人行道缘何沦为“私人用地”？

清城区锦霞路，原本宽阔的人行道上停满了私家车。南方日报记者 王良珏 摄

　　近期，不断有市民致电本报，投诉清远市区不少人行道沦为停车场、洗车档甚至是门窗加工场，给市民出行带来很大不便的同时也带来安全隐患。记者走访发现，尽管相关部门检查力度不减，但商业占用人行道的行为依旧屡禁不止。人行道作为公共用地，缘何沦为“私人用地”？

　　●南方日报记者 魏金锋

　　乱象一

　　占道洗车污水横流

　　日前，记者来到旧城西门塘附近的一家洗车档。这个汽修店正好位于居民小区的交通道路上，当时来往的车辆较多，好几辆汽车停靠在店门外马路边的停车带上。几名统一着装的工作人员正围在一辆汽车旁忙着擦洗车辆，而由此产生的污水则肆意流淌在马路边。

　　记者走访发现，清远新城和旧城都有不少洗车档占用人行道。有的店面面积比较小，最多只能容纳一辆车。因洗车店均采用露天作业，店前的人行道以及路旁满是污水。

　　还有市民抱怨说，有些洗车档在洗车时，水枪不停地向外喷射，有不少水花溅到了非机动车道上。在非机动车道上骑自行车、电动车的市民们只好纷纷往道路中间靠，险象环生。

　　乱象二

　　防盗门窗店“开”到路上

　　市民王先生的女儿在读小学，每天放学回家，她都会跟父亲抱怨，说自己又被防盗门窗加工店“挤”到大马路上了。

　　记者来到清城区锦霞路走访，发现短短的几十米距离，就聚集着四五家防盗门窗加工店。其中一家店前，店员直接在道路上作业。随着电锯接通电，火花四溅，周围行人都避之不及。旁边的非机动车道上，几个工人正在往货车上装货，车上的产品叠起来足有两个人高，摇摇晃晃。剩下的人行道则被一辆摩托车挡着，几个路过的行人只能绕道通过。

　　在旧城，不少防盗门窗加工店就紧挨着小区居民的住处。记者看到，一家防盗门窗加工店直接在人行道上摆开“战场”，钢筋等物品横卧在人行道上，附近的地上堆满了铝合金成品、半成品。附近居民用婴儿车推着小孙女经过这里，只得从机动车道上绕行。这些防盗门窗店还时常会在非机动车道上停车装货，严重影响非机动车的正常通行。“这些人为什么不考虑一下别人要过路呢？”

　　乱象三

　　大排档占道很常见

　　在清远新城和清新明霞路，不少道路两侧都遍布着大大小小的大排档或夜宵摊。这些大排档一字排开，桌椅等经营物品摆放在店外的行人道上，让行人道“名存实亡”。而地面残留着客人用餐后产生的油污水渍及纸巾、一次性筷子等各类垃圾。这成为道路两侧的普遍现象。

　　记者调查发现，由于这些餐饮大排档所处区域周边都是商场、居民住宅及工地等人流量密集的地方，因而生意格外“火爆”，甚至是午夜两三点仍有食客前来光顾，这是各位经营者自然产生私自扩大经营面积的动因。

　　此外，三鸟市场占道经营现象也屡见不鲜。在三鸟市场的入口处，停放着大大小小的货车。在三鸟市场里面，随意可见摆摊散户，摊位摆放很散乱。

　　乱象四

　　占用人行道停车也疯狂

　　看到快车道上有行人在散步，机动车主疯狂地按喇叭，在机动车道上的非机动车和行人好像早就习惯了这样的声音，自顾自地前行，丝毫不理会后面着急的机动车车主。

　　这是记者在清远新城静福路凯旋花园附近看到的一幕。该道路旁边的人行道几乎都被停放的车辆霸占。短短200米的路上，没有看到一处人行道可以通过。来往的行人，在面对这些“拦路虎”时都绕开行走。可面对三辆车同时堵道时，有些人选择从缝隙中穿过，而另一些人则选择走下快车道。在马路上，车行驶速度不慢，一些司机在面对如此情形时，疯狂用强光提示，但成效不明显。

