发展之困 如何化解？

　　宽敞的市政大道，整洁有序的农贸市场，物业管理的住宅小区，古井镇大步走向城镇化。杨兴乐 摄

　　力推城镇化建设，新会大泽镇房地产业一马当先，江景楼房卖到5000元每平方米。杨兴乐 摄

　　2014年，新型城镇化已经上升为国家战略。日前，由中国城市和小城镇改革发展中心主办，新会区政府承办的“以规划创新推动城市建设”座谈会在新会召开，中国城市和小城镇改革发展中心副主任乔润令、住建部村镇司司长赵晖等16位国家部委嘉宾、专家齐聚新会。

　　当天早上，专家们考察了新会南新区、新会精细化工园区的规划及推进情况，下午的座谈会上，专家们进一步了解新会目前的发展和规划情况后，为新会的规划出谋划策。“交通必须先行”、“‘混合规划’才是新会建设生态城市的正道”、“造纸、电镀、化工，要严把环保关”……专家的“直言”、“敢言”，在当地官员心中激烈碰撞着：放眼五邑，发展之困，能用新型城镇化化解吗？

　　交通

　　后知后觉，所以落后

　　新会的乡村，给专家们留下了美好的印象。但是，交通条件落后，坐小巴去考察时，专家们深有感受。相较城市化区域，珠三角尚存的农村地区，其发展路径更需慎重，而交通发展则是越快越好。

　　“可惜10年前周边城市贷款大搞交通建设时，江门没有跟进，后知后觉”，“如今交通建设成本大幅上涨，发现交通重要时，落后已成定局。”一位政府工作人员感慨，“那时候如果就搞江门大道，60到80个亿能搞定，估计现在贷款也还完了；现在搞，是看准了方向，但预算至少200个亿，分段建设，何时贯通？”

　　观察发现，10年来，江门爱用“高速里程”来宣传交通地位，“在全省位居前列”。实际上，机场、铁路、高速公路和港口码头等交通基础设施建设，确实能缩短与广佛、深港澳等区域龙头的空间距离，但是，这仅仅是为城市可持续发展打通外联的“经脉”。但是，从高速下来，如果路越走越窄，甚至坑洼难行，投资者信心就大打折扣。

　　有对比，见高下。造船，是新会一大产业。落户新会，水陆交通畅通，物流成本有优势，但土地指标受限，产业配套跟不上，让外来船企又爱又恨。2011年底，由江门副市长易中强带队的船企考察团去到江浙一带。“我们发现那里的船企用地规模都在2000亩以上，进入厂区的道路都是十几车道”，而在古井这边，进入船企的道路还是“十八弯”，“很多客户走到这里，都以为走错了。”一位船企负责人如是说。

　　道路是最基本的配套，江门确实做得不够周边的珠海、中山好，形成投资环境的短板。新会区政府有官员透露，在4万亿刺激经济时期，周边城市都大搞基础建设，而新会是给钱也不敢花。“空有大动脉，没有毛细血管，是很难给地方经济带来养分的”。对比跟古井镇搭界的珠海那边的佳粤造船厂，通往厂区的主干道让人心仪，“去看那边地块的投资环境，单单道路交通的印象就打高分。”

　　让人诧异的是，在政府无力掏钱搞基础建设的同时，无意间形成了“谁使用谁掏钱”的惯性思维。在江门，很多项目周边的交通基础建设，都是投资者掏钱。李锦记和无限极，都是自己掏钱再修两条大桥方便出入；大鳌大桥一拖再拖，最新的说法的“元旦前务必通车”，但最近中江高速将规划建设大桥跨大鳌岛到中山，“我又听到有官员说‘早知道就不建了’，岛民的出入，怎么能靠高速路呢？”对于一些政府官员的短视，一位政府工作人员直言“可悲可笑”。

　　当前，江门正在规划建设长达120多公里的江门大道，把沿西江“三区一市”及相关产业园区串联起来，同时还将各主要高速公路出入口与江门大道快速连接，构建一个进城快、出城快、城区之间联动快的快速路体系。江门大道北线和中线一期预计明年通车，全线2018年前通车。同时，台山、开平之间也计划建设快速干道，并与中开高速相通，以快速路推动区域的联动发展。确实“看准了方向”！

　　规划

　　理念之困，混合规划补救？

　　新会城轨站和新车站附近是新区，有新开发的楼盘和学校、有南车修造基地、有最优质的新会柑（陈皮）产区。不过，在新会南新区的规划里，这里的许多柑树、葵树、鱼塘和农田都将被改造，深挖成一个占地1000多亩的南湖公园。

