水乡统筹背景下的洪梅新气象

一年一度的洪梅花灯节已成为洪梅镇一张闪亮的文化名片。 资料图片

　　在洪梅镇新庄村与梅沙村之间，一路风景怡人，绿道沿着河水逶迤而行，十多尊石狮子错落有致。据说，这片“狮林”是按照《河图》、《洛书》的古制设立，寓意吉祥幸福，因此也成为周围居民和旅客钟爱的摄影背景。

　　水乡洪梅，昔日秀美的水乡景致正逐渐回归。洪梅在东莞建设水乡特色发展经济区的总体思路下，不断加快土地统筹、环境整治、产业升级的步伐，日新月异的新貌给外界留下深刻的印象。

　　●撰文：卢真伟

　　严标准推动“两高一低”企业迁出

　　环境整治

　　站在洪梅大桥上极目远眺，能看到金黄色的菖蒲、绿油油的莞草、优雅的垂柳交相映衬。洪屋涡水道“一河两岸”滨水景观岸线全长约9公里，建设内容包括防洪功能的河堤护岸、交通功能的滨水大道、文化功能的民俗展示、景观功能的绿化种植、休憩功能的广场小品等，是未来洪梅的主要景观轴。今年，在治水、造景的同时，洪梅镇将推动“两高一低”企业的整治和迁出作为头等大事。

　　“辩证地看，一个地方有什么环境，才能吸引什么样的人；有了什么样的人，才能有什么样的产业。”东莞市委副书记姚康日前表示，当前水乡首要任务是改善环境。

　　自从东莞出台了《东莞水乡特色发展经济区“两高一低”企业全面整治与引导退出工作方案》等一系列文件后，洪梅迅速召开镇委、镇政府班子扩大会议对该项工作进行学习研读，并由镇长挂帅成立“两高一低”企业全面整治与引导退出工作领导小组。

　　过去由于历史原因，造纸、漂染、电镀、洗水、印花等五个行业集聚水乡，对水环境影响甚大。如何引导污染企业退出，成为洪梅推进水乡特色发展经济区建设、进行产业结构调整至关重要的一步棋。

　　据洪梅相关部门介绍，清退污染企业对全镇的经济影响较小，污染企业占该镇地区生产总值的8%、工业总产值的14%、税收的10%。然而，清退污染企业有利于该镇整合土地资源，力促企业转型升级，引进一批新兴产业。

　　洪梅分别形成全镇工作方案和针对水乡新城影响片区的专项试点方案。其中，结合企业情况摸底调查，该镇将水乡新城影响片区的范围确定为疏港大道以北区域。在此范围内确定需引导退出的六大行业及其他“两高一低”企业共38家。

　　洪梅有关负责人介绍，洪梅将以监管执法为主，财政奖励为辅，按照企业退出顺序分时段、分档次进行奖励。计划对纳入退出范围的38家“两高一低”企业分两批进行引导退出，其中首批24家主要为造纸、漂染、洗水、印花、电镀、制革等六大行业企业在2015年底前退出。第二批14家企业为其他行业的企业，将在2016年底退出。

　　洪梅镇进一步提出，未来将通过实施环境整治再造，充分挖掘洪梅水乡资源特色，提升绿化水平和档次，凸显岭南水乡风情和魅力。

　　整合土地资源推动产业转型升级

　　土地统筹

　　“土地统筹众人一心，同心发展其利断金……”一部粤曲《水乡风云》，在东莞水乡唱响，传递出的是土地整合、和谐发展的正能量。这个用粤曲宣传土地统筹的创意就出自洪梅镇梅沙村，由洪梅的曲艺爱好者们创编，并在推动土地统筹方面产生积极作用。

　　今年，东莞高标准编制水乡地区统筹发展总体规划和专项规划的背景下，洪梅镇全面推动土地统筹工作。其中，水乡新城洪梅片区实施市、镇、村合作开发模式，力促水乡新城土地集约，高效发展。

