厦门“飞地经济”创新山海协作模式

　　厦门土地有限，相邻的泉州、龙岩以及漳州土地富裕，如果能够把厦门的工业企业引入到这些周边城市进行消化，就不仅解决了厦门地域不足的问题，也能给这些周边城市带来新的经济增长点。

　　“飞地经济”应运而生。今年初以来，厦门与龙岩、厦门湖里与泉州安溪，相继在龙岩的龙雁新区和安溪官桥合作开发了新经济合作区，创新了山海协作模式。

　　湖里安溪携手建设经济区

　　不久前，厦门泉州（安溪）经济合作区湖里园在安溪南翼新城开发区开工。这个园区位于安溪县官桥镇，距厦门约1个小时车程。

　　与传统经济合作区都为单一地方政府投资建设的开发模式不同，这个经济合作区由厦门市湖里区政府和泉州市安溪县政府共同投资建设，项目总规划用地面积约1.2万亩，分三期开发建设。近期开发用地位于官桥镇行政区划东侧，面积约5000亩，是首期1500亩规划建设面积中的一部分。已经开工建设的是一期启动区通用厂房，力争明年上半年完工并交付投产。

　　这个经济合作区的开工建设使湖里与安溪的优势互补变成现实。湖里是厦门特区发祥地，如今正处于产业转型的攻坚期。但近两年来，随着厦门产业调整步伐的加快，岛内土地资源越来越稀缺，传统工业企业在湖里已经很难找到合适的空间发展。

　　据湖里区委书记刘育生介绍，当前，湖里区正积极推进“退二进三”，加快产业调整，把工业外迁、三旧改造、老工业区成片提升等作为创新发展的主攻方向，努力在空间优化与产业转型上取得新突破。

　　在此期间，湖里区委、区政府成立了领导小组，加强对工业外迁工作的推进和落实；深入工业企业开展调查摸底，梳理出首期可成片搬迁改造的5个工业片区，有外迁意向企业178家；同时，到岛外、附近设区市进行实地考察和协商洽谈。最终，泉州安溪县南翼新城开发区成为首选。

　　作为全省首批小城镇综合改革建设试点之一，安溪县南翼新城开发区也需要工业企业的强力支撑。湖里区政府与安溪县政府一拍即合。2013年10月，前期工作启动，7月，这个合作项目开工建设。

　　厦门龙岩创新山海协作模式

　　对厦门来说，厦门泉州（安溪）经济合作区湖里园的开工，只是厦门在推动厦漳泉同城化和山海协作创新模式上的一次行动。

　　今年5月，厦门与龙岩携手的厦门龙岩山海协作经济区在龙岩的龙雁新区开工建设，项目规划面积约35平方公里，合作区合作期限30年，首期583亩规划用地目前已在建设当中。

　　厦门与龙岩的此次合作开创了山海协作新模式。湖里发展中所遇到的尴尬放诸厦门同样如此，有限的土地资源成为厦门发展的最大瓶颈，这不仅影响了一些厦门企业的扩张，也束缚了厦门的招商引资和产业发展。在厦门市经发局相关负责人看来，厦龙山海协作经济区的设想，延伸了厦门腹地，正好可以承接厦门的部分传统产业转移。而对于龙岩来说，厦门的产业基础、管理经验、资金优势、招商选资等，则有助于推动当地经济的发展。

　　按照厦门与龙岩合作之初的设想，合作区将本着“政府搭台、企业唱戏、市场运作、产业协作、管理合作”的原则，力求在运营模式、管理模式、招商模式和发展理念方面上有所创新。

　　据悉，合作区管委会的组建工作目前正在有序推进当中，厦门市成立了一个筹备组，并且，两市按照实施方案成立了以市委主要领导为组长的领导小组，现在正在共同商议建立联席会议制度。“企业入驻的热情很高，我们前后组织两批共20多家大中型民营企业，前往合作区考察，还有一些企业自发去园区参观考察，不少企业都有入驻意向。”厦门市经发局有关负责人说。

　　跨市合作的体制创新

　　厦门龙岩山海协作经济区的设立，也为厦门泉州（安溪）经济合作区湖里园乃至以后更多的跨地域合作项目，在责权利分工上提供了一种可供借鉴的样板。

　　根据省政府批复意见，厦门龙岩山海协作经济区将依托现有龙雁省级经济开发区，设立正处级规格的合作区管委会，隶属龙岩市管理，管委会人员组成由两市商定。龙岩市将进一步简政放权，赋予合作区管委会更多经济审批管理权限。

　　而在资金及财政分配上，对合作区生产总值、规模以上工业总产值、工业增加值、固定资产投资、招商引资等数据，由两市按5∶5的比例分享。

　　省政府在各类政策上，也积极支持合作区的建设。合作区自产生财政收入之日起5年内，涉及省财政体制分成部分全额返还给合作区管委会，专项用于合作区开发建设。需要省级审批的项目，省直有关部门优先办理审批核准备案手续。支持合作区内的重大项目列入省重点项目。

　　同时，支持各类银行业机构加大对合作区内项目的信贷支持力度，支持厦门银行等厦门地方法人金融机构在合作区内设点，支持合作区内现有符合条件的银行机构升格，支持适时在合作区内单独设立小额贷款公司等金融机构。合作区入驻企业和项目，同等享受省级财政各项工商发展扶持资金支持。

　　此外，合作区仍旧享受国家支持原中央苏区、革命老区的政策，享受省委、省政府《关于深化山海协作的八条意见》以及低丘缓坡试点、山海协作产业园区等相关扶持政策。

　　湖里与安溪具体如何合作，一些条件尚未公开，但有一点可以明确的是，在经济收益上，双方同样实行“五五分账”。

(来源:福建日报)