年乃至更长时间内的核心国家战略。去年，全省召开了新型城镇化工作会议，已明确推进新型城镇化是各级党委和政府今后一段时期工作的重中之重。在刚刚召开的全市新型城镇化工作会议上，明确了全市“一中心四组团”的新型空间格局，镇港所在的西南组团定位为滨海新城。东莞市更是入围国土资源部选定的新型城镇化试点城市。这些对镇港推进新型城镇化工作来讲是极大的利好。

　　二是外部机遇。首先，镇港在产业定位上与经济新常态的的内容相契合，注重从要素驱动、投资驱动转向创新驱动；其次，东莞正努力争当21世纪海上丝绸之路先行市，镇港作为海上丝绸之路的重要节点，力争成为21世纪海上丝绸之路建设先行地；再次，市委、市政府正在努力推进珠江口东岸临港现代产业集聚区作为全市制造业转型升级的示范区、现代物流业的华南枢纽、前海深港现代服务业合作的扩容区，这给镇港产业的发展提供了宽广的背景；最后，水乡特色发展经济区已上升为省级园区，镇港作为水乡“十镇一港“的重要组成部分，将充分利用港口和水乡的双重优势，力争让“大港区”的平台更好地服务好水乡地区的企业，服务好东莞的高水平崛起。

　　三是统筹机遇。镇港统筹发展后，可以打好“政府”、“园区”和“国企”三张牌，统筹镇港土地、设施、产业、信息、人力、行政等各类资源，构建镇港一体的行政体系、规划体系、产业体系、交通体系、公共服务体系、社会管理体系，优化资源配置，产生最大效应。

　　四是自身发展机遇。一是港口优势。虎门港作为东莞市唯一的港口，地位和作用尤为重要。二是生态环境好。镇港地处珠江口东岸和东江出海区域，区域内水系众多，总体水质较好，生态环境较为优良。三是可持续发展强。镇港地处水乡特色发展经济区，全域近40%的面积由密集的河涌水道和农保地构成，可开发利用土地相对充足，后发优势明显，且已有一定的产业基础和积累，也正因此港镇发展空间较大、可塑性较强，推进港口水韵特色的新型城镇化建设大有文章可做。

　　南方日报：新型城镇化中可能遇到哪些困难？

　　何绍田：长安镇作为改革开放的前沿镇，城镇化建设起步较早、起点较高，城镇化建设工作取得了一定的成效。但是，经过多年的发展，长安镇的城镇化建设也面临着一些问题：一是土地资源日益紧缺，难以满足企业生产发展的需要；二是教育、医疗等资源不足，与经济发展水平不相适应；三是本地人口与外来人口倒挂严重，城乡“二元结构”和“半城市化”问题突出；四是社会管理任务繁重，存在典型的“小马拉大车”问题等。

　　万卓培：推行新型城镇化，厚街镇主要面临的困难是资源要素紧缺的问题。

　　一是用地紧缺的问题越来越突出。厚街镇正处于转型升级的关键时期，不少重大项目正在抓紧推进，用地需求的缺口较大。全镇土地面积约126平方公里，目前已建设开发土地达47%。扣除生态用地、基本农田保护区，实际可建设用地非常有限，后备土地资源制约十分明显。此外，“三旧”改造步伐不快，进展普遍缓慢，土地统筹力度不大，部分企业向转型升级受到土地瓶颈制约。

　　二是公共服务资源压力大。由于全镇工业化、城市化进程加快，人口资源环境压力加大，造成基础设施和公共设施使用空间的拥挤和相对缺乏，环境承载能力接近极限，面临城市交通、环境卫生、公共秩序、市政管理等诸多问题。