　　如今，从农民手中征地并不容易。“这次找国家部委的专家来，一个目的就是寻找途径拿到土地指标，解决南新区和精细化工园的土地问题。”知情者如是透露。实际上，专家们并没有认可要土地的做法，而是指出这样做的弊端，建议另寻途径。

　　“过去的那一套征地——把农民迁出去——开发商再开发的模式，成本太高，不可持续，而且根本没那么多的建设用地指标”，乔润令直言不讳，建议新会适应新的政策和经济条件，采取不同于以往的城市开发模式。

　　“和农民一起公私合作，让他也参与进来，不一定要把他的地转成工业用地、国有建设用地，不征他的地，让他继续种他的柑橘”，“从混合规划的角度，赋予它城市的功能，赋予它山水生态的功能，为什么不可以呢”，乔润令说，“城市中间为什么不能有这样一片天地呢，它的功能不是产那点粮食果蔬，而是跟你种的花草没差别，这就是混合规划支撑的山水城市，依山傍水，呈现出完全自然状态。”

　　“生态城市千万不要按工业城市来弄，大马路、大广场，这样一分割，全完了”，“新会要打造山水园林生态宜居城市，就要把农业、林业、湿地等和城市全部混合起来。”乔润令说，建成这样的城市，开发方式是不一样的，和农民是合作型，“不征地不赶人，从功能上把你纳进来，进行大胆探索，走出一条真正符合生态规律要求的路子来。”

　　南新区和南湖的规划在当地一直存在异议，包括政府内部。“新会的水域面积和水网如此丰富，有无必要再搞这么一个大湖，玉湖、葵湖一池死水，早就证明不成功。”有政府工作人员评论说，当地官员对新型城镇化的理解还是过于简单，“以为挖一个大湖，湖边上的地就增值了，刚好在产业基地边上开发房地产，就是产城融合。”

　　“实施乡村重建策略”、“发展现代生态都市”，成了不少珠三角城市践行新型城镇化的口号。与江门新会一河之隔的中山，作为《珠三角规划纲要》统筹城乡发展综合改革试点，将全市土地纳入整体规划“一张图”，坚持城乡“一揽子”管理，建设秀美村庄，对农村实施小区式管理。

　　据了解，目前，中山的基础设施做到城乡全覆盖，实现“市域30分钟生活圈、镇区15分钟上高速”。在中山，村村有卫生站，实现“小病在家门、大病住医院、康复回社区”；镇镇建有生活污水处理厂，污水集中处理率达87.5%。全市城镇化率达88%。要达到中山的较理想状态，合理的城镇体系和产业分工是关键。科学定位不同城市的发展目标和功能定位，依托核心城市，以大带小，最终才能让大中小城市实现梯度发展。但在不够发达地区，发展的迫切或会产生短见。

　　新会，会毁掉难得的生态优势吗？

　　产业

　　污染要严控

　　高端难引进

　　当天早上，专家们参观了规划中的新会精细化工园，目前那里还是一片稻田，但专家被告知，“已经完成首期规划，意向项目也不少”。座谈会上，有专家直言不讳，“所谓的精细化工，和你们的环保电镀、造纸一样，还是属于污染项目”，“如果下定决心要搞，请你们务必严把环保关。”

　　“新会工业化基础、城镇化基础已经比较好，但仍要加强城镇化基础的设施和提升城镇功能，另外就是要对产业进行提升改造。”专家认为，珠三角地区处在一个转型升级的阶段，新会区在规划上要站在高起点，不能仍发展劳动密集型企业，产业发展要规模化、集中化。“新会如果有可能，应该向下一个产业阶段发展，在规划上在信息化、生命科学、现代服务业等方向上提前布局，这样就有机会后来居上，取得后发优势。”

　　已经引进来的，较为低端和容易造成污染的，很难短期内改变；还有规划地块可供使用的，则需谨慎引资。对专家引进高端产业的建议，也有政府人员吐槽道，“谁都知道高新产业好，但是哪有这么容易就能招回来？”这样的招商困境，台山、开平和恩平更加感同身受。台山、开平和恩平是江门经济的短板，如何补齐，从交通到产业，依然困乏。

　　没有产业勃发，城镇化就缓慢；产业低端，城镇化很快出现瓶颈。对于城镇化率低于珠三角平均水平的五邑地区来说，混合规划能否化解产业布局的两难境地，还是被先进地区继续拉大差距，仍有待探索。

　　专家很理想，官员很现实。当理想照进现实，是开完会后各干各的，还是拉近现实与理想的距离？台山、开平和恩平是江门经济的短板，如何补齐？从交通到产业，“东提西进，同城共融”已然指明了方向。

　　本版统筹：詹雨鑫

　　南方日报记者 杨兴乐

(来源:南方日报)