宝安，离“总部基地”有多远？

　　今年宝安区重点引进的大型项目中，总部项目达到36宗，宝安中心区还朝着市级总部基地的目标努力。 何俊 摄

　　随着经济全球化的深入，总部经济已成为当今世界各国和各地抢占经济新一轮发展先机的高地，宝安区在此方面也透露出强烈的信号。记者了解到，在今年宝安区重点引进的大型项目中，总部项目达到36宗，宝安区委书记田夫也透露，宝安中心区正在朝着市级总部基地的目标努力。

　　实际上，早在几年前，宝安就提出了“打造总部经济”的发展思路，但早期受制于国际环境不利因素的影响，能够吸引的项目不多，总部集聚效应相对于福田、南山还有较大差距。但是从2012年起，这一局面有了改观，是年，宝安推出了促进产业转型升级加快转变经济发展方式的“1+5”文件，明确提出将总部经济作为重点扶持对象。对总部企业从财税奖励、用地优先、租金补贴等方面给予大力支持，引进了顺丰速运、光启高等理工学院、深圳农村商业银行、海雅百货、人人乐、光大国际、中国北车、兆驰股份等25家优质企业的总部落户宝安，估计总产值超过1000亿元，总部经济集聚区日渐成型。

　　记者了解到，目前宝安共有认定的总部企业48家，且更多的总部企业正在招引和落地当中。今年10月，大空港新城和宝安中心区又被列为深圳12个经济增长重点区域，要求2020年建设成为经济发展的新增长极、高端发展的引领区、绿色低碳的示范区和宜居宜业的智慧区。

　　打造总部基地已是宝安未来发展的必然之势，这也引发了社会各界对于宝安建设总部基地的更多思考。

　　南方日报记者 崔洁

　　发展总部经济，宝安凭什么？

　　区位产业具备发展总部经济实力

　　“总部基地”与“国家化城市”似乎有着天然的联系。纵观世界，一流的国际化城市往往也是总部经济的“重镇”。如纽约就是世界最大的跨国公司总部最为集中之地，财富500强中大部分的公司总部都选在这里。与宝安相邻的全球第三大金融中心香港也是如此，据统计，驻香港的跨国公司区域总部共有1285家，地区办公处2353家，世界上最有影响力的金融、贸易、航运公司都在香港设有总部。

　　深圳改革开放30多年来，宝安的发展取得了辉煌的成就。但不可否认的是，随着经济形势的变化，宝安的产业转型升级迫在眉睫。

　　“作为以传统加工贸易为主的地区，宝安加快发展总部经济的战略意义非同寻常。”宝安区投资推广署负责人表示，一方面，通过企业总部和生产制造两种功能在空间上的再配置，跨行业、跨区域乃至跨国界地整合优势资源，实现宝安现有资源效能的提升，产生新的社会生产力。另一方面，企业总部在区域内的不断积聚，将带来强烈的规模效应、产业带动效应和知识外溢效应，使得宝安能突破资源限制，不断强化对周边区域的经济控制和影响，从而推动区域发展模式创新，最终实现由传统加工制造为主导的产业结构向高新尖制造和现代综合服务“两翼齐飞”的产业模式转型。

　　现实中，宝安发展总部经济的客观条件也已经具备，其中最为突出的就是宝安中心区的迅速发展。内部人士告诉记者，宝安中心区目前已经初步具备了总部基地的条件，由于宝安完整的产业链条，不少企业总部甚至不去前海而来宝安中心区，许多白领人士也开始愿意到宝安中心区居住生活。

　　在其他方面，宝安承接和发展总部经济也有着不错的基础。首先是地理区位优势，宝安地处珠三角东岸腹地，是全国为数不多的“海、陆、空”齐备区域，为企业总部向外辐射及生产基地的产供销提供了便利条件；由于土地原因，近年来福田、南山区的企业总部或生产基地纷纷外移，国内外大企业也纷至沓来，宝安发展总部经济正逢其时；前海的开发建设，为宝安发展总部经济提供了机遇；宝安的经济基础、硬件条件等也具备承接企业的实力。