　　三是人力资源要素制约。外来务工人员减少，导致企业招工难、接单难现象较为普遍，为厚街产业转型升级埋下隐患。

　　邓流文：镇港当前发展虽然已经步入了快车道，但是，临港产业发展的集聚效应还不够明显，产业发展规模仍然较小，支撑力较弱；商贸服务业功能不够健全、特色不够明显，商业氛围不够浓厚；城市配套设施有待完善，港口集疏运体系有待健全。

　　南方日报：在新型城镇化过程中，贵镇的发展方向如何定位？

　　何绍田：根据长安的经济社会发展特点，地处珠三角湾区重要节点的区位优势，以及内外发展环境，长安镇将长安的城市发展定位为：现代制造名城，湾区创新都市。着力打造“一中心三片区”的城市发展新格局，一中心就是中心都会区，三片区就是北部绿色生态区、南部现代制造区、湾区经济创新区。按照“一改两区三提升”发展战略，以及打造“现代制造名城，湾区创新都市”的城市发展定位，长安镇全力推进经济社会各项建设。

　　自2013年底中央召开城镇化工作会议以来，长安镇通过深入社区、单位、企业调研，召开各类座谈会，与广东省社科院、深圳综合开发研究院合作等方式，对长安的未来发展规划进行深入调研和反复论证，结合实际，提出了“一改两区三提升”发展战略。其中，“一改”就是努力争创国家中小城市综合改革试点，积极推进各项改革工作。“两区”就是建设科技商务区和人文生活区。“三提升”就是提升经济发展质量、提升新型城镇化水平、提升社会治理能力。

　　在提升新型城镇化水平方面，长安镇坚持以人为核心，制定了“1+6”工作方案，包括1份全面提升新型城镇化水平的行动计划，6份具体的实施方案；并在11月28日专门召开了全镇新型城镇化工作会议。

　　万卓培：西南组团主要定位为滨海新城，对接深圳前海、西部空港与广州南沙地区。厚街镇将紧紧抓住深圳前海和广州南沙开发的有利时机，最大限度地接受两地辐射效应，完善、提升现代制造业产业链条，大力发展会展商贸服务业，并最大限度地接纳新兴产业和现代服务业的转移，全力打造制造业强镇、会展商贸名城和东莞城市副中心。

　　邓流文：结合珠三角打造世界级城市群和东莞高水平崛起的需要，围绕全市“建设国际制造名城现代生态都市”的战略目标，按照“一中心四组团”的新型空间格局，立足西南“滨海新城”组团，以“生态港湾新城”为总体目标，以中等港口城市为规模，整合优化滨海岸线资源和城镇空间资源，高标准规划建设港湾新城主中心和泥洲岛、西大坦港区两个副中心，建设港湾大桥将泥洲岛与中心区连成一片，依托东江南支流水岸，打造“一江两岸”生态宜居的东莞港湾水岸生活区。

　　南方日报：随着新型城镇化的开展，贵镇接下来的发展目标是什么？

　　何绍田：首先，强化规划引领，完善城市功能。长安镇坚持立足方便群众、服务群众和城市的可持续发展，加强城市规划，不断完善各项基础设施。充分利用长安毗邻深圳大空港、深圳前海、广州南沙的优越地理位置，谋划与深圳的合作对接。

　　其次，加强改革创新，推动产城融合。在新型城镇化建设过程中，长安镇积极创新体制机制，扎实推动产业和城市的升级发展，做到产城融合，实现以产兴城、以城聚产。抓紧规划建设科技商务区、电子信息产业园、模具创意产业园、电商产业园、商贸产业园、人文生活区等“六大平台”。

　　最后，坚持以人为本，完善公共服务。积极推进以人为核心的新型城镇化，加快实现公平共享的社会机制。一是创新推动外来常住人口市民化。认真落实好户籍制度改革，做好积分入户的各项工作；二是大力推动基本公共服务均等化，对全镇公办学校进行扩建，规划建设新长安医院，抓紧建设完成新社区卫生服务中心，全面提升基层医疗卫生机构和医务人员的服务水平，更好地满足群众就医需求；三是创新人口市民化成本分担机制，探索市场和企业参与提供基本公共服务的方式，通过政府补贴、购买服务、收益分成等各种措施，吸引更多的社会资本进入公共服务领域，不断提高基本公共服务水平；四是积极发挥文化的引领作用，进一步提升长安的文化品牌，完善各项文化设施，丰富文化活动，实现文化长安向文明长安转变。

