“三资”管理是“三农”政策的核心

　　□彭澎

　　在全省大力推进农村集体“三资”管理服务平台建设工作的背景下，珠海市基本建成了14个“三资”监管交易平台，有力促进了农村党风廉政建设的深入开展和社会和谐稳定（详见南方日报《珠海观察》12月11日报道）。

　　农村集体“三资”（资金、资产、资源）属于村（组）集体经济组织全体成员集体所有，是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础。加强农村集体“三资”管理，有利于稳定和完善农村基本经济制度，维护集体经济组织和农民群众的合法权益；有利于盘活农村集体存量资产，增加农民财产性收入；有利于壮大农村集体经济实力，增强集体组织为农户服务的功能；有利于推进农村党风廉政建设，密切党群干群关系。从某种程度上讲，“三资”管理是“三农”（农业、农村、农民）政策的核心。

　　当前全面推进农村集体“三资”管理服务平台建设，更多地是构建从源头上防治村（居）干部腐败的长效机制，为农村深化改革和经济社会持续健康发展提供坚强保证。

　　珠海“三资”监管的工作，初步形成了一套行之有效的方法和路径。推进农村集体“三资”管理服务平台建设，首先是清资核产。珠海今年对全市122条村的“家底”进行核查，进而对全市“三资”存量、构成、处置、使用及效益进行全面核定，分门别类登记造册，并在村务公开栏张榜公示“三资”情况，接受监督。显然，这是村务公开的进一步深化，使村民对“三资”做到心中有数，增强了“三资”的透明度和村民的知情权。

　　其次是村财镇管。珠海对农村“三资”按货币资金、固定资产、集体资源、经济合同、债权债务等类别明确产权，建立台账，改造提升镇“三资”监管交易平台，实现农村集体“三资”由镇统一管理。虽说“村财镇管”推行了好些年，但产权不清晰可能导致管不了、管不好，珠海的探索为这一问题的解决提供了实践。

　　再次是公开交易。珠海建立了农村资产资源管理交易平台，让“三资”数据上网。农村的资产资源信息全部要求录入该平台，凡属于村级和村民小组集体资产、资源发包、租赁、出让的必须计入平台进行公开交易，保证了交易的公开、公正和公平。

　　珠海不仅按全省统一要求做好农村集体“三资”管理服务平台建设工作，还在一些做法上有所创新。如珠海122条村均建立了村务监督委员会，定期对村集体“三资”严格审核；还设立了村级工程招标制度、农村印章管理制度、村务公开制度、村干部行为规范、村务监督制度等，完善村务监督的机制和流程；另外重点探索了有线数字电视村务公开，创新了“三资”的公开制度，取得了不错的效果。

　　根据广东省的规划，到2015年底全省将全面建成县、镇、村三级农村集体“三资”管理服务平台，实现互联互通；到2016年底，将实现进一步的完善、巩固和提高，力争建成全省统一的农村集体“三资”管理服务平台体系。珠海在“三资”监管上的探索和创新，可以说是走在全省的前列，对更好地推进农村党风廉政建设、更快地促进“三农”工作取得实效具有参考价值。

　　（作者系南方民间智库专家委员会副主席）

(来源:南方日报)