前海部分已完工项目未批先建

　　南方日报讯 （记者/张玮）2014年深圳首次对政府投资建设的民生项目开展专题绩效审计，涉及“轨道交通、水资源环境治理、医疗卫生、中小学教育、前海合作区建设”等五类，共审计出17类27个问题。18日，深圳市政府提请人大审议“深圳2014年度绩效审计工作报告”。市审计局局长陈倩雯称，5年来市本级政府投资额累计418.31亿元，已审计金额435.12亿元（含以前年度投资），审计核减11.96亿元，核减2.75%。

　　征地拆迁严重影响多项目建设

　　此次审计发现，征地拆迁问题普遍存在于多个民生领域，严重拖后项目建设。其中，在水资源环境治理上，宝安区沙井河片区排涝项目原定2012年底前全面建成，但至今仍未建成投入使用；茅洲河流域水环境综合整治项目原定2013年底前完成相关征地拆迁，也至今未完成，导致项目截污箱涵尚有6公里无法施工，岸坡恢复工程无作业面；龙岗河干流综合治理二期工程原定2012年底前完成征地拆迁，但未能如期移交建设方，导致湿地公园不能按计划完成。

　　在医疗卫生上，市肿瘤医院项目于2010年11月开始征地拆迁，至今仍未完成；新华医院和第二儿童医院项目用地一直未能落实，前期工作只能暂停。而教育方面，列入市教育发展规划（2001—2010）建设目标共计8所寄宿制高级中学，已建成5所，在建2所，前期准备1所。其中，第七高级中学项目2006年8月即完成选址，但2013年4月才完成征地拆迁，历时6年7个月，影响项目进度。

　　轨道和水环境治理项目有浪费

　　陈倩雯说，关于材料回收利用问题，市审计局此前在地铁一期审计报告中已提出意见，地铁集团为此在轨道二期相关的合同中约定“乙方在施工中拆除的材料、设备，原则上尽可能在恢复中使用”。但此次审计轨道交通二期项目时，发现交通疏解、管线迁改等工程实施时，基本上未使用可利用材料、设备，多数被拆材料、设备也未回收。“比如1号线续建项目给排水管道改迁工程，现场签证反映原管沟的石粉渣全部做弃土处理，回填的是全新石粉渣，新增造价2400多万元。”

　　水资源环境治理项目也存在同样的问题。“一方面全市污泥处置能力缺口严重，另一方面部分项目因停工或者建成未营运，造成投资损失和固定资产闲置。比如，老虎坑污泥处理厂（老虎坑厂一期）目前已停工近3年，已签订合同金额合计3.68亿元，实际已支付1.63亿元。”

　　前海多个项目未履行建设程序

　　作为“特区中的特区”，前海发展备受关注，市审计局此次也重点对其进行了监督，发现存在未严格履行基本建设程序问题。“审计发现25个在建或已完工项目中，16个项目存在先开工、后批复概算的问题；4个项目开工前未获得建设用地规划许可或建设工程规划许可；5个在建项目未发放开工令，6个项目发放开工令的时间晚于实际开工时间；9个项目的工程质量监督手续和工程施工安全监督手续办理时间晚于开工时间。此外，对10个项目200份工程变更进行了抽查，发现178份工程变更未完成审批程序，占抽查工程变更总数89%。”

　　陈倩雯说，未完成审批程序的工程变更均属于前海开发投资控股有限公司负责的建设项目。市审计局要求前海管理局尽快建立和完善建设项目管理的内部控制制度，加强审批手续办理的及时性，重点抓好关键节点的审批，减少不必要的审批环节。同时，加快前海项目建设管理的立法。