　　万卓培：厚街镇将坚持以人为本，积极稳妥推进城镇化建设。

　　一是围绕打造城市副中心的战略目标，高标准推进厚街镇总体规划修编工作，提升厚街区域发展水平；出台政策，激活民间资本，整合城市空间，启动“老厚街”旧城改造概念规划工作，加快推进“工改工”步伐、适当推进“工改商”，严格控制“工改住”，并以推进“三旧”改造为抓手，整合存量土地空间资源；进一步推动城市功能布局优化，完善交通、商贸等功能配套，加强公共交通管理，全面推进公交改革，提高城市管理水平。

　　二是围绕打造制造业强镇的目标，坚持创新驱动，以做大做强会展业为核心，改造提升家具制造和制鞋两大传统优势产业，培育商贸流通、旅游康体、专业市场等三大潜力产业，扶持酒店、物流、餐饮、商务办公等四大配套产业发展，构建都市型现代产业体系，引领厚街产业结构从镇域经济产业向都市经济产业转型升级。打造转型升级“厚街模式”。

　　三是围绕打造会展商贸名镇的目标，加快推进现代展览中心场馆改造和扩容工程，大力引进和培育新型会展业，打造全市“会展基地”。大力发展工业旅游，推进工业旅游与酒店业、会展业的深度融合；鼓励和引导企业开展跨境电子商务，推动电商经济壮大发展。

　　四是扎实推进社会公共基础设施建设。力争每年办好十件民生实事，并加大扶持力度，推进社会管理转型，为人民群众提供更好的生产生活条件；推进教育、医疗、卫生等基本公共服务均等普惠，让人民群众共享改革发展成果，积极构筑幸福保障网。加快生态环境建设，着力打造和建设1个休闲生态旅游板块、两大文化基地、4大休闲生态公园；加快次支管网建设和内河道整治，并设立1亿元农村环境整治基金，扶持村容村貌和文化建设，改善群众居住环境。

　　邓流文：在港口建设方面，突出发挥港口的龙头作用，做大做强集装箱和保税物流两大主业，充分拓展本土货源，继续完善内贸集疏运体系，进一步开辟内外贸航线，重点打造精品航线，积极谋划开辟日韩、东南亚等近洋航线，繁荣台湾航线，进一步巩固内贸枢纽港和近洋基本港地位。紧密围绕珠江口东岸临港现代产业集聚区核心引擎，打造效率和效益港口，进一步增强港口辐射带动作用。

　　在产业发展方面，发挥港口资源优势，以临港产业为主导，发挥重大项目带动效应，重点打造六大产业板块，构建集先进制造、现代物流、精细化工、航运服务、出口加工等为一体的港口产业体系，建设珠江口东岸临港现代产业集聚区。

　　在城市建设方面，严格按照沙田镇虎门港概念规划，用全域规划协调空间开发，合理划分功能清晰的城市板块，突出“港口”和“水韵”两大特色，按照中等港口城市的规模和“前港后区”的总体布局，建设现代化的港口新城、新型城镇化的样板区，树立“大港区”理念，完善城市配套功能，依托东江南支流水岸，打造“一江两岸”生态宜居的东莞港湾水岸生活区。

　　在社会发展方面，以实现协同善治和人的全面发展与民生幸福为努力方向，以创新基层社会治理模式、完善新莞人服务管理体制机制、深化社会组织改革为工作重点，不断完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，显著增强镇港居民的幸福感、安全感、归属感和满意度。

(来源:南方日报)