3年打下好基础 迈入开发新阶段

“两德”合作区24日迎来首家企业——红岛实业试产。戴嘉信 摄

　　历经3年建设，广东顺德清远（英德）经济合作区（下称“两德”合作区）24日迎来首家企业——红岛实业试产，这家主要生产铝塑板材的企业预计年销售收入可达2.3亿元。

　　3年前，省委、省政府主要领导为“两德”合作区授牌时，合作区还是一片人烟稀少的茶园丘陵。3年后，这片土地已经逐渐焕发新容貌，园区内“井”字骨干路网雏形初现，道路旁则是正在加紧施工的钢架厂房。

　　在授牌满三周年之际，“两德”经济合作区24日召开开发建设现场会，顺德区和清远市、英德市政府主要领导及有关部门负责人齐聚合作区，实地视察园区建设情况，谋划进一步加快合作区建设步伐。

　　“两德”合作区管委会有关负责人说，3年来尤其是今年以来，园区以创新发展、先行先试为核心，充分利用省里赋予的各项支持政策，积极发挥两地比较优势，探索高效合理的决策、管理、运营等区域合作新机制，统筹抓好规划布局、项目落地、基础建设、招商引资、社会管理等各项工作，开发建设面貌日新月异，基本完成了“3年打基础”的目标任务。

　　统计显示，目前，合作区入园项目企业已达23家，总投资额约238.8亿元，其中工业项目21个，合同投资总额约50.8亿元；综合配套项目2家，合同投资总额约188亿元。至今共完成工业项目固定资产投资9.6亿元。

　　据悉，在首家企业投试产后，根据目前建设进展，春节前将有10—12家企业实现首期主体厂房封顶，并开始安装生产设备。顺德区委常委，英德市委副书记，合作区党工委书记、管委会主任潘东生说，合作区未来将以省园区考核为契机，化压力为动力，集全体之智，尽最大努力，采取有力举措，督促与激励并行，促使企业早开工、早竣工、早投产、早见效益，形成产能。

　　理顺体制

　　建立高效合理区域合作新机制

　　在粤东西北为数众多的产业园区中，“两德”经济合作区并不是第一个建立，也不是规模最大的一个，但却是所有园区之中最为独特的一个。作为“思想解放的产物”，合作区率先在省内建立了“输出地主导，利益分享”的创新模式。

　　为此，省委省政府先后出台《广东顺德清远（英德）经济合作区实施方案》和 《广东顺德清远（英德）经济合作区管理服务规定》，从行政和法规两个层面确立了“两德”合作区的合法地位，并明晰与当地政府的责权关系。

　　过去3年，在上述两大文件框架下，“两德”合作区逐步理顺两地合作机制体制，畅顺顺德主导管理机制，充分发挥顺德和清远（英德）两地比较优势，形成政策叠加优势，积极探索形成高效合理的决策、管理、运营和利益共享等区域合作新机制。

　　按照省政府168号令，“两德”合作区管委会对合作区内的经济事务实行统一领导和管理，并享受地级市经济管理权限。随后，顺德、清远（英德）两地政府及其相关部门经过梳理并多次征求意见，最终确定了“两德”合作区管委会实施的第一批45项管理权限目录。

　　依托这些事项目录，“两德”合作区建立信息共享和项目备案机制，制定项目立项、环评等相关审批制度，推行“特事特办、绿色通道”，快速办结企业备案、项目报建等审批工作，提供良好的行政服务环境。“对符合审批条件的备案项目，实现了一周办结制。”“两德”合作区管委会有关负责人说。

　　与此同时，“两德”合作区还建立、完善并理顺合作区财税分成制度，试行合作区财政资金缴拨办法，启动国家金库合作区支库，开展合作区财政收入调库工作，确保税源及时、足额入库。2014年7月，省财政厅5000万元基础设施建设专项资金全额拨入合作区支库，为加速合作区建设提供了强大的资金保障。

　　完善配套

　　“井”字形骨干路网基本成型

　　在开发建设前期，“两德”合作区所在地域以茶园农地居多，几乎没有什么基础设施。在此前很长一段时间，“两德”合作区只有一条道路直接连通市区。对此，过去3年，合作区管委会一直坚持把推进园区骨干路网、供水、供电、供热、排水、防洪治涝等基础配套设施建设作为园区开发建设的第一要务。

　　站在英红行政服务中心顶楼放眼望去，一个“井”字形的交叉路网已经雏形初具。这是合作区投资超7亿元建设的骨干路网，分别由“两纵两横”组成，其中“两纵”是指与武广高铁平行的顺通大道和顺英大道，“两横”则是德盛路和德民路。合作区管委会有关负责人说，该路网建设长度超过20公里，对外将成为连接合作区与武广高铁英德西站和英德市区的主要通道，对内则实现园区相互通达，即使是相隔最远的两端也只需时5分钟。目前，这“四路”工程的德民路、德盛路已基本打通，预计2016年可实现全部通车。