　　记者发现，短短几分钟的时间又有3位司机“见缝插针”，把人行道上仅有的几个空隙也占满了。有的驾驶者坐在车里悠闲地抽烟，有的驾驶者停好车子就走入旁边的小区，全然把人行道当成了停车场。“这些车乱停乱放已经有很长一段时间了，前些年小区里有车的人少，车子都停在小区里。现在有车的越来越多，小区里停不下，附近又没有停车场，这些车子就停在了路边。”小区附近的刘大爷说，原来只是机动车道上乱停乱放，现在人行道也被这些车辆霸占了。

　　不少居民表示，因为人行道被车辆占据，他们出门都特别小心，但是孩子安全意识不强，每次孩子单独出门他们都为孩子的安全捏一把汗。

　　■部门回应

　　占用人行道经营将被责令整改

　　对此，清城区城管局相关负责人表示，按照《城市道路管理条例》和《城市市容市貌和环境卫生管理条例》的有关规定，店门前的道路属于公共场所，门前占道经营既影响市容又造成行人不便，属于违章行为，下一步将加强管理巡城。“城监大队一般会先以劝导为主，如不改，则发执法文书，责令停止整改，按程序办理。”

　　针对人行道停车问题，清远交警部门表示，在市民投诉较多的路段一方面设置了禁停标志，另外一方面也加强了监管，对违章停车进行拍照，给予200元罚款的处罚。尽管有这些措施，但违章停车的车主还是屡禁不止。

　　2011年市政府常务会议审议通过《清远市区市容和环境卫生管理暂行规定》明确指出，不得在城市道路、街巷经营机动车辆清洗业务。据《清城区服务业环境保护管理办法》显示，洗车档必须有经营场地或位于停车场内，不得当街和露天洗车。但如今当街洗车现象仍然是屡禁不绝。

　　对于市区停车难问题，记者了解到，目前清远全市只有8600多个停车位，市区车辆就有9万多，现有的停车位远远不能满足停车需要。为解决车辆乱停乱放问题，清远相关部门下一步将打算在不影响行人出行的前提下，在相对较宽的街道、人行道上增划停车位。

　　■声音

　　业内人士：分类管理 长效治理 业内人士指出，对于占道经营、路边摊的整治，要有长效工作机制。作为城市管理部门，一定要做好引导工作，对于主次干道、窗口地区、学校、医院等重点区域的路边摊一定要坚决取缔，次要路段要多设一些疏导点，兼顾市民的方便与需求。

　　以当街洗车为例，当前急需尽快建立一个健全的长效管理机制，明确每个部门职责，该加大整治力度的就加大力度，各个部门通力合作，才能将洗车档整治好。

　　市民：

　　何不划出店外经营区域

　　市民王先生表示，对于水果摊、小吃店的占道经营，相关部门要开动脑筋。

　　对于一般道路，可根据各路段水果店门前道路的不同情况，在不影响交通、不影响市容的情况下，由市、区两级市容市政管理部门适当划定一定的店外经营区域，规范水果经营户的店外经营行为。

　　各水果店要选用统一的货架，配备统一的果皮收集容器，垃圾实行上门收集。这样的标准化应该能取得效果。对于美食摊也是如此，比如在指定的位置、指定的时间出摊。

　　网友：

　　市民主动参与城市管理

　　在清远本地论坛，有网友认为，流动性摊点“摊”随人走，成了占道经营难监管的原因，一些市民图方便或求便宜，这也纵容了占道经营。“城市是大家的，城市管理更需要靠大家的支持。除了相关部门继续加大管理力度，市民也应该提高参与城市管理的意识。”

(来源:南方日报)