英国网络治理疏而不漏

　　李海龙

　　英国作为互联网发展起步最早的国家之一，在网络治理方面积极探索，从立法、行政两处双管齐下，同时积极调动社会力量参与治理，形成了一套较为完备的网络治理体系，效果明显。

　　完善立法保障

　　网络行为不能凌驾于法律之上，网络治理必须有法可依。英国政府一直致力于完善网络治理的相关法律法规，为预防和打击网络犯罪提供了有力保障，而每一项法规的出台，也都是建立在多方合作和充分论证的基础上的。1996年，由政府部门牵头，联合网络业界和行业组织共同推出了作为网络规范的《R3安全网络协议》，其中R3是指3个以字母R开头的英文单词，即分级（Rating）、报告（Reporting）和责任（Responsibility），协议对网络内容分类标准作出了详尽的规定。2003年12月11日，英国更新了《通信数据保护指导原则》，将法规适用范围从电话、传真扩展到电子邮件和其他信息服务形式。针对一些典型的具体网络问题，英国政府还不断出台和完善相关专项法规，来净化网络环境。

　　严格行政管理

　　在英国，负责网络治理的官方机构是内政部。例如在其监管下，英国成立了儿童网络保护特别工作组和在线儿童保护中心，专门负责保护上网儿童，清查有关儿童色情、暴力的内容，定期进行严打活动，并公布24小时儿童热线，家长和儿童可以随时就网络问题寻求帮助。主要负责电信政策的英国贸工部也承担了许多具体职责，如提出电信管制政策和建议框架、规定电信管制相关机构的管制目标和职责、制定频谱、发放电信经营许可证以及相关国际法律事务。2013年，卡梅伦政府宣布，为了保护儿童不受到互联网上不健康内容的危害，政府决定将开始自动屏蔽掉互联网上的色情内容。同时宣称，用户在互联网上肆意传播带有色情、暴力内容的图片或视频将被裁定为犯罪行为。

　　在英国网络治理的众多行政机构中，最典型的当属“互联网监督基金会”。该机构成立于1996年，在英国工业贸易部、国内事务部和英国城市警察署的主持下开展日常工作，主要负责搜索非法网络信息，并专门设立了一个有500至800个非法信息网页链接的名单，每天对名单进行两次更新，并将这份名单通报给相关执法部门和其他机构，以便及时采取措施阻止网民访问。

　　调动社会资源

　　随着互联网技术的不断更新和全民普及，网络治理的难度越来越大。英国政府很快意识到，单凭一己之力很难应付庞杂繁复的网络治理工作，必须巧妙地调动社会力量才能提高治理效率，广大网民便是一支不容忽视的力量。为此，英国政府十分重视对网民的教育，努力提高网民素质，大力倡导网民自律，引导他们自觉参与网络治理活动，使他们在网络治理中发挥出重要作用。与此同时，英国政府还主动提供技术支持，为网络治理保驾护航。

　　在英国政府的大力倡导下，网络技术安全已被设立为一门必修课，成为个人教育中的重要组成部分。英国政府规定每一个五岁以上的儿童都要学习“打包、压缩、标记”等网络安全技术，目的是帮助孩子们形成在网络上保护个人隐私的习惯，例如不能在网络购物中轻易让人知道自己的行踪。在政府的倡导下，一些社会组织也开设网络热线，鼓励网民举报涉及儿童色情等非法内容的网站。通过一系列多样化的教育活动，有效提高了网民的自我保护意识。

　　为了引导网民自觉参与网络信息管理，英国互联网监督基金会也采取多样化的措施，如设立热线接待公众举报和投诉。公众可以通过电话、邮件、传真等多种方式向基金会举报非法网站或网络内容，基金会根据公众提供的线索对举报内容进行评估鉴定，如认定非法，将立即通报给网络服务商，命其删除非法内容，并移交相关执法部门处理。

　　总体来看，英国的网络治理可谓面面俱到、疏而不漏，颇具成效。

　　摘自1月5日《学习时报》

(来源:南方日报)