蹲点·沉下去，观察中国：南宫如何堵“漏斗”

南宫市高村镇大高村村民刘钢年检查地里铺设的滴灌管道。

核心阅读

南宫市作为河北三大深层地下水漏斗区之一，今年开始地下水超采综合治理，哪些措施比较有效？治理又遭遇哪些难题？近日，记者在河北南宫市展开调查，高效节水、利用地表水、关停自备井……包括南宫在内的河北省部分地区正进行探索。

棉花收获的季节刚刚过去，在河北邢台南宫市高村镇大高村，村民刘钢年说，附近上百亩棉田的灌溉用水都来自棉田旁机井房里的一眼机井。走进机井房，眼前的机井并没有什么特别，但刘钢年说，这眼机井有400多米深，“在南宫，打井都得打四五百米深才能出水，这并不是什么稀罕事。”

南宫与冀枣衡（冀州、枣强、衡水桃城区）、沧州并称为河北三大深层地下水漏斗区，今年都被列为河北地下水超采综合治理试点。

节流——

压减“吃水大户”，多种节水措施并重

在河北，小麦是“吃水大户”，冬小麦在生长周期内需要3至4次的灌溉。农业用水占社会总用水量的70％以上，小麦又占农业用水量的近70％。据南宫市农业技术站站长贾德彩介绍，近几年，南宫推进农业种植结构调整，逐步压减冬小麦种植面积，改为种植棉花、饲用玉米等耐旱节水作物，小麦种植面积已由60多万亩压减到28万亩，每年减少地下水开采量近3000万立方米。

“今年我家种了8亩棉花、2亩油葵，都是耐旱作物。”南宫北胡办事处北胡村农民胡炳须说。

除了调整种植结构，南宫还实施了工程节水、管理节水、农艺节水，以确保压采任务的完成。

南宫在高村等7个乡镇发展高效节水灌溉，安装低压输水管道，发展滴灌、喷灌，每年可减少地下水开采量2000多万立方米。“地里铺上了密密的塑料‘肠子’，一拧阀门就能浇地。”大高村村民王玉福说，农民做事都要算好账，原来浇地每亩水电费加起来需要40元，地里用了膜下滴灌后，水电费只需12元，浇地费用节省了70%。原来浇“一水”大概需要80立方米水，现在的用水量只有原来的30%。虽然今年的天气干旱，但棉花亩产也有550斤，基本没减产。

农艺节水方面也有探索。张和平是南宫市大屯乡赵明桥村的植棉大户，几年前，他和其他几位村民发起成立了和平棉花种植专业合作社，合作社采用育苗移栽技术，在大棚育好棉花苗后直接移植到地里，免了普通种棉要浇的第一次大水。他的合作社至今发展到了52个村，有社员3800余户，耕地面积3万余亩。

贾德彩介绍，从农艺上来说，培养小麦抗旱品种，普及地膜覆盖、深松耕等，都能达到节水、高效的目的，目前这些举措都在探索中。“生产一公斤普通品种的小麦在南宫大约需要一吨水灌溉，而经过鉴定的抗旱小麦品种，一吨水能生产1至2公斤小麦。”

开源——

让农民用地表水更方便，年内封闭468口深井

“灌溉来自于黄河水，饮水来自南水北调的长江水，全市468口深井将在年内被封住。”南宫市水务局副局长杨宝会说。

为了增加替代水源，2007年，南宫对清西干渠进行了部分清淤疏浚，年均引黄河水量1000多万立方米，增加地表水灌溉面积2万亩。为顺利调水，南宫将外调水费列入财政预算，每年拨付外调水费475万元。

杨宝会介绍，有了地表水就需要避免再开采地下水，因此要让农民用地表水比深井方便。调黄河水，水费由政府负担，政府把工程建好，泵站建好，管子建好，农民从河里抽水，只负责电费，十分方便。

记者看到，在南宫市城北侧，一家地表水场正在建设之中，这个水场水源将来自于南水北调的长江水。结合南水北调工程，南宫将实现城区及周边10万人口饮用长江水，每天可节约地下水4万多吨。

环绕南宫城，还有一条长18公里、宽约百米的环城水系将于近期建成，这里的水源全部来自于城市污水处理厂处理过的中水。环保局副局长宋洪武介绍，将污水处理厂处理达标后的中水用于市政绿化和生态环境，也能有效减少地下水开采。

如何留住天上水？在南宫东南部，有一个面积达206平方公里的地下水库，年可调蓄水量1.12亿立方米，灌溉面积达8万亩。农村坑塘也被利用起来，在河北，沧州、衡水、邢台、邯郸四地将利用境内的1164座坑塘，将实现蓄水近2亿立方米，相当于河北省平添近两座大（二）型水库。

与此同时，南宫实行了最严格的水资源管理制度，严把用水总量、排污总量、用水效率“三条红线”，严禁新打地下井，适时关停自备井。

近年来，自备井关停行动一直在邢台持续。邢台市水务局副局长高军明介绍，自备井中一般的深井用砂石和水泥封填，对于在市区、储水量较大的井，则封停作为备用水源。截至目前，邢台市区内共关停自备井300余眼。

为便于水资源管理，南宫在全市建立了69个用水协会组织。同时，南宫正在探索实行农业阶梯水价机制，以培养农民的节水意识。杨宝会介绍，将根据基准定额标准将年用水量分配到每个扬水点，亩均年用水总量在基准定额以内的，不征收基本水源费；超出基准定额的，加收水源费。对企业排水口进行监控，根据流量显示，超出用水总量加收水资源费。

难题——

补助措施待细化，节水意识要加强

目前，邢台推进治理地下水超采的工作进展很顺利，但高军明介绍，当前地下水超采综合治理工作也存在一些问题。

为支持各试点县推进种植结构调整，河北省对调整种植结构的耕地将给予一定补助，但补贴中每亩补助500元的对象不够明确，没有明晰补助资金是对承包权还是经营权，同时GPS测量的土地亩数与农民地亩账不一致的问题，也不利于工作推进。采访中一些农民向记者反映，河北省对调整种植结构的耕地将给予一定补助，这个政策本身很好，但对农民来说不平衡。大高村的一位村民告诉记者，他们已经种棉花很多年了，没有什么补贴，如果明年种了麦子，后年再改种棉花、玉米就会有补贴，因此很多农民就有了反复折腾的想法。

在关停自备井方面也有一些难题。由于使用自备井里抽的地下水只需要交电费，一吨水才几毛钱，而工业用水的价格很贵，一些企业老板想方设法隐藏自备井。

据邢台市水务局工作人员透露，曾经有一家洗浴中心把自备井藏在煤堆下面，工作人员几次检查都没发现，经过群众举报才发现，被关停。还有的企业老板把自备井的开关藏在卧室床底下，有人来查就赶紧关掉。这位工作人员说，有时候通过查看水表用水量感觉某些地方可能有自备井，但怎么找也找不到。

高军明说，要充分利用市场机制，调动全社会力量参与地下水超采治理，通过宣传节水培养各行各业的节水意识，促进各行各业节约用水。

今年，河北省被国务院列为地下水超采综合治理试点，总投入达74.5亿元，其中中央财政补助63亿元。河北省将坚持控、蓄、养的方针，到2020年，试点区压减地下水超采量27亿立方米，实现地下水采补平衡，冀枣衡等三大深层地下水漏斗中心水位明显回升。

《 人民日报 》（ 2014年10月22日 14 版）