避免同德围困境重演 规划须未雨绸缪

　　刘怀宇

　　评论眼：城市规划应该是系统的，是超前的，更多是一种“未雨绸缪”的工作，应该给后人留下更多发展的空间，留下更多施展才华的机会。无序规划产生的恶果正在体现：君不见番禺楼市火爆之后，成为睡城的忧虑？君不见定位为城市CBD的珠江新城在发展中有多少商业地块改建了居住楼？君不见在老城区一栋栋商业楼踩着古老骑楼的废墟拔地而起？一个高效而美好的城市，成熟的规划是其重要的驱动力。

　　出行难、看病难、上学难……同德围和金沙洲这一对城市高速发展过程中诞生的“畸形儿”承受这些磨难已经很多年了。随着同德围南北高架路、金沙洲大桥拓宽工程的即将竣工，这两个地区整治的成果已经逐步显现，当地居民面临的民生难题即将得到缓解。

　　对这两个地区的综合整治属于“亡羊补牢”，这显然是必要且必须的。然而，这两个“畸形”的地区是怎样产生的？其产生的问题如果当初决策得当能否避免？这仍然值得深思。

　　同德围和金沙洲问题的成因类似：上世纪90年代，同德围定位为老城区地铁、内环路、解放路等市政重点工程拆迁户以及解困户安置区、教师居住区，从而接纳了大批老城区居民和外来人员到区内居住，形成了新住宅社区与城中村社区共存，人口暴增的局面。由于城市的快速扩张，规划严重滞后，导致同德围的交通、医疗、教育等公共基础设施和服务体系均与市区脱节。

　　金沙洲问题成因同样如此。资料显示，1993年起，金沙洲房地产开发建设进入加速发展阶段，随着大量商品房和保障性住房的建设，相应的基础设施配套建设却落后于人口的迅速增长，存在着公建设施不足及广佛两地建设不同步的问题，居民普遍反映存在出行难、看病难、用电难、购物难等民生问题。

　　为解决一个眼前的问题，产生了一个更难解决的遗留问题，这在我们的城市建设过程中屡见不鲜。这实际上是一种极不负责任的做法。事实上，前人少犯一点错误，一个地方可能根本就不会出现问题，后人根本不用耗费所谓的“智慧”去解决这些本来不应该存在的问题。可以节约多少时间精力和投入？

　　在白纸上画图很容易，但要擦掉画上的图案，重新作画，不仅难度大，而且成本高。以同德围南北高架路为例，作为一个“补救性”的项目，这座高架桥因为要穿越不少居民区，规划建设过程十分波折，甚至一度面临夭折的威胁。金沙洲大桥拓宽工程也因为150户居民的拆迁问题迁延日久。

　　城市规划应该是系统的，是超前的，更多是一种“未雨绸缪”的工作，应该给后人留下更多发展的空间，留下更多施展才华的机会。有了良好的规划，才能减少一些不必要的“亡羊补牢”。

　　在广州，处于闹市区的广州大桥拓宽工程比同德围南北高架桥和金沙洲大桥拓宽更受关注。然而，这座始建于建于80年代的大桥，建设之初就在东侧作了扩建工程的规划预留。虽然其拓宽工程也因为交通噪音等问题受到周边居民的反对，但由于不涉及拆迁等问题，一旦方案通过，建设进展十分顺利。

　　这就是“未雨绸缪”的效果：试想如果广州大桥拓宽未作规划预留，在这个寸土寸金的地方想要实施这一工程几乎不太可能。

　　无序规划产生的恶果正在体现：君不见番禺楼市火爆之后，成为睡城的忧虑？君不见定位为城市CBD的珠江新城在发展中有多少商业地块改建了居住楼？君不见在老城区一栋栋商业楼踩着古老骑楼的废墟拔地而起？……

　　一个高效而美好的城市，成熟的规划是其重要的驱动力。在新一轮城市规划中，广州国际金融城、天河智慧城、广州国际创新城、海珠生态城、花地生态城、广州国际健康城、黄埔临港商务区、广州空港经济区和广州南站商务区等一系列所谓的战略发展平台即将成为城市建设的重中之重。

　　笔者有幸见证了大多数平台规划的最终决策过程，应该说大部分项目都将交通等配套作为了规划的一大重点。这些平台有的是为了发展金融，有的是为了发展健康产业，有的是为了保持生态，需要执政者深思的是，在规划这些“宏大”目标时，我们是否充分考虑了城市发展的各种需求，是否吸取了以往各种规划不科学的种种教训？广州的城市规划不能再重蹈同德围的覆辙了。

　　（作者为南方日报记者）

(来源:南方日报)