　　■焦点

　　地铁“蛇口线”亏损近5亿 站点远离人口密集区是主因

　　水资源环境治理投资过松 资金核减率最高竟高达51%

　　一家医院筹备10年难开工 审批事项较多整体建设缓慢

　　■焦点

　　焦点1

　　地铁“蛇口线”亏损近5亿

　　站点远离人口密集区是主因

　　轨道交通二期项目是此次重点审计对象，也被发现了较多问题。一是工程合同和变更管理不规范，比如，地铁2号线东延段2229标招标文件约定的提前竣工奖励金和里程碑工期奖上限为280万元，但合同订立时改为500万元，具体奖励办法也发生变化。而地铁集团规定的“I类变更审批最长时限为32工作日”，也并未被严格执行，“抽查发现最长的一项变更审批历时6年之久”。陈倩雯说，这些均直接导致了项目结算和决算进展迟缓。截至2014年10月底，已送审结算合同1360个，仅占总合同数的26%；送审结算金额372亿元，占总合同金额的63%。

　　二是地铁2号线（蛇口线）开通3年多来，客流量和客流强度一直未达到最初的设计要求，车公里成本19.03元，在各条线路中最高，比各线路平均成本15.96元/公里增加19%，导致其现金流一直亏损。“截至2014年8月，运营亏损累计4.81亿元。这与前期线路规划有直接原因，站点与人口密集区相隔较远，沿线土地开发利用进度、生活人口数量与预期相差较大。”陈倩雯直言。

　　此外，5号线的建设采用“建设—移交”（BT）模式，即由项目公司总承包，融资、建设验收合格后移交给业主，业主向投资方支付项目总投资加上合理回报。但审计发现，这一投融资创新模式存在概算编制、评审在时间上滞后于BT项目的发包。“这可能产生概算编制人在编制送审概算时有意识地扩张利益。”陈倩雯说，这一模式今后还将在轨道交通三期等政府投资重大项目中继续实行，但目前配套的实施细则及相应的法律法规存在空白或表述模糊，因此实际操作中各方责权不清晰，应尽快改变现状。

　　焦点2

　　水资源环境治理投资过松

　　资金核减率最高竟可达51%

　　2011年至2014年，市审计局以预算（标底）、结算和决算审计等方式对市水务局承担的相关水资源环境治理项目进行了跟踪审计，审计金额115.58亿元，审定金额111.39亿元，核减金额4.19亿元，核减率3.62%。“这组数据说明，部分项目的结算审计核减率较高，水资源环境治理项目投资控制有待加强。”陈倩雯说，这期间，市审计局出具项目结算审计报告共301份，“核减率5%以上的78份，占总数的26%，核减率最高的达到51%”。

　　审计还发现，全市污水处理厂进水量负荷和污水浓度差异较大，造成污染物去除率偏低。“深圳2013年底已正式投入运营的29家污水处理厂总设计日污水处理量为444.50万吨，但实际日处理量为397.40万吨，部分污水厂负荷明显偏低，如盐田污水处理厂实际污水处理量只达到设计处理量的58.61%。同时，分析这些污水处理厂进水水质数据，发现化学需氧量COD等主要污染物平均进水含量较低，仅达到设计进水含量的60%—80%。原特区外污水进水量和污水进水浓度均存在不足，直接降低了污水处理厂的经济和社会效益。”

　　此外，近两年地陷问题一度引起市民恐慌，审计报告显示，2013年全市因排水管网相关原因产生的地面塌陷占全部塌陷事故比例约50%，原特区外占全市事故数量的70%。但原特区外区域除了伴随道路更新改造实施排水管网改造外，基本未对排水管网实施改造和大修。

　　焦点3

　　一家医院筹备近10年难开工

　　审批事项较多整体建设缓慢

　　此次审计的医疗卫生项目涉及2010年至2014年度市本级政府投资新建的“新安医院、宝荷医院、新明医院、学府医院、聚龙医院、肿瘤医院、口腔医院、健宁医院、新华医院和市第二儿童医院”等10个医院。“10个项目中，有8个列入深圳卫生事业发展‘十一五’规划，其中除新安医院和宝荷医院临近竣工以外，还有3个项目处于前期筹备阶段，个别项目长达近10年筹备尚不能开工。”

　　陈倩雯说，受项目前期时间较长影响，整体建设缓慢。“在现有工作流程下，医疗卫生重大建设项目从筹划到开工建设平均耗时3至5年。”陈倩雯直言，原因之一就是审批事项较多，涉及多个部门，“如宝荷医院项目开设路口就涉及市区两级11个单位”。

(来源:南方日报)