县以下公务员有了晋升新通道

12月2日召开的中央全面深化改革领导小组第七次会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，会议指出，在职务之外开辟职级晋升通道。

这意味着，一个科级干部如果升不到处级，如果他工作突出，也可以通过走职级这条通道获得相匹配的待遇。就像在高校，如果当不上系主任，还能走职称评定当“教授”的路子。

打破基层“天花板”

有的公务员在基层干了一辈子，拿的工资跟刚入职的大学生相差无几。这跟现行的公务员薪酬构成有关。

在中国，领导职务层次由高至低依次为：国家级、省部级、厅局级、县处级、乡科级，每个级别设正副职。从工资构成来看，职务工资约占20%，级别工资约占25%，地区附加津贴约占45%，各种补贴约占10%。职务工资比例虽不高，但由于地区附加津贴基本按照职务发放，职务工资整体所占比例接近七成。

“基层晋升空间太少，职务上不去，职级也就到头了。”中国人事科学研究院原院长吴江告诉记者，职级与职务并行实际是“分离”，打破“官本位”的理念，将原来职务与职级对应的单轨制，分离为职务与职级两条并行的晋升通道。职级与工资、交通等薪酬待遇直接挂钩，解决基层公务员的“天花板”问题。

目前中国公务员队伍中，超过90%的公务员属于科员及科员以下职务，有60%是在县级以下政府机关。这无疑会调动基层公务员的积极性。

与“非领导职务”不是一个概念

在中国的公务员序列里，除了领导职务还有巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员的非领导职务。在待遇上与领导职务形成一定的匹配，如调研员、副调研员与正处、副处对应，主任科员、副主任科员与正、副科级对应。

不过，吴江告诉记者，虽然是“非领导职务”但仍是职务体系，而不是职级。当初设立“非领导职务”考虑的也是市级及以上的公务员薪酬福利问题，由于县级以下“非领导职务”非常少，因此，县级以下机关建立公务员职务与职级并行的制度与“非领导职务”的运行并不矛盾，因为本身就是两套体系。至于并行制度建立起来之后，“非领导职务”在县级以下的存留问题，目前还没有定论。

核心是工资改革

据记者了解，县以下机关建立公务员职务与职级并行的制度在几个省份已经试点，在今年也多次释放出信号。

今年年初的全国公务员管理工作会议上就提出了，今年的工作重点是推进公务员分类改革，建立公务员职务与职级并行制度。5月，人力资源和社会保障部发布的《2013年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》提出，将开展县以下机关建立公务员职务与职级并行制度试点。8月，中共中央政治局会议审议通过的《深化党的建设制度改革实施方案》明确提出要推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩的制度。

这背后涉及到的是公务员工资改革的问题。“职务与职级分开在世界上也是普遍做法。”吴江强调，采用职级的体系就是要通过职级自身确定工资、交通、住房等薪酬福利的标准，而不是科长享受处级待遇这样的逻辑。（记者 尹晓宇）