破解管理乱象 发力湾区经济

　　中英街是深圳“水客”走私的通道之一。图为“水客”货主给临时带货的旅客费用。

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　　百年中英街16日再度迎来历史性时刻，作为正处级单位的中英街管理局正式挂牌成立。据悉，管理局将作为盐田区政府的派出机构，承接市区两级职能部门的相关监管职责，并加强与中央直属机构的协调沟通，强化对“水客”走私、商业欺诈行为的打击整治力度，重塑中英街的辉煌。

　　为何成立管理局？

　　原有管理机构级别低“说不上话”

　　不久前，沙头角海关的腐败窝案经媒体曝光，引发舆论一片哗然。深圳市检察机关披露的案情显示，中英街成为“水客”走私的重要通道，负责物资进出境监管的海关关员，根据“水客”走私的数量收受贿赂，每月受贿至少数万元。走私分子在中英街内当街装车，海关监察部门却对关员参与走私表示不知情。

　　事实上，此次曝光的案情仅仅是中英街管理乱象的一部分。记者查阅资料发现，香港回归前的中英街属于边防禁区，改革开放带动了中英街的繁荣，它也以物美价廉的免税商品，成为闻名遐迩的“购物天堂”。2000年9月，经国务院批准，中英街改设为边境特别管理区。此后，每天进出中英街的人与日俱增。但据本地人介绍，进出境人流中，大部分是职业“水客”，基本就靠“蚂蚁搬家”方式带货赚取生活费。

　　近年来，中英街“水客”占道囤货，挤占通关资源，加上部分商铺销售假冒伪劣产品，不仅严重影响了中英街的商业声誉，也对街内居民的日常生活造成了影响。几乎每年“两会”，如何破解中英街监管乱象都是盐田代表团的“必答题”。

　　据悉，面积0.17平方公里的中英街，长不过250米，常住人口也只有约7000人。但在这个小小的辖区内，区政府工作部门包括街道、发改、经促、卫计、环保水务、城管、安监、规划土地监察等单位；市管部门主要有公安、交警、消防、市场监管、税务等部门；省以及国家事权单位主要有边防、海关、缉私、国检等（上述机构大多设置为正处级机构）。

　　过去，中英街管理办仅仅是盐田区政法委下属的一个副处级部门，除了协调市区两级其他部门的工作，它还要和中央直属部门打交道。因为级别不够，“说不上话”，中英街管理办能发挥的作用十分有限。一旦面对舆论的高压，只能由区委、区政府出面协调开展突击整治，但“运动式”整治过后，中英街监管乱象往往“死灰复燃”。

　　管理局如何运作？

　　统筹协调避免多头无序监管

　　“要穷尽一切资源解决中英街的问题”，面对辖区管理中的顽症，盐田区委书记郭永航曾在盐田区干部民主生活会上放下“狠话”。

　　今年初，盐田区将中英街管理体制改革列为年度改革项目，提出要完善中英街综合管理体制机制，理顺多头管理关系，通过部门联动、环境提升和交通组织优化等办法优化通关环境，以商贸升级、综合整治、规范监管、深港联动为方向，探索通过特区立法方式破解中英街管理难题，重塑中英街商贸旅游品牌新形象。

　　经深圳市编办批复，16日，中英街管理局正式挂牌成立。来自官方披露的消息显示，管理局是盐田区政府的派出机构，按正处级建制，内设综合科、社会事务科，下设执法队（副处级）。管理局成立后，原先的中英街管理办公室和社区工作站随之撤销，但保留中英街社区综合党委、社区民意表达室和社区居委会。

　　根据《深圳市盐田区中英街管理局机构设置方案》，中英街管理局集中统一承担和履行市、区两级政府职能部门授权和委托行使的各项执法职能，行使与此类授权和委托相应的行政执法权和行政处罚权；协助公安和交管部门维护中英街的社会治安和交通秩序；协助市场监管部门维护中英街的经营秩序；协助打私部门做好辖区内打击走私综合治理工作；协助其他部门开展涉及中英街管理的有关执法工作。

　　盐田区相关负责人表示，中英街管理难主要有两点：一是中英街“一街两制”，过去管理办做任何努力，都只能管好深圳这一方，与港方的协调耗时费力，效果不佳。另外，海关、边防、国检都属于中央垂直管理的部门，而且级别都属于正处级，管理办作为副处级单位，协调难度大。此外，中英街内的相当一部分社会管理事务，需中英街管理办在沙头角街道办和国家省市管理部门之间进行协调，工作量极大。

　　中英街管理局成立后，不仅身份“长了半级”，而且具有行政管理职能和执法权，可直接在街内对接有关上级管理部门，也可与港方相关管理部门直接协调，齐抓共管。

　　谁来当“一把手”？

　　民政局和安监局输出“正副班长”

　　16日，中英街管理局挂牌仪式上同期举行了干部任职大会，盐田区民政局局长徐刚成为中英街管理局的首任局长。据悉，徐刚曾在广东省公安厅、深圳市公安局、深圳市政协工作过，1999年来盐田后，先后在区委政法委、盐田街道工作，2010年12月起担任区民政局局长。郭永航评价，徐刚历经多个领导岗位锻炼，工作经验非常丰富，拥有较强的统筹协调、组织策划和改革创新能力。

　　中英街管理局的副局长是盐田区少有的全日制博士干部王侠，2011年6月担任安监局副局长以来，王侠积极推动区安监局各项工作，狠抓安全生产目标管理责任制的落实，促进了政府监管责任和企业主体责任的落实，编制了盐田区安全生产事故应急预案和危化品事故专项预案，开展了一系列安全生产检查和隐患整治工作，确保了全区安全生产形势的稳定。

　　作为直接治理中英街乱象的执法队队长，盐田区将另行选配。

　　据悉，除了成立中英街管理局之外，为从根本上解决政出多门、多头管理的问题，盐田区委、区政府从2013年开始上下协调、积极推动中英街管理立法项目。盐田区希望从科学立法、顶层设计的角度上改革中英街管理体制。据了解，盐田区今年还专门成立了中英街管理立法工作组，与深圳大学法学院开展合作，在多次调研讨论后，已经形成了初步的研究成果。

　　与湾区经济有何联系？

　　探索打造深圳东部“深港合作区”

　　在当天举行的中英街管理局成立大会上，郭永航多次提到，希望将中英街打造成为落实“三化一平台”改革突破方向，打造湾区经济的新型试点。近年来，郭永航已经在多个场合有过类似的表述，他认为，中英街既是一条历史文化名街，也是一条推动深港合作的重要通道和平台。

　　曾有盐田区的人大代表表示，相比广州南山和珠海横琴，深圳前海作为深化粤港澳合作三个重要平台中的一个，辖区面积最小。而位于深圳东部的中英街与前海遥相呼应，与香港新界北区边境管理区地理位置接壤，因历史变迁而结缘，有着开展商贸合作的先天基础。如果能将中英街打造成为深港合作的东部平台，无疑将为深圳湾区经济的发展提供更强大的动力。

　　事实上，当前，盐田区正在积极推动与香港新界北区边境管理区的区域合作与开发，港方亦有强烈合作意愿，深圳市委、市政府也大力支持用好“沙头角边境特别管理区”这块牌子发展区域经济。一旦形成“合作开发区”，深圳需要行政、执法专门机构为此服务、与之配套，中英街管理局也正是在这样的背景下应运而生。

　　南方日报记者 杨磊

(来源:南方日报)