　　针对园区地势较低洪涝灾害基本每年一次的实际，“两德”合作区同步启动防洪治涝工程建设，首期建设约需投入2.5亿元。“两德”合作区管委会有关负责人说，合作区一直坚持高标准、基础设施实现一次到位的理念推进建设。

　　而为进一步落实节能减排目标，促进工业园区产业升级，“两德”合作区致力引进和落实热电联产项目。今年7月，省发改委正式批复同意相关方案，同意合作区热电联产项目由原来建设两台6万千瓦天然气分布式能源站调整为建设两台9F级燃气蒸汽联合循环热电联产机组，以保障园区及周边园区用热需求。根据规划，项目供热服务半径达15公里，覆盖合作区及相邻园区，将有效提升区域整体节能减排效果，有利于合作区建设成为节能环保型园区。

　　此外，合作区还正加快推进员工村建设，目前主体建筑正加紧施工中，争取早日为企业提供完善的配套，满足企业员工的生活需求。

　　加快招商

　　吸引23个入园项目投资238亿元

　　在快马加鞭完善基础设施配套的同时，“两德”合作区坚持招商引资作为园区发展的“第一抓手”，采取以商招商、推介招商、拜会招商、考察招商、产业招商等方式，拓展招商引资新局面。

　　过去3年，“两德”合作区充分发挥“顺德服务、清远成本、政策叠加”的独特体制优势，建立并依托政府、园区、行业协会三结合的招商工作机制，制定合作区投资建设服务手册，营造重商、安商、惠商、助商氛围，吸引和鼓励企业投资落户园区。

　　“两德”合作区管委会有关负责人说，为发展一批优质项目，夯实招商引资基础，园区采取“请进来”方式邀请客商到现场考察洽谈。3年来，共有超过700家企业到合作区考察洽谈。仅2014年1-10月，园区就接待了顺德机械装备制造业商会、顺德青年企业家协会等商（协）会考察团到合作区参观考察，广州番禺亚联创展包装等超过50家企业到合作区考察洽谈。目前，广州番禺亚联创展包装、广东盈宾建筑幕墙等多家企业已明确入驻合作区，其中亚联公司已签订投资协议。

　　同时，“两德”合作区也探索与镇街联动招商开发的顺德传统产业转型升级模式的可行性，推动产业转移落户。今年4月，应综合开发研究院（深圳）和陈村镇政府邀请，合作区赴顺德区陈村镇参加陈村产业转移升级工作对接座谈会，共同探讨陈村镇机械装备、五金制品等产业通过政府引导集体转移至合作区的可行性。5月，合作区又与北滘镇研究探讨相关产业企业转移至合作区的工作设想及计划。

　　上述负责人表示，为突出引导顺德传统优势产业入驻，合作区也加强与家电、电子、五金、机械装备制造等顺德传统优势产业交流沟通，拜会美的、联塑等大型引领性企业，以入园企业为桥梁纽带，以商引商，吸引更多企业到合作区投资发展，目前，该园区已吸纳容声13家上下游配套企业抱团投资，打造容声电器综合加工园。

　　截至目前，合作区入园项目企业共23家，总投资额约238.8亿元，其中工业项目21个，合同投资总额约50.8亿元；综合配套项目2家，合同投资总额约188亿元。

　　力促投产

　　奖惩并举倒逼入驻项目早日投产

　　为促使园区建设早见成效，“两德”合作区坚持把项目落地建成投产作为推动园区开发建设的重中之重和中心支撑，以奖惩和督导为两大抓手，倒逼项目企业加快施工建设进度和投产速度，力促推动一批，建设一批，建成一批。

　　对此，过去1年，合作区多次开展入园企业大走访活动，派出业务骨干走访容声电器、澳飞扬、成田橡胶等合作区入驻企业，掌握项目企业的有关情况及主要困难。期间，合作区还建立了“项目经理”制度，对项目实行“一对一”跟踪服务，为企业协调解决施工建设过程中遇到的问题和困难。在此基础上，合作区管委会进一步优化决策、执行、监督等内部机制，强化制度执行与工作落实，加快立项审批、土地出让等，为企业建设节约时间。

　　截至目前，23个入驻企业已经有22个进场施工。记者在园区现场看到，一排排钢架结构厂房正在加紧施工，不少厂房的主体框架已经完工，“两德”合作区管委会有关负责人说，预计至2015年初，程泰、海迅、豪俊、澳飞扬等企业首期厂房可封顶，届时合作区建设将迈入一个全新的阶段。