　　发展总部经济，宝安缺什么？

　　盘活土地资源完善基础设施

　　尽管有着发展总部经济的良好基础，但不可否认的是， 目前宝安仍面临着一些瓶颈，其中最突出的就是土地资源、人才以及西部地区的公共基础设施配套。

　　如何突破土地瓶颈是深圳新一轮发展中亟待解决的问题，对宝安来说也是如此。数据显示，在2020年之前，宝安可供新增建设用地的面积只有16平方公里，而过去3年，宝安每年的建设用地消耗量都在5平方公里左右，照此速度推算，宝安区在2016年就将无地可用。

　　“除土地紧张外，宝安大量土地集约化利用水平不高，大量土地被旧工业区及厂房占据，”业内人士表示。为解决用地难题，从2013年起，宝安区提出实施差别化地价，对总部经济、战略新兴产业和高新技术产业等优先进行土地供应，同时加大了腾笼换鸟力度，加快园区升级改造实现产业置换，并成功探索出“农地入市”和“股权换产权”的全新合作模式，最大限度提升单位土地面积的经济产值；“大空港”规划的提出也为宝安未来发展提供了新空间。

　　人才是实现总部经济的核心，而能否吸引人才则与城市的公共基础建设、城市文化建设、城市氛围等因素密切相关。近两年来，宝安对人才的吸引力有所弱化，这一方面是由于深圳高企的房价，另一方面则是由于宝安的沙井、松岗等较偏远片区基础设施缺乏，交通不够便利，对人才的吸引力不够强，虽然中心区吸引了不少高端人才前来居住，但与总部基地的要求相比还有差距。

　　为了吸引高端人才，2013年，宝安实施了人才的“凤凰工程”， 一年多来，已经分三批认定了620名区高层次人才，共向各类人才发放创业扶持、培养激励、住房安居等方面的资助1600多万元。今年，宝安又开始起草制定“万名优秀后备人才培养计划”，主要针对具有较强创新能力和较大发展潜力的青年后备人才进行跟踪培养，构建覆盖全面、结构合理的人才梯队。

　　“政策只能说是助推器，想要加大宝安对人才的吸引力，除了完善的政策配套外，还需要完善便利的基础设施，”宝安区人才办对记者表示，这也将是宝安人才工作的下一步方向。

　　发展总部经济，宝安靠什么？

　　五大总部型产业载体承接总部企业

　　2015年元月中旬，位于宝安福永的立新湖景观长廊建设一期工程有望对市民开放。立新湖景观长廊建设是立新湖战略性新兴产业集聚区的配套工程。北京市社会科学院副院长、中国总部经济研究中心主任、国内首位提出“总部经济”理论的知名学者赵弘认为，一个区域想要发展总部经济，就应当凭借特有的资源优势，吸引企业将总部在该区域集群布局，从而使企业价值链与区域资源实现最优空间耦合，推动企业与辖区实现双赢。

　　为此，宝安区在辖区内部署了五大总部型新兴产业载体，通过打造众多特色产业园，来壮大总部经济的整体效应，如位于新安街道的尖岗山新兴产业集聚区，以占地面积3.16平方公里的规模，通过引进节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业，重点发展新一代信息技术产业。

　　和尖岗山一样，位于福永的立新湖新兴产业创新园，也将凭借总规划6.57平方公里的面积，打造成临空型新兴产业集聚区。园区产业定位为新能源、新材料、节能环保等新兴产业研发基地，国内外著名高校、科研院所产学研基地，高新技术企业孵化基地，将建设七大科研、总部园区，宝安区重点引进的快递龙头顺丰集团，便落户在这里。

　　石岩街道也将凭借辖区的区位优势打造总部经济园区。石岩总部基地共分三期规划建设。产业定位以高新技术、创意设计及电子科技为主导，包括互联网技术产业、多媒体数字电视产业、电子研发产业、创意设计产业等高新研发产业。建设集创意产业中心、高附加值生产中心、综合服务中心、高新技术产业中心、现代产业及生活配套六大功能于一体的国家新兴产业总部经济核心集聚区。