　　磨刀不误砍柴工。洪梅镇首先由市镇村三方共同注册成立合作公司负责土地统筹工作，先后成立了东莞水乡投资发展有限公司、东莞洪梅河西投资发展有限公司、东莞金熙投资发展有限公司等三家公司。洪梅镇坚持按照水乡新城城市设计和控规，高标准建设基础设施。仅洪梅中心片区便启动了金色水乡安置房、梅沙大桥及其连接线、水乡新城次干道路首期工程等项目工程。其中，梅沙特色村塑造总投资约1579万元，洪屋涡水道标志性岸线工程总投资约1.8亿元，内河涌水环境治理工程总投资约1112万元。

　　为了加快河西片区的土地统筹，洪梅镇专门成立了“河西片区建设发展工作领导小组”，因地制宜制定了分红方案，还制定了责任包干制度。村“两委”干部成立8个工作小组，深入村民中间做思想工作，让村民了解到土地统筹带来的切实效益。

　　土地统筹工作不但对未来望洪枢纽站以及水乡新城的建设至关重要，对洪梅镇未来加强基础设施建设，优化片区环境，加快片区产业转型升级，提升洪梅区位价值等都有重要意义。

　　难能可贵的是，洪梅村民们对土地统筹非常认同。“土地统筹后，我们每个人每年都分有5000元，目前已经分了13个月。”梅沙村民梁寿贤说，土地统筹对群众、村集体以及政府都有利。据统计，梅沙村在2014年初便有超过90%的业主签名同意土地统筹。

　　随着土地统筹和落后产能的淘汰，洪梅镇土地连片开发的综合效益正逐步体现，产业转型升级动力十足。例如随着梅沙村土地统筹工作的推进，当地很快成功引进我国首个民营全国性基础电信运营商——亚洲云总部基地项目入驻，该项目总投资超过100亿元，建成后有望年产值达5亿元，预计年实现利税5000万元。

　　发展的目的就是为民谋利

　　力促民生

　　“我们希望统筹区域内所有的农民都能赞同土地统筹的思路，如果实在不愿意参与其中，也能按照1∶1的比例置换土地。不会让农民吃亏。”洪梅镇有关负责人表示，在梅沙村土地统筹过程中，梅沙村预留200亩基本农田作为留用地，如果农民有意继续务农，则可按照1∶1的比例通过土地置换满足种田需求。

　　为了争取到村民对土地统筹工作的支持，洪梅镇非常重视在了解村民意愿，充分保障村民利益的前提下，制定土地统筹及分配补偿方案，并与每户村民签订协议。

　　为了更好地保护村集体和村民的利益，洪梅土地统筹工作共设置了4道“保护层”。首先，土地统筹通过改变土地使用性质以及用途在市场产生的收益，将按照股份收益所得，各村集体共同享有20%股权分成。第二，土地统筹后，镇村两方将土地、集体物业赔偿款借给合作开发公司作为计息本金，合作开发公司参照有关标准支付利息并逐步返还本金。仅梅沙村每年便可获得约3000万元利息收益。第三，税收分成方面，土地统筹后，通过发展旅游业、商业、房地产及工业等，引进企业产生的税收，村集体享有政府税收留成部分的20%返还。第四，在土地统筹开发过程中，合作开发公司若发生亏损，亏损将不会由村集体承担。

　　洪梅不但在土地统筹工作中将保障村民利益放在首位，在经济发展和社会建设过程中，民生一直得到洪梅镇的高度重视。

　　不忘初心，方得始终。洪梅镇委书记吴淑萍多次在公开场合表示，发展经济的目的归根结底是为了提高市民的生活水平，因此洪梅城镇化速度加快的同时，将更加注重居民就业等方面的民生工作。

　　据了解，早在2013年7月，洪梅镇成立了该镇中心社区政务服务中心。该中心颇为创新地为市民提供更优质的服务，例如让工作人员在政务服务站驻点，充当邮递员角色，为群众提供转送、代办、送达等服务。此外，社区政务服务中心还会主动电话提醒市民，让他们及时领取惠民福利、办理有关证件等。目前，洪梅镇社区政务服务中心已逐步将这一系列惠民模式和服务向全镇推行。

(来源:南方日报)