　　声音

　　清远市委副书记、市长江凌：

　　合作区要关注新业态

　　灵活调整招商策略

　　这次来到园区，感觉合作区开发建设提速发展，入驻企业的信心明显增强，园区干部全情投入，尤其是在对口帮扶对象调整之后，顺德对英德不离不弃，继续加大对合作区的支持，增强了发展的信心。面对错综复杂的形势，未来合作区要及时研判整个产业环境出现的新变化，积极关注新业态的发展动向，灵活调整招商策略。清远市各部门也要在“放权”的基础上，主动帮扶园区做好各项工作。

　　顺德区委副书记、区长黄喜忠：

　　以抓项目落地为重点力争合作区早见成效

　　近期已是第二次来到“两德”合作区，看到一片热火朝天的景象，感觉整个园区的建设气势已经上来。作为区市区域合作的典范，这是过去3年两地同心同德一起努力的结果。受宏观经济影响，新一年的形势会更加复杂，可能遇到的困难更多，但随着广乐高速通车，让园区整个区位优势得到彰显，因此前景仍充满希望，未来要以抓项目落地作为重中之重，争取尽快见到成效。

　　英德市委书记徐建文：

　　集全市之力为合作区

　　提质发展作贡献

　　“两德”合作区走到今天实属不易，我对合作区走过的每个节点都不会忘记。过去3年，两地人员同心同德抓好合作区建设，尽管道路非常艰辛，但前景充满希望，3年来打下的扎实基础如今正在慢慢发挥作用。尽管前进道路上遇到的困难仍会有很多，但我们有信心有责任把“两德”合作区的工作做实做好，未来要集全市之力，提供一切条件，努力为合作区加快发展、提质发展作贡献。

　　规划

　　抢时间抓进度打好合作区建设“攻坚战”

　　四个“加快”促项目

　　早投产早见效

　　在基本完成“3年打基础”的目标之后，“两德”经济合作区新的一年将怎么走？对此，潘东生说，“面对新形势，我们只有一个字：干。”2015年，“两德”合作区将继续以改革创新的精神，将有限的资源聚焦园区开发建设中心工作，集中力量打攻坚战，采取更加有力措施，认真解决问题事项，抢时间，抓进度，全面推进合作区开发建设。

　　区域合作发展大方向恰逢其时

　　潘东生认为，省委省政府加快粤东西北地区振兴发展的战略部署正加快实施，“两德”区域合作发展大方向恰逢其时，过去3年，合作区打下了良好的基础，在体制机制构建、土地开发、招商引资、项目落地、基础设施建设等方面做了大量工作，取得了一定成效。

　　比如通过与省经济和信息委和财政厅的沟通，合作区获得了省级产业园扩能增效基础设施建设资金5000万元，这是省给予合作区前所未有的支持资金。又如通过与省环保厅的沟通协调，合作区总体规划环境影响报告获得通过。同时，园区主要骨干路网正加紧推进，还有污水处理厂和防洪治涝工程，以及中南产业片区的开发工作也已启动。合作区内外沟通协调、统筹管理、效能提升等各项工作正稳步有序地推进。

　　当然，合作区肯定还会遇到很多困难，但我们没有理由退缩，没有理由懈怠，必须坚定信心，只争朝夕，时不我待。潘东生认为，只要把环境保护好，把项目落实好，相信合作区的“顺德服务、清远成本、政策叠加”的优势会越来越得到体现，合作区的前景也会越来越好。

　　加快核心区城市建设增创新优势

　　潘东生指出，新的一年，合作区要做到四个“加快”。首先加快基础设施规划建设，其中包括推进合作区四条骨干路网建设，做好与英德规划路网、广乐高速、昆汕高速的交通对接及规划、建设速度，积极推进污水处理厂建设，加快热电联产项目和员工村建设，抓好水电、排水、防洪治涝等市政基础设施配套建设，尤其是部分关键重点项目，加快上马进度，提升合作区基础配套优势和区位优势，助推入驻项目顺利建成投产，以充足、便利条件吸引优质项目入驻落户。

　　其次是加快核心区配套建设，高起点打造行政商业服务区，争取早日为入驻项目企业提供完善的办公、商务服务，提升城市功能，增强城市辐射带动作用，增创发展新优势。

　　第三是加快中南产业片区开发，启动中南产业片区5000亩新产业载体建设，发挥市场主导作用，做好项目规划和招商策划工作，对市政工程基础设施进行组团式封闭开发运作，力争引进一批大型优质项目，打开招商引资新局面。

　　第四是要加快征地拆迁工作进度，强化措施，重点突破，确保征地拆迁和园区周边配套，特别是涉及到“四路”及入驻企业、重点项目地块的征地拆迁要确保按时保质完成，保障合作区外联路通、水盈、电足、网快，为合作区“大开发、大建设”铺平道路。

　　在这个基础上，加快入园项目建成投产，促使企业早开工，早竣工，早投产，早见效益，形成产能。

　　撰文：张培发 朱文彬 伍文婷

　　统筹：王基国

(来源:南方日报)