　　位于西乡街道的深圳超材料战略性新兴产业基地，已经吸引了深圳光启高等理工研究院落户，该项目也是宝安区重点引进的总部企业。还有位于中心区的中小企业总部大厦，入驻主体为宝安区重点扶持的市、区中小总部企业、在创业板或中小板上市的公司、上市培育公司、创新型企业、战略性新兴产业企业等。

　　发展总部经济，政府做什么？

　　优化服务质量满足企业发展要求

　　推进总部经济发展，实现产业转型升级，政府是其中的重要一环。国内首位提出“总部经济”理论的知名学者赵弘在接受采访时表示，总部经济对区域环境具有更强的敏锐性和敏感性，要发展总部经济，关键是要做好政府服务。

　　赵弘认为，宝安在发展总部经济方面具有区位优势、空间优势、制造业优势、后发优势和制度优势等，宝安发展总部经济，要求政府以更好的服务满足企业：“总部的各种活动比起制造类企业与政府的接触要密切得多，总部是‘大脑’、是‘中枢’，需要直接与政府进行对接、与各个企业进行横向联络，政府服务的环境如何、质量如何，直接影响企业的运作效率，服务不到位，总部就会搬家，搬一个总部比搬一个制造基地要容易得多，”赵弘说，总部经济对区域环境具有更强的敏锐性和敏感性，在以总部经济模式推动转型升级过程中，应加快完善交通、环境、住房等基础设施及教育、医疗、安全等公共服务配套设施；多形式、多渠道新建一批高标准商务楼宇，增强总部经济空间承载力。

　　赵弘同时表示，发展总部经济，宝安还要善于做“减法”，抓大放小，舍得把企业庞大的“身体”转移出去，尽可能将企业的“头脑”即总部这一核心资源留下来，腾出的空间大力保留企业总部和研发、营销等高端环节，发挥企业总部龙头带动作用，吸引相关企业和服务业聚集发展，推动传统工业区转型升级。

　　在宝安积极推进转型发展的背景下，宝安区在发展总部经济方面也不遗余力。2009年，宝安出台了《关于加快发展总部经济的若干措施资金扶持实施细则》，在产业发展资金中增设总部经济发展资金专项；2012年，宝安又推出了促进产业转型升级加快转变经济发展方式的“1+5”文件，对总部企业从财税奖励、用地优先、租金补贴等方面给予大力支持。近期，宝安区还计划组织实施龙头企业培育计划、园区企业聚集计划、上市公司倍增计划和高科技人才引进计划，期望吸引更多总部企业落户宝安。

　　■链接

　　“股权换产权”

　　助千亿项目落地

　　2014年10月23日，“中国天谷”暨华讯方舟总部项目正式签约落户宝安。这宗预计产值达“千亿级”的产业项目创造性地用“股权换产权”合作模式，成功入驻了西乡新兴产业总部园区，也为宝安乃至深圳在土地资源紧张的现状下引进名企摸索出了一条新路。

　　华讯方舟是全球高速移动宽带网络通信行业的领军企业，自2009年落户宝安区后，连续3年保持400%的增长。此次签约落地的“中国天谷”项目，将打造成中国新时代的超高频微波通讯技术产业基地，项目投产后五年内产值将超过千亿元。

　　早在2013年，“中国天谷”项目便排上了华讯方舟的议事日程，相关人员也到新安、福永、西乡等地选址，但由于产业用地的限制，项目落地选址备受制约。

　　为了使项目尽快落地，宝安区与企业商洽，建议转变独立购置项目用地为寻找资源合作的思路。最终，宝安区与华讯方舟商洽提出“股权换产权”的合作模式，促成中国天谷项目落户宝安西乡。

　　宝安区投资推广署负责人表示，“股权换产权”合作模式的成功实践，将有着多种意义：其一，可有效解决宝安区拟引进企业众多与载体承载空间不足的矛盾，实现土地资源的二次开发；其二，可引导宝安区支柱产业形成集群式发展良好态势；其三，可为行业龙头企业与现有产业载体园区合作提供可复制范本；其四，可成为探索街道集体企业多元发展、多业并举提升集体经济质量的有效途径。

(来源:南方日报)